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江蘇省人民政府辦公廳文件

蘇政辦發(fā)[2001]120號

省政府辦公廳關于深化蠶繭流通體制改革的通知

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
為做好我省的蠶繭流通體制改革工作，根據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委關于深化蠶繭流通體制改革意見的通知》（國辦發(fā)[2001]44號）精神，結(jié)合我省實際情況，特作如下通知： 
一、實行政企分開，轉(zhuǎn)換繭絲綢企業(yè)經(jīng)營機制
    按照政企分開的原則，實行繭絲綢行政管理職能和繭絲綢公司經(jīng)營分離。繭絲綢行政管理職能從繭絲綢公司剝離出來劃歸政府有關綜合經(jīng)濟部門，由該部門代表政府對本地繭絲綢生產(chǎn)、流通行使管理。改革后的繭絲綢公司要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，堅持貿(mào)工農(nóng)一體化的經(jīng)營方向，不斷深化和完善改革，面向市場，實行獨立核算，成為自主經(jīng)營，自負盈虧，自我約束，自我發(fā)展的經(jīng)濟實體。各地要加強銜接，防止因管理工作的脫節(jié)，造成市場秩序混亂。
二、堅持繭絲綢貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營方向，適當放寬鮮繭收購渠道
   （一） 深化貿(mào)工農(nóng)一體化改革的重點在縣級，這是穩(wěn)定蠶繭收購秩序和行業(yè)發(fā)展的基礎。對于已經(jīng)實行一體化運作，并與蠶農(nóng)建立了較為穩(wěn)固的產(chǎn)銷關系，取得了初步成效的縣（市），要進一步深化改革，總結(jié)完善。各地要認真學習繭絲綢貿(mào)工農(nóng)一體化改革的成功經(jīng)驗，鼓勵繭絲綢公司以資產(chǎn)為紐帶，通過改革、改制、改造等方式，加速與絲廠聯(lián)合，同時不斷改進與蠶繭生產(chǎn)合作組織、蠶農(nóng)之間的聯(lián)結(jié)方式，完善利益分配機制，切實保護蠶農(nóng)利益，并通過加強為農(nóng)服務，支農(nóng)扶農(nóng)等形式，與蠶農(nóng)形成利益共同體，建立和發(fā)展穩(wěn)固的原料基地。 
   （二） 適當放寬鮮繭收購渠道。鼓勵生產(chǎn)規(guī)模大、技術先進、管理水平較高、市場競爭力強的繅絲生產(chǎn)企業(yè)，以利益為紐帶，與蠶繭產(chǎn)地建立長期穩(wěn)定的原料繭供求關系，形成穩(wěn)定鞏固的原料繭基地，從技術、信息、資金等多方面給基地蠶農(nóng)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的系列配套服務，經(jīng)資格認可后，允許這些繅絲生產(chǎn)企業(yè)收購鮮繭自用。
各級政府要因地制宜，按照有利于實行貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營；有利于把繭絲綢企業(yè)做大做強，增強市場競爭力；有利于切實保護農(nóng)民利益，穩(wěn)定蠶桑生產(chǎn)發(fā)展的原則，推行和完善以公司+工廠+農(nóng)戶、工廠+農(nóng)戶為基礎的繭絲綢貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營方式，使貿(mào)工農(nóng)三者真正結(jié)成一個利益共同體。具體采用何種形式收繭，由各市、縣政府自行決定。
（三） 實行鮮繭收購資格認定制度。鮮繭收購經(jīng)營單位必須與蠶農(nóng)建立穩(wěn)固的供求關系，具有相應的收購資金、固定的收購場地、評繭儀器、烘繭及倉儲設施和專業(yè)技術、管理人員，有健全的質(zhì)量保證體系及管理制度，經(jīng)縣（市）、市經(jīng)貿(mào)委會同同級工商、質(zhì)監(jiān)等部門審查后，報省經(jīng)貿(mào)委。省經(jīng)貿(mào)委在征求省工商、質(zhì)量技術監(jiān)督部門意見后，發(fā)給蠶繭收購、經(jīng)營資格證書。省經(jīng)貿(mào)委會同工商、質(zhì)監(jiān)等部門共同制定《蠶繭收購經(jīng)營資格認定細則》。鮮繭收購經(jīng)營單位持收購、經(jīng)營資格證書到當?shù)毓ど滩块T辦理登記注冊并領取營業(yè)執(zhí)照。鮮繭收購單位在合同規(guī)定的范圍內(nèi)收購蠶繭，不得將蠶繭收購資格證書轉(zhuǎn)讓、倒賣，不得委托其它單位和個人代其收購，不得接受無證單位和個人的業(yè)務掛靠，違者取消其收購資格。對鮮繭收購經(jīng)營資格實行動態(tài)管理，每兩年審核一次，對不符合要求的單位取消其收購、經(jīng)營資格。未經(jīng)資格認定的單位和個人不得從事鮮繭收購、經(jīng)營業(yè)務，違者由各地工商部門嚴肅查處。
    在新的蠶繭收購、經(jīng)營資格證書核發(fā)之前，原由省經(jīng)貿(mào)委核發(fā)的《蠶繭收購許可證》繼續(xù)有效。
    三、改進蠶繭價格管理方式，穩(wěn)定蠶繭收購秩序
逐步建立在政府調(diào)控下主要由市場形成蠶繭價格的機制，國家主要通過運用儲備廠絲吞吐調(diào)節(jié)市場繭絲供求，穩(wěn)定繭絲市場價格。從今年秋繭收購起，改進我省的蠶繭價格管理方式，鮮繭收購價格和干繭銷售價格實行省級政府指導價管理。蠶繭收購經(jīng)營單位，依據(jù)省定指導價和規(guī)定的浮動范圍，根據(jù)市場供求狀況，自主定價。廠絲價格放開，省不再作統(tǒng)一規(guī)定。市、縣有關部門要進行必要的引導和監(jiān)督檢查，做好與鄰省及省內(nèi)毗鄰地區(qū)的價格銜接，避免因價差過大引起收購秩序的混亂。蠶繭收購經(jīng)營企業(yè)要嚴格執(zhí)行國家和省政府有關蠶繭收購價格政策，堅持儀評檢驗作價，切實保護蠶農(nóng)利益，不許向蠶農(nóng)“打白條”。
    四、改革蠶種產(chǎn)銷體制、加快培育優(yōu)勢蠶種
    實行蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營資格認定制度，維護和規(guī)范蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營秩序。蠶種生產(chǎn)單位必須具有與蠶種生產(chǎn)相適應的資金和生產(chǎn)檢驗設施；具有蠶種生產(chǎn)專業(yè)技術人員及質(zhì)量保證體系；具有與蠶種生產(chǎn)能力相適應的桑園和穩(wěn)定安全的原蠶基地；蠶種生產(chǎn)規(guī)模一般在5萬張以上。蠶種經(jīng)營單位必須具備相應的蠶種保護設施、合格的專業(yè)技術人員、完善的售后技術服務能力及足夠的經(jīng)營資金。蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營資格認定的具體細則，由省經(jīng)貿(mào)委會同省有關部門制定，并負責認定蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營資格，發(fā)放蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營資格證書。蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營單位持資格證書到當?shù)毓ど滩块T辦理登記注冊并領取營業(yè)執(zhí)照。
    蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營資格證書實行動態(tài)管理，每年審核一次，對不符合要求的生產(chǎn)、經(jīng)營單位，取消其相應的資格，并及時通知原登記注冊的工商部門，責令其限期辦理變更或注銷登記，拒不辦理的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。未經(jīng)蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營資格認定并領取營業(yè)執(zhí)照的單位和個人，不得生產(chǎn)、經(jīng)營蠶種。
  要打破地區(qū)封鎖，促進蠶種有序流通。進一步優(yōu)化蠶種生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整生產(chǎn)布局，不斷增加投入，改善蠶種生產(chǎn)條件，加快培育桑、蠶新品種，提高市場覆蓋率。
五、加強質(zhì)量監(jiān)督管理，加快蠶繭基地建設    
進一步加強蠶種、蠶繭質(zhì)量監(jiān)督管理工作，充分發(fā)揮專業(yè)質(zhì)量監(jiān)督檢驗機構(gòu)的作用，嚴格標準，規(guī)范操作，嚴厲打擊質(zhì)量違法行為，確保蠶種、蠶繭質(zhì)量，切實保護廣大消費者的利益，維護蠶種、蠶繭流通秩序。未經(jīng)法定檢驗單位檢驗或檢驗不合格的蠶種不得進入市場流通。要積極創(chuàng)造條件，逐步推行蠶繭公正檢驗制度。
要繼續(xù)貫徹“鞏固提高，穩(wěn)步發(fā)展”的方針，進一步確立蠶桑生產(chǎn)在整個繭絲綢行業(yè)中的基礎地位，從政策、資金及技術等方面加大對蠶桑生產(chǎn)的扶持。要結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照布局區(qū)域化、生產(chǎn)規(guī)?；⒔?jīng)營產(chǎn)業(yè)化、服務社會化的原則，建設一批優(yōu)質(zhì)蠶繭基地，培育一批蠶桑生產(chǎn)基地縣、基地鄉(xiāng)、基地村。
特此通知，請認真貫徹執(zhí)行。


                               2001年10月21日