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當(dāng)前，中國經(jīng)濟正處在高增長、低通脹的良好發(fā)展時期。重要的任務(wù)是如何化解矛盾，延續(xù)又快又好的上升勢頭。從近期高層會議及權(quán)威部門的動向來看，未來幾個月內(nèi)宏觀經(jīng)濟政策有四個關(guān)鍵詞值得關(guān)注。
“穩(wěn)定”：宏觀政策的主調(diào)
近幾年，宏觀調(diào)控實施了一系列新的政策。在通脹壓力減弱、投資增幅降低的新形勢下，已經(jīng)出臺的措施會不會改弦更張，新的措施會不會出現(xiàn)，這是經(jīng)濟界普遍關(guān)注的問題。
從中央確定的下半年經(jīng)濟發(fā)展原則可以看出，“穩(wěn)定”排在第一位，將是宏觀調(diào)控政策的主調(diào)。
這種政策的定位，來源于對當(dāng)前經(jīng)濟形勢的正確判斷。
問題的一方面是，宏觀調(diào)控的效應(yīng)在逐步釋放，但是并不表明可以得勝回朝。不少地方制定了較高的投資增長目標。上半年，新開工項目計劃總投資增長２４．３％，比一季度加快２２．８個百分點。宏觀調(diào)控的任務(wù)依然很重，已經(jīng)出臺的措施還需要繼續(xù)執(zhí)行下去。
問題的另一方面是，經(jīng)濟增長中已經(jīng)出現(xiàn)了一些減緩的因素。價格在低水平增長、部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、農(nóng)民增收不利因素增多。國家統(tǒng)計局的一位專家認為，“當(dāng)前，暫不宜出臺緊縮性調(diào)控措施?！?
國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人曹玉書說，下半年宏觀調(diào)控的力度總體上既不加大也不放松。
“微調(diào)”：新問題將更受關(guān)注
穩(wěn)定，并不等于靜止不動。把握好分寸，針對矛盾和問題“微調(diào)”是必須的。
一些經(jīng)濟學(xué)家在分析當(dāng)前形勢時指出，有三個新的問題需要高度關(guān)注：
一是農(nóng)民消費的增長后勁減弱。糧食價格呈現(xiàn)疲態(tài)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格普遍大幅度上漲。上半年由于農(nóng)資漲價，農(nóng)民人均多支出４０元，加上自然災(zāi)害影響，農(nóng)民增收難度加大。這對農(nóng)村消費市場持續(xù)擴大會帶來不利影響。
二是企業(yè)利潤增速明顯回落。上半年工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤增幅比去年同期回落２２．５個百分點。虧損企業(yè)虧損額上升幅度比去年同期提高５７．８個百分點，創(chuàng)１９９９年以來最高水平。
三是全球經(jīng)濟增長放緩，對外貿(mào)易存在一定的不確定性。國際原油價格持續(xù)大幅度上揚，提高了我國原油價格?？植酪u擊事件也使世界經(jīng)濟的不確定性進一步增加。一些國際組織調(diào)低了先前對２００５年經(jīng)濟增長的預(yù)測。
針對這些新的問題，調(diào)整一些宏觀經(jīng)濟政策，十分必要。要在繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政、貨幣政策的同時，適當(dāng)增強稅收、信貸的靈活性，正確引導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營預(yù)期和消費者預(yù)期，保持投資和消費需求的穩(wěn)定增長。
“優(yōu)化”：進一步緩解結(jié)構(gòu)矛盾
更加注重區(qū)別對待，是今年宏觀調(diào)控的一大特點。下半年宏觀調(diào)控的一大重點也將是，如何優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。
在投資結(jié)構(gòu)方面，一些地區(qū)投資增長速度仍然過快。統(tǒng)計表明，上半年全國投資增幅超過３０％的就有１０個省份，而一些地區(qū)投資增幅回落較大，新開工項目計劃投資同比下降較多。
從行業(yè)看，在建電站項目２．８億千瓦，擬建的還有１．３億千瓦；煤礦在建項目近３０００個，不少項目規(guī)模小、生產(chǎn)技術(shù)裝備落后。
從房地產(chǎn)投資看，小戶型、中低價位住宅供應(yīng)嚴重不足，經(jīng)濟適用房投資比重持續(xù)下降。
在金融貸款方面，盡管當(dāng)前銀行資金比較寬松，但銀行貸款進一步向大企業(yè)集中，中小企業(yè)特別是一些成長型企業(yè)貸款難的問題仍很突出。
國家發(fā)展改革委的專家提出，當(dāng)前特別要注意引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入、開展技術(shù)創(chuàng)新和自主開發(fā)，加快引進技術(shù)的消化吸收，促進產(chǎn)品升級換代，淘汰消耗高、污染重、技術(shù)水低的落后生產(chǎn)能力，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。
“改革”：在重點領(lǐng)域?qū)で笸黄?
宏觀經(jīng)濟中暴露出的問題，與體制的弊端有著密切的關(guān)系。積極穩(wěn)妥地推進改革，在重點領(lǐng)域?qū)で笸黄?，將是下半年?jīng)濟工作的一項重要任務(wù)。
國家統(tǒng)計局的專家提出，當(dāng)前經(jīng)濟形勢比較好，各方面條件比較寬松，這是推進改革的有利時機。
這位專家特別提出，應(yīng)該加快金融體制改革的步伐。包括國有商業(yè)銀行的股份制改造、其他所有制金融機構(gòu)的準入和監(jiān)督、資本市場的規(guī)范等。另外，還要規(guī)范政府對市場運行的管理，采取措施解決地方政府在引資過程中的競相優(yōu)惠問題。
根據(jù)權(quán)威部門的安排，下半年重點的改革包括，積極推進農(nóng)村綜合改革試點，繼續(xù)深化國有企業(yè)股份制改革和壟斷行業(yè)改革，進一步深化財政體制改革，完善相關(guān)稅收制度，積極穩(wěn)妥地推進股權(quán)分置改革試點，完善投資體制改革的相關(guān)配套措施，穩(wěn)步推進生產(chǎn)要素和資源價格改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能等。
抓住宏觀調(diào)控取得積極成效、經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長的有利時機，加大改革力度，在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新進展，將為經(jīng)濟發(fā)展提供動力和制度保障。（完）