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2001年年底，美國運(yùn)用“201條款”，對進(jìn)口鋼鐵進(jìn)行調(diào)查；2002年3月，美國認(rèn)為其鋼鐵工業(yè)遭受進(jìn)口激增的影響，正式實(shí)行長達(dá)3年的高關(guān)稅，最高為30%。2003年7月24日，以美國紡織品制造商協(xié)會為首的美國行業(yè)協(xié)會向美政府遞交了要求對自中國進(jìn)口的針織布、手套、胸衣、袍服四種紡織品實(shí)施特別保障措施的申請；2003年11月18日，美國政府決定對中國產(chǎn)針織布、胸衣和袍服三類產(chǎn)品實(shí)施紡織品特別限制措施，向中國政府提出磋商請求。這兩個事件都是運(yùn)用保障措施，我們分別簡稱鋼鐵“201條款”和美對我紡織品設(shè)限。中國入世短短的兩年內(nèi)，遭受一系列貿(mào)易爭端。我們?nèi)绾慰创兀?
一、特別保障措施：美國針對中國實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義的新方式
自1979年歐盟對我糖精實(shí)施反傾銷立案以來，我國就成為貿(mào)易爭端的焦點(diǎn)。根據(jù)歷史資料，自1979年開始到2002年底，我國遭受國外的反傾銷立案510起，大部分發(fā)生在20世紀(jì)90年代之后，其中美國對我立案96起，歐盟95起，分列第一、二位。
我國對外貿(mào)易發(fā)展迅速，1989年、1994年、2000年、2002年出口金額分別超過500、1000、2000、3000億美元，現(xiàn)位居世界前5位。中國入世之后，貿(mào)易發(fā)展更為迅速，國際上貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭。入世前后，我國遭受國際貿(mào)易保護(hù)主義的影響程度極為深遠(yuǎn)。在反傾銷領(lǐng)域，2000、2001、2002年我國分別遭受反傾銷立案39、54、45起，其中美國對我分別立案7、8、9起，僅次于印度；在保障措施領(lǐng)域，2000、2001、2002年分別有6、12、16起，其中美國對我分別實(shí)施1、1、2起，2002年全部是特別保障措施；在普惠制領(lǐng)域，歐盟、日本等國家修改其普惠制方案，不斷讓中國的產(chǎn)品“畢業(yè)”，美國從沒有成為中國享受普惠制的給惠國。
美國保護(hù)國內(nèi)鋼鐵工業(yè)，實(shí)施“201條款”，遭到中國、歐盟、日本等重要世貿(mào)成員的反對，世界貿(mào)易組織爭端解決機(jī)構(gòu)裁定美國違規(guī)，維持原裁定。歐盟、日本等宣稱，美國如果不改變其高關(guān)稅，他們將實(shí)行高關(guān)稅來報(bào)復(fù)美國。因此，在新的形勢下，美國將更傾向于對個別國家個別產(chǎn)品實(shí)行特別保障措施，尤其是針對中國。這次美國對我紡織品設(shè)限，援引中國加入世貿(mào)組織協(xié)議的特別保障措施條款，實(shí)際上也是美國實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義對中國的一種試劑，如果有效，將會繼續(xù)運(yùn)用。
二、更加靈活、方便：美國應(yīng)付美中貿(mào)易糾紛的新手段
美國實(shí)行“201條款”以及最近對我紡織品設(shè)限，實(shí)際上是美國貿(mào)易保護(hù)主義的體現(xiàn)，而不是正常的促進(jìn)公平競爭、維護(hù)國際市場秩序。其主要原因是，美國國內(nèi)的政治和經(jīng)濟(jì)壓力，美國面臨大選，美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇道路漫長，而且美國陷入伊拉克戰(zhàn)爭之后重建的泥潭之中，而不是鋼鐵產(chǎn)品、三類紡織品真正對其產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生“擾亂市場”的效應(yīng)。
美國實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義的方式和手段很多，但是同反傾銷手段相比較而言，采用保障措施，尤其是特別保障措施，運(yùn)用起來十分靈活、方便。反傾銷措施要經(jīng)過一系列的程序程，例如行業(yè)組織申請、立案調(diào)查、產(chǎn)業(yè)有實(shí)質(zhì)性損害、進(jìn)口傾銷與產(chǎn)業(yè)實(shí)質(zhì)性損害有因果相關(guān)關(guān)系的判定、初裁、終裁、日落復(fù)審等，既費(fèi)時又費(fèi)力，作出初裁的判定要長達(dá)一年。即反傾銷措施成本高，短期內(nèi)難以奏效。保障措施要靈活得多，程序簡單，僅有相關(guān)行業(yè)組織申請、進(jìn)口激增、投票判定等，成本低，短期內(nèi)就可以實(shí)施，達(dá)到保護(hù)的目的。
三、機(jī)遇與挑戰(zhàn)：世貿(mào)新老重要成員的角色變化
正如美國前貿(mào)易代表巴爾舍夫斯基所說，目前中美貿(mào)易關(guān)系處于敏感階段。改革開放20多年來，中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)持續(xù)、快速、健康增長。即使在亞洲金融危機(jī)期間，中國經(jīng)濟(jì)也保持在7%左右的增長速度。中國加入世界貿(mào)易組織之后，成為世貿(mào)組織的重要成員，與美國、歐盟、日本、加拿大等老牌重要成員在同一多邊框架下平等進(jìn)行談判、合作、乃至競爭。相比較而言，作為“世界經(jīng)濟(jì)火車頭”、世貿(mào)組織頭號成員的美國近幾年經(jīng)濟(jì)衰退，國內(nèi)失業(yè)率居高不下，與中國的貿(mào)易逆差增大等。簡單地說，中國成為世貿(mào)新成員之后，美國所預(yù)期和希望的利益沒有達(dá)到，它借助于各種方式和手段希望得到既得的利益。
美國實(shí)行這樣的貿(mào)易保護(hù)主義，難以提高其產(chǎn)業(yè)競爭力，而產(chǎn)業(yè)部門弱的競爭力難以參與國際競爭，又需要貿(mào)易保護(hù)，從而形成惡性循環(huán)。這與中國改革開放過程中沒有競爭力需要保護(hù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一樣的。在中國入世兩周年之際，美國對中國經(jīng)貿(mào)政策等抱怨不斷。我們預(yù)計(jì)，美國實(shí)行不同的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，必將在世貿(mào)組織對中國的經(jīng)貿(mào)政策審議中有所指控。無論如何，中國和美國分別是兩個發(fā)展中大國和發(fā)達(dá)大國，在許多領(lǐng)域有存在機(jī)遇，也在一些方面面臨挑戰(zhàn)，兩國要逐步適應(yīng)新的角色變化。
（胡江云：博士/副研究員 單位：國務(wù)院發(fā)展研究中心）