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今年以來，中國經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)一個(gè)非常搶眼的“一升一降”現(xiàn)象：“一升”指的是中國遭遇的國際經(jīng)濟(jì)摩擦上升；“一降”指的是中國經(jīng)濟(jì)“雙引擎”長三角和珠三角均出現(xiàn)整體增速“滑落”跡象。
“一升一降”現(xiàn)象的出現(xiàn)各有多種原因，但有一個(gè)共同原因就是，都與中國經(jīng)濟(jì)逐漸深刻融入世界經(jīng)濟(jì)體系、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的互動明顯增強(qiáng)直接相關(guān)，預(yù)示著以往“立足單一國家視角”的發(fā)展視野已難以為繼，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展視野急需發(fā)生轉(zhuǎn)換。
融入世界經(jīng)濟(jì)體系是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境條件的革命性轉(zhuǎn)折?！叭蛞蛩亍遍_始成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)性影響因素。中國開始進(jìn)入用全球戰(zhàn)略眼光謀劃國內(nèi)發(fā)展和對外開放的新階段。中國經(jīng)濟(jì)要想形成國際競爭力，應(yīng)根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特點(diǎn)，培育全球化條件下的“國家優(yōu)勢要素”，向“全球戰(zhàn)略型”發(fā)展。
立足單一國家視角的發(fā)展視野已難以為繼
改革開放的前２０多年，中國走的是一條“以國內(nèi)視野謀劃國內(nèi)發(fā)展”的路徑，形成了立足單一國家視角的發(fā)展戰(zhàn)略，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在與世界經(jīng)濟(jì)的整體性聯(lián)系和互動方面缺少主動性謀劃。在經(jīng)濟(jì)全球化新環(huán)境下，這一發(fā)展視野已難以為繼。
立足單一國家視角的國土開發(fā)視野已難以為繼。
中國經(jīng)濟(jì)在資源利用上主要走的是自力更生為主的道路，國土開發(fā)回避了集聚全球人流、物流、信息流的功能，回避了海洋在全球資源配置上的巨大優(yōu)勢，港口結(jié)構(gòu)缺乏宏觀調(diào)控規(guī)劃，利用海外資源型的工業(yè)、生活物質(zhì)和能源大港還沒有真正建立。原材料產(chǎn)業(yè)主要布局在內(nèi)陸地區(qū)的礦產(chǎn)地，大部分鋼廠因沒有建造在國內(nèi)的大港口附近，運(yùn)輸鐵礦石面臨的原料成本高、運(yùn)輸戰(zhàn)線長等先天不足問題已經(jīng)突出。
國土開發(fā)規(guī)劃實(shí)際主體是地方政府，隱患問題已經(jīng)凸顯。地方各自為政的“功利型”工業(yè)化道路，對國土開發(fā)很少考慮其工業(yè)適合性和經(jīng)濟(jì)合理性，雖都有自身的完整城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，但制訂規(guī)劃僅就一隅，根據(jù)任期內(nèi)的各種考慮決定；不籌全局，缺乏“全國觀”，更談不上“全球觀”，已造成國土利用結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)分布結(jié)構(gòu)和人口分布結(jié)構(gòu)失序。據(jù)國家有關(guān)部門２００３年對開發(fā)區(qū)的摸底清理信息顯示，全國各類開發(fā)園區(qū)總數(shù)達(dá)５６５８個(gè)，其中經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的僅占６％；省級以下開發(fā)區(qū)高達(dá)６７．４％。
立足單一國家視角的產(chǎn)業(yè)構(gòu)建視野已難以為繼。表現(xiàn)在三個(gè)方面：
一是產(chǎn)業(yè)構(gòu)建局限于行政區(qū)范圍。地方政府都強(qiáng)調(diào)在自身行政區(qū)劃內(nèi)培育和形成所謂的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)體系，追求“自身的齊全型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”，行政區(qū)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)接近，大量的企業(yè)甚至集中在同一產(chǎn)業(yè)鏈條的同一段位，同質(zhì)化程度高。有著內(nèi)在聯(lián)系的區(qū)際產(chǎn)業(yè)聯(lián)系卻是斷裂的，企業(yè)經(jīng)營是一地一地獨(dú)立進(jìn)行，跨行政區(qū)經(jīng)營十分困難。
二是參與國際分工和交換的產(chǎn)業(yè)構(gòu)建主要考慮外國資金技術(shù)向中國的單向傳導(dǎo)，滿足本國內(nèi)部產(chǎn)業(yè)的數(shù)量型構(gòu)建，形成拼土地、拼勞力、依靠資源粗放投入的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。比如，目前浙江的中小企業(yè)占全部企業(yè)數(shù)量達(dá)９５％以上，都是一些簡單的加工組裝生產(chǎn)型企業(yè)，以紡織品、服裝等輕工業(yè)為主，利用仿制別人的技術(shù)，投入的只是簡單的大量普通勞動力。直到２００４年，浙江工業(yè)生產(chǎn)增長貢獻(xiàn)率最高的產(chǎn)業(yè)依然是紡織業(yè)。
三是國內(nèi)企業(yè)的整合基本上著眼于國內(nèi)資源的整合，基本上限于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)之間和區(qū)域之間的整合。比如，長江三角洲的整合、珠江三角洲的整合、制藥業(yè)的整合。即使是先行一步跨出國門的一些中國企業(yè)，在國際市場和世界范圍內(nèi)雖已進(jìn)行某種程度的資源整合，但大多數(shù)企業(yè)基本限于追求規(guī)模和效率，解決的是企業(yè)自身生存問題。僅限于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的局部整合是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，不能從根本上解決中國企業(yè)跨越式發(fā)展問題。
立足單一國家視角的制度建設(shè)視野已難以為繼。
改革開放前２０多年的企業(yè)制度、市場制度、分配制度、政府管理制度、法律制度建設(shè)，主要是著眼于舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制改革形成，在中國經(jīng)濟(jì)融入全球經(jīng)濟(jì)后，與世界經(jīng)濟(jì)制度和體制摩擦問題已經(jīng)凸顯。中國的產(chǎn)業(yè)政策也帶有封閉性特點(diǎn)，一般以本國產(chǎn)業(yè)為對象，政策制定基礎(chǔ)和政策實(shí)施效果的地域空間范圍是本國地理邊界，主要著眼于解決國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)中資源在部門間和部門內(nèi)配置出現(xiàn)的問題。缺乏面向世界、在全球范圍內(nèi)尋求資源合理配置的“開放型產(chǎn)業(yè)政策”。
立足單一國家視角的品牌塑造視野已難以為繼。
絕大多數(shù)國產(chǎn)品牌長期囿于國內(nèi)市場的角逐，無論其硬體形象或軟體形象均更多地強(qiáng)調(diào)“本土語言”的基調(diào)，不注重國際化元素的融入，不善于通過品牌形象的“國際語言”傳達(dá)其個(gè)性化理念，以獲取國際公眾的認(rèn)同與支持。在中國經(jīng)濟(jì)融入全球經(jīng)濟(jì)后，這一品牌塑造戰(zhàn)略阻礙國產(chǎn)品牌進(jìn)軍國際市場。
深度全球化”戰(zhàn)略：加速推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)
世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“深度全球化”時(shí)代。參與或主導(dǎo)區(qū)域性經(jīng)貿(mào)組織是中國經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展中必須培育的第一大“國家優(yōu)勢要素”。
全球化因各國參與程度的不同而呈現(xiàn)不同的階段。當(dāng)一個(gè)國家實(shí)行對外開放，在未與其他國家解除貿(mào)易壁壘的條件下，參與到國際貿(mào)易、流通的環(huán)節(jié)當(dāng)中。這是全球化的初級階段。在全球范圍內(nèi)，世界各國通過簽訂自由貿(mào)易協(xié)定而結(jié)成“利益共同體”，取消相互間貿(mào)易壁壘，貨物、服務(wù)、生產(chǎn)要素自由地跨界移動，各國經(jīng)濟(jì)相互依存、相互依賴。這是全球化的深化。
“深度全球化”日益表現(xiàn)為世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化。自由貿(mào)易區(qū)是目前世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化的最主要組織形式。據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)資料顯示，１９９５年１月至２００３年５月達(dá)成的１３８個(gè)全球區(qū)域貿(mào)易協(xié)議，大部分屬雙邊自由貿(mào)易區(qū)性質(zhì)。
中國總體上還處在初級全球化階段，中國的全球市場具有較大的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性?！拔覀円e極參與區(qū)域性經(jīng)貿(mào)組織，以使我國貿(mào)易不受區(qū)域貿(mào)易集團(tuán)的排擠。”中國商務(wù)部部長助理易小準(zhǔn)在"首屆中國商務(wù)發(fā)展論壇"上表示。
“規(guī)則供給”戰(zhàn)略：積極提供全球公共產(chǎn)品
世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“規(guī)則導(dǎo)向”時(shí)代。各種國際規(guī)則和機(jī)制是全球公共產(chǎn)品，提供全球公共產(chǎn)品是中國經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展中必須培育的第二大“國家優(yōu)勢要素”。
國際規(guī)則在國際政治經(jīng)濟(jì)生活中的地位日益突出。一是越來越多的問題或領(lǐng)域都被納入國際規(guī)則的約束范圍之內(nèi)。在過去的十五年中，新增的多邊國際規(guī)則，就有數(shù)十種之多；二是世界各國和各地區(qū)之間的交往和糾紛的解決越來越倚重雙邊或多邊國際規(guī)則。國際規(guī)則已成為各國維護(hù)和增進(jìn)國家利益的基本手段；三是一個(gè)國家或國家集團(tuán)在世界結(jié)構(gòu)中的地位，主要取決于它們在制定和實(shí)施國際規(guī)則過程中的綜合實(shí)力。大國或國家集團(tuán)間的競爭，也主要圍繞國際規(guī)則的制定與實(shí)施展開。
現(xiàn)有國際規(guī)則主要由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的多邊機(jī)構(gòu)提供，反映了西方國家的利益需求。如世界銀行、國際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織主要是按發(fā)達(dá)國家的機(jī)制設(shè)計(jì)的，都被美國、西歐等發(fā)達(dá)國家掌控。中國作為發(fā)展中國家，已成為現(xiàn)有全球公共產(chǎn)品的受害者。比如，英美兩國的原材料期貨市場主導(dǎo)了全球石油、金屬、大豆等大宗原材料的定價(jià)權(quán)，“紐約石油”、“倫敦銅”和“ＣＢＯＴ大豆”一直成為全球石油、銅和大豆現(xiàn)貨交易的定價(jià)基準(zhǔn)。發(fā)達(dá)國家利用這種壟斷性價(jià)格體系為自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。中國２００３年是世界鋼材第一消費(fèi)大國，石油第二消費(fèi)大國，但在國際石油定價(jià)機(jī)制中連０．１％的權(quán)重都沒有。中國是世界上石油、銅、大豆等許多大宗原材料的“大買家”，卻要隨時(shí)無奈承擔(dān)國際市場投機(jī)漲價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。
“產(chǎn)業(yè)高位”戰(zhàn)略：搶占全球分工鏈中產(chǎn)業(yè)高端位置
世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“產(chǎn)業(yè)分工融合”時(shí)代。搶占全球分工鏈條中的產(chǎn)業(yè)高端位置，也是中國經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展中必須培育的第三大“國家優(yōu)勢要素”。
要認(rèn)識中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的兩個(gè)特征：
一是從縱向角度看，相對于異質(zhì)的發(fā)達(dá)國家來說，中國是后發(fā)型國家，積極利用自己的低成本的比較優(yōu)勢參與國際分工，迅速發(fā)展起來。但應(yīng)看到，如果一味地走低成本的比較優(yōu)勢發(fā)展道路，結(jié)果只會有一個(gè)：陷入國際分工鏈條中的“比較優(yōu)勢陷阱”，永遠(yuǎn)給跨國公司做代工。
在按照比較優(yōu)勢定位的整個(gè)國際分工鏈條中，發(fā)達(dá)國家跨國公司占據(jù)了高附加值、高技術(shù)含量的產(chǎn)品和服務(wù)市場。中國經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢目前主要體現(xiàn)在勞動力要素供給豐富方面，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)都處在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工的末端。中國出口中５７％左右是加工貿(mào)易，成為全球市場上勞動密集型、低附加值、低技術(shù)含量的產(chǎn)品與服務(wù)的提供者。
低成本比較優(yōu)勢發(fā)展道路的收益很低。比如，在美國市場，中國出口玩具“芭比娃娃”的零售價(jià)為９．９９美元，在美國海關(guān)的進(jìn)口價(jià)僅為２美元，兩者相差的８美元作為“智力附加值”被美方拿走。而且，在這２美元中，１美元是運(yùn)輸和管理費(fèi)，６５美分支付原材料進(jìn)口的成本，中方只得到區(qū)區(qū)３５美分的加工費(fèi)。
二是從橫向角度看，相對于同質(zhì)的其他發(fā)展中國家來說，中國是先發(fā)型國家，上世紀(jì)７０年代末就開始實(shí)行改革開放，搶得發(fā)展先機(jī)。但應(yīng)看到，進(jìn)入新世紀(jì)后，越來越多的發(fā)展中國家加入到全球化過程中來，低成本型的競爭對手正在不斷涌現(xiàn)，包括亞洲市場的印度、越南、泰國等，美洲市場的墨西哥。中國低成本的比較優(yōu)勢正在逐步削弱。東亞“四小龍”低成本優(yōu)勢不可持續(xù)性應(yīng)引起中國警醒。
跨國公司已成為世界經(jīng)濟(jì)的主要組織者。一個(gè)全球化的時(shí)代也是跨國公司影響和主導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)的時(shí)代。一國經(jīng)濟(jì)在世界上的地位，取決于該國在全球分工鏈條中的位置。世界產(chǎn)業(yè)的新一輪洗牌已經(jīng)開始，中國在全球產(chǎn)業(yè)分工中的訴求是什么呢？
一是不能滿足于當(dāng)世界加工廠，要從全球產(chǎn)業(yè)的角度去規(guī)劃未來的競爭道路，在諸多戰(zhàn)略性行業(yè)中培植一批有全球競爭力的跨國產(chǎn)業(yè)。在世界范圍內(nèi)整合資源，形成以核心技術(shù)主導(dǎo)、全球品牌推廣和全球性銷售網(wǎng)絡(luò)支撐的世界級企業(yè)。
二是“世界制造基地”將成為中國在２１世紀(jì)全球競爭中爭取主動權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的基地之一。中國目前是低勞動力成本性質(zhì)的世界制造中心，要形成“全球控制能力的生產(chǎn)”，應(yīng)向技術(shù)性質(zhì)的世界制造中心轉(zhuǎn)變；中國目前是消費(fèi)品制造中心，應(yīng)加快發(fā)展機(jī)器產(chǎn)品制造中心。
“技術(shù)驅(qū)動”戰(zhàn)略：搶占世界科技創(chuàng)新制高點(diǎn)
世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“技術(shù)驅(qū)動”時(shí)代。搶占世界科技創(chuàng)新制高點(diǎn)是中國經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展中必須培育的第四大“國家優(yōu)勢要素”。
科技的創(chuàng)新和率先突破是當(dāng)前綜合國力競爭的制高點(diǎn)。國家應(yīng)提高對前沿性、戰(zhàn)略性、原創(chuàng)性尖端技術(shù)領(lǐng)域的研究和開發(fā)投資，由對物質(zhì)資本的投資重心轉(zhuǎn)向高技術(shù)領(lǐng)域及產(chǎn)業(yè)傾斜。中國科技界應(yīng)樹立全球戰(zhàn)略思維，在對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的一些關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域和高新技術(shù)領(lǐng)域，搶占科技創(chuàng)新制高點(diǎn)；主動提出未來世界發(fā)展可能遇到的全球性科技問題和可能的解決模式，提高在解決未來全球科技問題時(shí)中國的主導(dǎo)性和重要性。
加快培育自主知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢。自主知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢是核心層次的國家優(yōu)勢，沒有自主知識產(chǎn)權(quán)，就只能受制于人。中國的缺陷表現(xiàn)自主知識產(chǎn)權(quán)少。有“汽車奧運(yùn)會”的第６１屆法蘭克福國際汽車展最近開幕，法蘭克福車展對于參展企業(yè)有一個(gè)要求底線，即參展企業(yè)必須擁有自主的品牌和知識產(chǎn)權(quán)。中國只有擁有自主品牌和技術(shù)的吉利、華晨、江鈴等二流車商參展，一汽、上汽、東風(fēng)三大汽車集團(tuán)因是合資企業(yè)均未能參展。
加快鼓勵企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并升級為國家產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而升級為國際產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)業(yè)全球化競爭中，控制了某產(chǎn)業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)后，就能在很大程度上掌握該產(chǎn)業(yè)的節(jié)奏和發(fā)展方向。最近ＷＴＯ發(fā)布的２００５年貿(mào)易報(bào)告中，關(guān)于產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與貿(mào)易關(guān)系的論述就有１４１頁，占報(bào)告正文篇幅的４２％。由于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的差異，中國目前在國際貿(mào)易中的損失每年高達(dá)上百億美元。但資料顯示，中國兩萬多項(xiàng)現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)中，有６５００多項(xiàng)是采用國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化而來，轉(zhuǎn)化率近４０％。在ＩＳＯ／ＩＥＣ現(xiàn)行的１７０００多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中，由中國起草被批準(zhǔn)的只有２０多項(xiàng)，加上現(xiàn)在由中國起草正在走審批程序的共計(jì)５０多項(xiàng)，只占到３‰。
實(shí)施全球人才整合戰(zhàn)略。美歐等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的人才全球戰(zhàn)略思想非常明確，相應(yīng)的科技和移民政策、制度很完善。如果中國在科技人才配置上不制定吸引海外華人和外籍人才的全球戰(zhàn)略，而只是停留在國內(nèi)和海外留學(xué)生，就沒有能力完全挖掘全球高端人才資源為國家利益服務(wù)。