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今年以來,我國經(jīng)濟(jì)形勢明顯好轉(zhuǎn)。工業(yè)生產(chǎn)、投資和出口三大指標(biāo)表現(xiàn)出色,大大超過了年初人們的預(yù)期,有力地促進(jìn)了宏觀經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁增長。與此同時,近年來一直困擾我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通貨緊縮壓力也有較大緩解。居民消費價格總水平在持續(xù)下降14個月后,出現(xiàn)連續(xù)6個月的上漲；工業(yè)品出廠價格和原材料、燃料、動力購進(jìn)價格總水平也從去年底開始轉(zhuǎn)降返升。對此,經(jīng)濟(jì)理論界有不同看法:樂觀者認(rèn)為,我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走出了通貨緊縮陰影；而悲觀者則認(rèn)為,目前的價格上漲帶有偶然性,我國經(jīng)濟(jì)仍面臨中期通貨緊縮壓力。
　　毫無疑問,與去年同期相比,今年上半年我國價格形勢確實明顯好轉(zhuǎn),通貨緊縮壓力有所緩解。
　　無論是處于上游的原材料、能源、動力購進(jìn)價格,工業(yè)品出廠價格,還是處于下游的居民消費價格,前6個月均處于連續(xù)上漲態(tài)勢。特別是從反映市場價格總水平的居民消費價格指數(shù)內(nèi)部不同構(gòu)成的變動趨勢看,服務(wù)項目、非食品類和糧食類同比指數(shù)均逐月走高,除交通、通信工具類價格下降趨勢明顯外,其他大部分工業(yè)消費品的價格水平或逐月上升,或降幅減緩。盡管居民消費價格同比漲幅從今年1月份的0.4%,3、4月份的0.9%和1%回落到6月份的0.3%,但扣除鮮菜、鮮果、汽油、柴油、液化石油氣后的居民消費價格指數(shù)則從今年1、2月份的99.3、99.1,逐月上升至6月份的100.2；而形成鮮明對照的是,2002年則從1、2月份的99.5、100.1,逐月下降至6月份的99.2。這表明,隨著今年上半年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的顯著改善,我國經(jīng)濟(jì)通貨緊縮的壓力有了明顯緩解。
　　然而,全面分析當(dāng)前的價格形勢,我們認(rèn)為,導(dǎo)致今年上半年價格總水平上漲的主要因素帶有外生性和偶然性,引導(dǎo)價格走向良性循環(huán)的內(nèi)在機(jī)制尚未形成。因此,判斷當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走出通貨緊縮的陰影還為時過早。
　　(一)今年上半年的價格上漲是建立在去年同期價格較低的基礎(chǔ)上的。以2000年價格為100的居民消費價格定基指數(shù),從2002年1月份的100.5迅速下降到2002年6月份的98.7,為2001年至今最低的月份之一。2002年前6個月定基指數(shù)的均值僅為100.1,明顯低于今年前6個月的100.7。處于上游的工業(yè)品出廠價格和原材料、燃料、動力購進(jìn)價格的走勢也是如此。2002年上半年雙雙走低,分別比上年同期下降3.4%和3.9%；而今年上半年則分別同比上漲2.9%和4.7%。
　　(二)推動今年上半年價格上漲的一些重要因素帶有偶然性和外生性,引導(dǎo)價格水平趨勢性上漲的內(nèi)在動力尚顯不足。上半年居民消費價格總水平的連續(xù)小幅上漲,主要是由鮮菜、油脂、燃料、水電和醫(yī)療保健、學(xué)雜費等部分服務(wù)項目價格上漲引起的,特別是鮮菜價格上漲對居民消費價格的上漲影響很大。而鮮菜價格上漲,主要是由于去年冬天氣溫偏冷、春季雨雪偏多和運輸成本上升等非市場因素引起的。導(dǎo)致工業(yè)品出廠價格和原材料、燃料、動力購進(jìn)價格上漲的主要因素,是原油、鋼鐵和部分有色金屬的上漲。今年上半年原油價格的急劇上漲,起因于伊拉克戰(zhàn)爭和中東局勢的動蕩；鋼鐵和部分有色金屬的上漲,一方面源于投資的快速增長(這中間有一些不健康的成分)引發(fā)的需求擴(kuò)張；另一方面源于國家對鋼材進(jìn)口的限制和此類商品因發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)緩慢回升而出現(xiàn)的價格周期性回升。當(dāng)然,部分鋼鐵生產(chǎn)、流通企業(yè)利用有利的市場形勢囤貨抬價的行為,也強(qiáng)化了鋼材價格的上漲趨勢。隨著國際局勢的平穩(wěn),原油供給增加將促使其價格平穩(wěn)回落。在進(jìn)口增加和加強(qiáng)投資調(diào)控的情況下,鋼材及部分有色金屬價格繼續(xù)上漲的勢頭將有所減弱。
盡管今年上半年工業(yè)品出廠價格和居民消費價格總水平止跌轉(zhuǎn)升,但其內(nèi)部的生活資料出廠價格和消費市場工業(yè)品價格卻繼續(xù)下降,特別是衣著、家用電器、通信工具、交通工具等耐用消費品價格降幅依然較大。從扣除鮮菜、鮮果、汽油、柴油、液化石油氣等不確定因素影響后的居民消費價格指數(shù)看,今年上半年只是6月份在100以上(為100.2),前5個月均在100以下。扣除上述不確定因素影響后的居民消費價格指數(shù)和生活資料價格的持續(xù)低位運行表明,我國價格整體形勢仍不樂觀。
　　(三)當(dāng)前的價格上漲是在去年下半年以來信貸投放超常增長的情況下發(fā)生的。2002年下半年開始,貸款明顯加快,全年金融機(jī)構(gòu)各項貸款新增18475億元,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出年初規(guī)劃的規(guī)模。今年上半年,新增貸款猛增17810億元,比去年同期多增加9511億元。至6月末,金融機(jī)構(gòu)各項貸款余額高達(dá)149157億元,又比去年同期增長23.1%,為改革開放以來同期增長最快的年份之一。目前的貸款增長速度,已經(jīng)打破了多年來貸款增長與經(jīng)濟(jì)增長和物價上漲之間的數(shù)量關(guān)系。一般來說,信貸快速增長會引發(fā)總需求的快速擴(kuò)張,進(jìn)而推動價格水平的上漲。根據(jù)經(jīng)驗數(shù)據(jù),信貸加快后的4至6個月內(nèi),居民消費價格會有明顯反應(yīng)。雖然目前我國貨幣傳導(dǎo)機(jī)制不暢會影響這種反應(yīng)的時滯和力度,但無論如何,我們沒有理由忽略始自去年下半年的信貸明顯加快對推動今年以來價格總水平上漲的重要作用。
　　(四)當(dāng)前的價格上漲是在供求矛盾沒有得到根本改善的情況下發(fā)生的,基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。根據(jù)原國家經(jīng)貿(mào)委和中國全國商業(yè)信息中心對今年上半年市場供求情況的調(diào)查,在600種主要商品中,供求基本平衡的商品只有87種,其余513種均供過于求,顯示供過于求的矛盾依然突出。即使由于上半年投資加速帶動部分生產(chǎn)資料的旺盛需求,個別甚至出現(xiàn)供不應(yīng)求的情況,但總體上生產(chǎn)資料的供給仍較寬松。據(jù)最近中國物流信息中心測算,上半年19種主要生產(chǎn)資料的新增資源比去年同期增長18%左右,高于同期消費量15%左右的增長速度。而生活資料特別是部分耐用消費品,由于供給加快和非典疫情對消費的影響,其供過于求的矛盾更趨激化。尤其需要注意的是,由于上半年部分生產(chǎn)資料的旺銷,可能或已經(jīng)誘使"小鋼鐵"、"小煤礦"等"五小企業(yè)"的死灰復(fù)燃,進(jìn)一步惡化供求關(guān)系,阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整進(jìn)程。
　　上半年我國價格走勢及特征
　　與去年同期比,今年上半年工業(yè)品出廠價格上漲2.9%,原材料、燃料、動力購進(jìn)價格上漲4.7%,居民消費價格上漲0.6%。在前6個月居民消費價格上漲構(gòu)成中,食品價格比去年同期上漲了2.2%,非食品價格下降了0.2%；服務(wù)項目價格上漲了2.1%,消費品價格上漲了0.1%?？鄢r菜、鮮果、汽油、柴油、液化石油氣后的居民消費價格總水平則比去年同期下降了0.4%。
　　(一)自去年底止跌轉(zhuǎn)升以來,價格總水平出現(xiàn)了連續(xù)6個月的上漲局面。從與去年同月比的漲幅看,今年上半年的價格呈現(xiàn)先揚后抑走勢。其中,工業(yè)品出廠價格同比漲幅從1月份的2.4%,上升至3月份的4.6%,此后逐月回落至6月份的1.3%；原材料、燃料、動力購進(jìn)價格漲幅也從1月份的3.2%,上升至4月份的5.9%,此后回落至5、6月份的4.4%和3.9%；而居民消費價格同比漲幅同樣從1月份的0.4%,上升至4月份的1.0%,此后迅速回落至6月份的0.3%。但扣除鮮菜、鮮果、汽油、柴油、液化石油氣后的居民消費價格指數(shù)卻呈現(xiàn)逐月平穩(wěn)回升之勢,前6個月分別為:99.3、99.1、99.4、99.8、99.9和100.2。
(二)從構(gòu)成看,在今年上半年工業(yè)品出廠價格上漲的2.9%中,生產(chǎn)資料出廠價格比去年同期上漲了4.5%,影響工業(yè)品出廠價格上漲約3.2個百分點;而生活資料出廠價格則下降了1.3%,影響工業(yè)品出廠價格下降約0.3個百分點。進(jìn)一步看,帶動生產(chǎn)資料價格上漲的是采掘業(yè)和原材料出廠價格的上漲,分別上漲了20.5%和8.7%。其中,原油、薄鋼板、普通中型鋼材和線材分別上漲了33.1%、14.9%、11%和11.4%。相反,生活資料中除食品類出廠價格略漲0.4%外,衣著、一般日用品和耐用消費品出廠價格均呈下降趨勢,特別是耐用消費品出廠價格降幅較大,比去年同期下降了4.2%。
　　(三)從居民消費八大類的價格走勢看,今年上半年走勢明顯好于去年同期的有食品、醫(yī)療保健和個人用品、娛樂教育文化用品及服務(wù)、居住等四大類。其價格與去年同期比漲幅分別為2.2%、0.4%、1.3%和1.6%,均明顯高于去年同期的-0.9%、-1.1%、0.5%和0.0%,特別是由于鮮菜、水、電和燃料價格的明顯上漲帶動了食品和居住類價格上漲,進(jìn)而影響居民消費價格總水平分別上漲0.7和0.2個百分點。此外,中藥材及中成藥、醫(yī)療和教育服務(wù)費用價格的上漲,也在一定程度上推動了價格總水平的上漲。然而,一些商品的供求矛盾依然突出,非典疫情更加劇了這一局面。煙酒、衣著、家庭設(shè)備及維修服務(wù)、交通和通信類價格走勢繼續(xù)惡化,與去年同期比分別下降了0.5%、2.6%、2.8%、2%,均大于去年同期的降幅。
　　(四)非典對今年上半年的價格走勢影響不大。非典疫情一度引起了諸如鮮菜、食鹽、醋、中藥材和中成藥、部分醫(yī)療衛(wèi)生用品、旅游外出費用等消費價格的短暫波動,也引起了諸如維生素原藥、維生素C、板藍(lán)根沖劑、胸腺肽、醫(yī)用口罩、冰醋酸、雙氧水、呼吸設(shè)備和體溫計等工業(yè)產(chǎn)品的價格上漲。與去年同期比,維生素C、板藍(lán)根沖劑、胸腺肽針劑、醫(yī)用口罩、雙氧水、呼吸設(shè)備等工業(yè)品的出廠價格分別上漲了25.5%、4.3%、0.9%、7.7%、5.1%、8.8%。但是,上述商品和服務(wù)價格目前多數(shù)已恢復(fù)常態(tài),加之這些商品和服務(wù)項目的權(quán)重很小,因此其正負(fù)相抵后對價格總水平的直接影響并不顯著。
　　上半年與非典有關(guān)的居民消費項目價格變動情況(%)
　　類別及商品 以2000年價格為100的定基指數(shù)
1月 2月 3月 4月 5月 6月
居民消費價格 100.9 101.8 101.2 101.0 100.3 99.1
在外用膳食品 100.0 100.3 100.1 100.0 99.9 99.8
食鹽 115.2 117.3 116.4 117.0 117.7 117.6
醋 97.7 101.0 98.2 98.8 98.7 98.7
中藥材及中成藥 96.2 96.9 96.7 104.3 109.5 107.4
旅游及外出收費 95.0 97.3 91.1 91.6 90.8 90.5
城市間交通費 109.2 116.8 106.6 106.3 106.2 105.9

　　類別及商品 以去年同期價格為100 對總指數(shù)的影響
居民消費價格 100.6 0.59
在外用膳食品 99.6 -0.02
食鹽 103.9 0.01
醋 100.6 0.00
中藥材及中成藥 103.0 0.05
旅游及外出收費 95.7 -0.05
城市間交通費 101.2 0.01
今年價格走勢判斷
　　要準(zhǔn)確判斷今年全年的價格走勢,有必要對影響下半年價格運行的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行簡要分析。
　 從促進(jìn)價格回穩(wěn)的因素看,下半年存在以下有利條件:國家將保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,并將擴(kuò)大內(nèi)需放到更為突出的位置；拉動上半年經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長的投資和出口,仍將保持較快速度的慣性增長,需求拉力仍將持續(xù)；去年下半年以來,特別是今年上半年貨幣發(fā)行量和信貸量的加速增長,將為全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足的資金；中東局勢逐漸趨于穩(wěn)定,主要發(fā)達(dá)國家的利率紛紛下調(diào)和經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇,為我國出口繼續(xù)保持較快增長提供了可能；隨著后非典時期生產(chǎn)經(jīng)營活動的恢復(fù)和發(fā)展,就業(yè)狀況將有所改善,居民消費將出現(xiàn)恢復(fù)性增長；社會保障體系的加速完善,信貸消費的規(guī)范,將進(jìn)一步提升我國居民的消費信心,最終有望推動消費需求較快增長。
　　以上這些因素的共同作用,將從宏觀上確保今年下半年我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快增長,是促使我國市場價格平穩(wěn)運行的基礎(chǔ)性積極力量。另一方面,從影響今年價格運行的直接因素看,一些地區(qū)可能在下半年相機(jī)提高醫(yī)療服務(wù)收費、公房租金、學(xué)雜費和居民用水、用電、用氣等價格,成為拉動今年居民消費價格上漲的直接動力。
　　然而,冷靜分析我們目前所面臨的形勢,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨不少困難,抑制價格總水平上漲的一些重要因素仍將發(fā)揮作用。
　　首先,供求矛盾仍然是制約我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的主要障礙,消費需求和投資需求增長相背離的趨勢不僅沒有得到緩解,而且近年來愈加嚴(yán)重。一方面,加工工業(yè)生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩,特別是一般耐用消費品供大于求的格局十分明顯,多數(shù)商品價格持續(xù)走低；另一方面,在刺激消費需求乏術(shù)的情況下,為確保地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長和工人就業(yè),地方政府不得不直接介入投融資等經(jīng)濟(jì)活動,致使非理性重復(fù)建設(shè)屢禁不止。出于同樣的原因,跨地區(qū)的資源配置和重組也變得十分困難,無效過剩的生產(chǎn)能力因此難以淘汰出局。與此同時,財政拮據(jù)造成社保資金缺口無法彌補(bǔ),使得社會保障機(jī)制進(jìn)一步完善變得十分困難。改革的深入加大了居民的預(yù)期風(fēng)險,收入增長緩慢與收入差距擴(kuò)大并存強(qiáng)化了儲蓄傾向,導(dǎo)致近年來平均消費傾向不斷下降。事實上,今年上半年全社會固定資產(chǎn)投資比去年同期增長31.1%,而社會消費品零售總額僅增長8%,兩者相差高達(dá)23.1個百分點,遠(yuǎn)高于2002和2001年同期的兩者差額(分別為15.8和7.6個百分點)?？赡艹霈F(xiàn)的第三次重復(fù)建設(shè)熱潮和投資與消費增長相背離的趨勢,將進(jìn)一步激化業(yè)已存在的供求矛盾,通貨緊縮的中期壓力驟然加大。
其次,根據(jù)我國加入WTO的承諾,今年我國進(jìn)一步將關(guān)稅總水平從去年的12.7%降至11.5%,同時取消發(fā)動機(jī)、照相機(jī)等31種商品的進(jìn)口配額管理,將成品油、汽車起重機(jī)及其底盤、手表等12種重要商品的進(jìn)口配額提高15%。進(jìn)口關(guān)稅的進(jìn)一步下調(diào)和一些非關(guān)稅措施的調(diào)整,有力地促進(jìn)了進(jìn)口增長。今年上半年各月進(jìn)口增幅均高于出口增幅。除4月外,其余各月的進(jìn)口增幅均超過40%。1至6月份實現(xiàn)貿(mào)易順差44.99億美元,比去年同期的134.08億美元順差減少89.09億美元。值得注意的是,連續(xù)6個月的進(jìn)口增幅大于出口增速和國際貿(mào)易順差的迅速減少,是在美元不斷貶值、人民幣面臨升值壓力和加大出口退稅力度的情況下出現(xiàn)的,這預(yù)示著我國可能在短期內(nèi)面臨國際貿(mào)易逆差的局面。另外,國際貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭,針對我國出口產(chǎn)品(主要是紡織品和家用電器)的反傾銷案件不斷增加,特別是我國目前正面臨來自發(fā)達(dá)國家的人民幣升值壓力,我國下半年的外貿(mào)形勢不容樂觀。關(guān)稅降低和進(jìn)口的更快增長,一方面將直接增加國內(nèi)市場供給；另一方面,原材料進(jìn)口成本下降,將為國內(nèi)與此相關(guān)的下游產(chǎn)品的價格下調(diào)騰出空間,兩者均增加價格下降的壓力。國內(nèi)企業(yè)為保住市場,只能通過被迫降價來競爭,從而加劇競爭性價格下降的局面。
　　再次,非典疫情對下半年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍具消極影響。非典疫情對經(jīng)濟(jì)的不良影響主要體現(xiàn)在:受疫情影響,上半年農(nóng)副產(chǎn)品銷售不暢,特別是鮮菜、鮮果的銷售嚴(yán)重受阻,與此有關(guān)的農(nóng)民收入必然下降；進(jìn)城務(wù)工嚴(yán)重受挫,非典時期回家民工至今部分尚未返城,今年農(nóng)民外出務(wù)工收入將顯著下降；受非典影響嚴(yán)重的旅游、交通、商業(yè)零售、餐飲、旅店賓館等服務(wù)行業(yè)至今仍未完全恢復(fù),導(dǎo)致這些行業(yè)就業(yè)減少,下崗失業(yè)人員增加和收入銳減；非典期間正常商務(wù)人員往來減少,企業(yè)訂單和正常商務(wù)活動受到較大影響；由于目前對非典疫情仍缺乏有效控制手段,人們的恐慌心理尚未根除,影響消費行為和消費信心的恢復(fù)。總之,非典引發(fā)了失業(yè)增加、收入下降和經(jīng)營受阻。雖然隨著疫情得到控制,上述影響會逐漸減弱,但由于有些損失無法彌補(bǔ),有的雖得以恢復(fù)或部分恢復(fù),但這種恢復(fù)需要時間,勢必對下半年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來消極影響。由于非典影響主要體現(xiàn)在流通消費環(huán)節(jié),其對生產(chǎn)領(lǐng)域的影響較小,這就進(jìn)一步惡化了供求關(guān)系,加大了今年下半年通貨緊縮的壓力。
　　此外,由于引起上半年價格上漲的主要因素帶有偶然性和外生性,其對下半年價格走勢的影響將明顯減弱或消失。隨著后非典時期市場競爭的加劇,促使價格走低的動力明顯加大。
　　綜合考慮上述影響國內(nèi)市場供求關(guān)系和價格總水平運行的各種因素,我們認(rèn)為,今年我國價格總水平將呈現(xiàn)前高后低的走勢,預(yù)計全年工業(yè)品出廠價格和居民消費價格將比去年分別上漲2%和0.5%左右。
　　確保價格總水平基本穩(wěn)定
　　由于供過于求是導(dǎo)致近年來我國價格總水平持續(xù)走低的主要原因,而供求矛盾又在很大程度上起因于體制性弊端,包括投融資體制、財稅及收入分配體制、社會保障體制和國有企業(yè)管理體制等。因此,只有進(jìn)一步推進(jìn)改革,完善宏觀調(diào)控機(jī)制,加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐和努力提高全民收入水平,才能從根本上解決價格總水平的持續(xù)低迷問題,使我國經(jīng)濟(jì)徹底走出通貨緊縮的陰影。
　　(一)調(diào)整積極財政政策,變"生產(chǎn)型"財政為"消費型"財政,進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和稅收制度。財政支出要優(yōu)先向城鄉(xiāng)基礎(chǔ)生活設(shè)施、教育、公共衛(wèi)生和社會保障傾斜,特別是增加社會保障資金支出,提高"低保"水平及其覆蓋面。在進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老和醫(yī)療保健制度的同時,認(rèn)真研究建立農(nóng)村居民基本養(yǎng)老和醫(yī)療保健制度,力爭實現(xiàn)由國家統(tǒng)一買單的重大疾病保險制度。對由此產(chǎn)生的財政支出缺口,可以通過發(fā)行社會保障國債加以解決。當(dāng)前稅收政策調(diào)整要有利于刺激消費和投資,降低汽車消費和住房交易的稅費水平,實行分期付款的收入抵扣政策,統(tǒng)一內(nèi)外資所得稅率,改生產(chǎn)型增值稅為消費型增值稅。為減輕財政壓力,在規(guī)范現(xiàn)有稅種征管的基礎(chǔ)上,應(yīng)考慮征收包括卡拉OK廳、游戲廳、美容美發(fā)、城市出租車等特殊行業(yè)稅,酌情控制出口退稅增長速度,提高煙酒消費稅稅率,加快設(shè)立遺產(chǎn)稅和贈與稅等。
(二)加快推進(jìn)國有銀行商業(yè)化改革步伐,妥善解決貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制不暢的問題,保持貨幣、信貸投放的穩(wěn)定增長。要以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展、提高金融資產(chǎn)質(zhì)量和加強(qiáng)金融風(fēng)險監(jiān)管為重點,加快國有商業(yè)銀行股份制改造的步伐。加大創(chuàng)建和扶持地方性中、小金融機(jī)構(gòu)的工作力度,積極推進(jìn)利率市場化改革,擴(kuò)大直接融資規(guī)模,將減輕通貨緊縮壓力和發(fā)展證券市場結(jié)合起來。
　　需要注意的是,自去年下半年以來,貸款投放明顯加快。照此趨勢,2003年可能成為改革開放以來新增貸款最多、增速最高的年份之一。與此同時,一些地方和行業(yè)可能出現(xiàn)了局部性投資過熱,重復(fù)建設(shè)的苗頭有所抬頭。對此,央行應(yīng)加強(qiáng)對新增貸款投放的調(diào)查和監(jiān)控,慎防金融資產(chǎn)質(zhì)量再度惡化。要根據(jù)商業(yè)銀行新增貸款投向及其不良資產(chǎn)狀況實行差別準(zhǔn)備金制度,確保金融機(jī)構(gòu)在保持信貸穩(wěn)定增長的情況下使金融資產(chǎn)質(zhì)量逐年好轉(zhuǎn)。同時,為減輕人民幣的升值壓力,可以相機(jī)再次降低人民幣存貸款利率,加緊完善匯率機(jī)制。
　　(三)千方百計擴(kuò)大就業(yè),建立正常收入增長機(jī)制,將刺激居民消費作為擴(kuò)大內(nèi)需的首要手段。首先要采取促進(jìn)就業(yè)的財稅優(yōu)惠政策,大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。切實放松民間投資行業(yè)準(zhǔn)入限制,充分發(fā)揮非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)在增加就業(yè)方面的作用；其次要確保收入增長略快于經(jīng)濟(jì)增長,努力提高全社會平均收入水平。為此,要建立完善"工資法",提高最低工資標(biāo)準(zhǔn),建立工資正常增長機(jī)制。當(dāng)前要根據(jù)不同地區(qū)的價格水平,合理調(diào)整和提高國家公務(wù)人員的工資水平,建立合理的勞動力市場價格體系；再次是完善政績考核指標(biāo)體系。各級政府要樹立社會、經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念,盡快擺脫片面依靠投資追求經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)思路。要在擴(kuò)大居民最終消費上多下功夫,盡快將我國由生產(chǎn)大國轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)和消費大國。
　　(四)加強(qiáng)宏觀調(diào)控能力,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,繼續(xù)推進(jìn)壟斷行業(yè)的市場化改革。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要以解決供需矛盾為主要目標(biāo),以產(chǎn)業(yè)升級和科技進(jìn)步為主要標(biāo)志,以財稅政策和法律為主要手段,堅決壓縮過剩生產(chǎn)能力和避免重復(fù)建設(shè)。為此,首先要加強(qiáng)調(diào)查和研究,明確產(chǎn)業(yè)政策,強(qiáng)化投資分類指導(dǎo),建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)警制度。其次要建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,強(qiáng)化質(zhì)量體系建設(shè),構(gòu)筑科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門檻和退出機(jī)制。再次是要打破地區(qū)、部門封鎖,鼓勵各類資產(chǎn)的兼并和重組,促使生產(chǎn)要素合理流動。當(dāng)前,隨著信貸和投資加快,"汽車熱"、"鋼鐵熱"、"房地產(chǎn)熱"、"集成電路熱"和"工業(yè)園熱"有所抬頭,重復(fù)建設(shè)已從低端產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)蔓延。為防止可能出現(xiàn)的第三次重復(fù)建設(shè)熱潮,必須加強(qiáng)對信貸投放的監(jiān)控,嚴(yán)肅政治紀(jì)律,堅決制止行政性力量對市場的干預(yù)和滲透,盡快扭轉(zhuǎn)近年來愈加嚴(yán)重的投資和消費增長相背離的趨勢。
　　在完善電信行業(yè)改革的基礎(chǔ)上,當(dāng)前要繼續(xù)推進(jìn)電力、民航、鐵路、教育、醫(yī)療、金融和出版等壟斷行業(yè)的市場化改革。對壟斷行業(yè)的改革,既要引入競爭機(jī)制,又要考慮其產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點、合理經(jīng)濟(jì)規(guī)模和普遍服務(wù)原則,避免產(chǎn)業(yè)過度分散和過度競爭的現(xiàn)象。壟斷行業(yè)的改革,最終要使全民獲得價廉物美的優(yōu)質(zhì)服務(wù),增加服務(wù)性消費支出,促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。當(dāng)然,打破壟斷可能會引發(fā)相應(yīng)服務(wù)價格下降,短期內(nèi)會抑制價格總水平的回升,但這種下降產(chǎn)生的"收入效應(yīng)"也會促使居民在其他商品上消費,從而有利于保持價格總水平的長期穩(wěn)定。
(五)規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序,加快全社會信用體系建設(shè)。首先,要進(jìn)一步樹立全社會的市場意識、法制意識和信用意識,嚴(yán)禁各級政府的地方保護(hù)行為和參與本應(yīng)由市場調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動,促進(jìn)社會中介機(jī)構(gòu)健康快速發(fā)展。其次,在加快清理那些有礙生產(chǎn)要素合理流動、影響居民消費和民間資本投資的各種不合理的規(guī)章制度的同時,要進(jìn)一步加大立法、執(zhí)法的力度,規(guī)范市場參與者的生產(chǎn)、經(jīng)營行為,堅決打擊任何形式的市場歧視、市場欺詐和不公平競爭行為。要提高質(zhì)量意識,保護(hù)知識產(chǎn)權(quán),強(qiáng)化市場監(jiān)管,杜絕假、冒、偽、劣產(chǎn)品。再次,要千方百計擴(kuò)大信貸消費,并將其作為促進(jìn)內(nèi)需和降低銀行不良資產(chǎn)的重要手段。為此,要將信用體系建設(shè)放到更為突出的位置,盡快建立全國統(tǒng)一的個人征信系統(tǒng),以信用立法規(guī)范征信、用信行為和違信責(zé)任。同時,要加強(qiáng)信貸消費宣傳,更新消費觀念,提高金融機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量,大力推廣信用卡,盡快改善用卡環(huán)境。
　　(六)加強(qiáng)對非典影響較大行業(yè)的救助力度,努力提高居民消費信心,加快后非典時期社會經(jīng)濟(jì)生活秩序的恢復(fù)和發(fā)展。一是要全面落實對受非典影響較大行業(yè)的稅費優(yōu)惠政策,幫助他們盡快恢復(fù)生機(jī)和活力。二是要繼續(xù)加強(qiáng)對非典疾病的監(jiān)控和研究,完善科學(xué)防治的手段和措施,從根本上消除人們的恐慌心態(tài)。三是要以此為契機(jī),加快公共衛(wèi)生、體育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),引導(dǎo)樹立健康的生產(chǎn)經(jīng)營方式和生活習(xí)慣。四是受非典影響較大的服務(wù)行業(yè)要努力降低經(jīng)營成本,豐富和調(diào)整經(jīng)營方式,進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量,強(qiáng)化促銷和宣傳的力度,積極開展生產(chǎn)自救。五是要加強(qiáng)后非典時期的市場管理,避免惡性市場競爭的發(fā)生。六是要加強(qiáng)對外宣傳力度,積極開展以健康、文化、體育為主題的國際交流活動,重塑中國改革開放和健康發(fā)展的國際形象。(國家統(tǒng)計局城調(diào)總隊 劉文華)