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自１９９８年到２００１年，在反周期宏觀調(diào)控政策的實施之中，我國國民經(jīng)濟運行維持了“七上八下”的較高增長率，２００２年的增長率則已高于８％。２００３年，一季度的增長率高達９．６％，其后在經(jīng)歷了ＳＡＲＳ沖擊的情況下，前三季度的ＧＤＰ增幅仍在８．５％的水平。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，全年ＧＤＰ增長率可以達到８．５％。
這些情況表明，從２００２年開始，我國ＧＤＰ增長率已經(jīng)穩(wěn)定在８％以上，經(jīng)濟運行正處于新一輪上升期。與此同時，投資明顯活躍，物價開始上揚，企業(yè)利潤明顯增加，居民消費品價格指數(shù)（ＣＰＩ）已連續(xù)１０個月處于正值區(qū)域之內(nèi)，新一輪消費結(jié)構(gòu)的升級正顯示“排浪”端倪向我們靠近。
特別意義深遠的是，投資對于國家財政資金的依賴明顯減弱，其自主增長的活力明顯加強從資金來源情況看，企業(yè)自籌、外資、國內(nèi)貸款支持的投資增長明顯快于預(yù)算內(nèi)資金。這種內(nèi)生性增長因素的發(fā)力，意味著我們堅持六個年頭的反周期操作已見明顯成效，政府投資終于帶來了民間投資較普遍的跟進，并使整個經(jīng)濟大勢進入了自主性上升的通道。因而我們可以認為，我國宏觀經(jīng)濟運行已經(jīng)走過了由低谷區(qū)向高峰區(qū)轉(zhuǎn)換的拐點。
這種強勁發(fā)展的局面，是我們在經(jīng)歷了數(shù)年經(jīng)濟相對低迷、承受較大的通貨緊縮壓力時所一再企盼、并為之作出一系列調(diào)控努力的結(jié)果。隨著經(jīng)濟局面的重大變化，當前，各界在宏觀經(jīng)濟形勢判斷方面出現(xiàn)了熱烈的討論與不同的觀點，其中，已有關(guān)于警惕新一輪經(jīng)濟過熱的意見。我們認為，出現(xiàn)這種認識是正常的，從邏輯上說，當經(jīng)濟周期曲線已度過拐點而走向峰頂區(qū)時，值得警惕的主要問題就是如何防止和抑制經(jīng)濟過熱，而且當前也確有部分領(lǐng)域如鋼材、房地產(chǎn)等方面政府主導(dǎo)的投資增長過快。但是，尚不能據(jù)此得出國民經(jīng)濟已經(jīng)過熱，應(yīng)馬上采取政策轉(zhuǎn)向安排以對付通脹的結(jié)論。這是因為，判斷我國國民經(jīng)濟“冷”“熱”程度，不能簡單看數(shù)字，或與其他國家進行簡單的比較。必須結(jié)合我國經(jīng)濟的特點和我們當前需要解決的突出矛盾和問題來籌謀和審慎決定下一步的政策走勢。隨著“短缺時代”漸行漸遠，市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加速，改革一步步逼近核心，各種問題、矛盾錯綜復(fù)雜、相互交織，“三農(nóng)”、下崗失業(yè)、消費不振、社會保障、生態(tài)環(huán)境、技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級等一系列問題只有在發(fā)展中才能謀求解決，中國的現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標只有在逐步消除“二元結(jié)構(gòu)”的超常規(guī)“趕超”中才能實現(xiàn)。我們認為：
一、國民經(jīng)濟運行在走過拐點以后，到峰頂還有一段時間（一般要以若干年計）的距離，這一期間我們客觀上還具有乘勢而上的潛力。今后對于防止過熱的關(guān)注是必要的，現(xiàn)在對部分行業(yè)已出現(xiàn)的過熱現(xiàn)象和政府推動型的重復(fù)建設(shè)，也應(yīng)采取必要的調(diào)控對策。但是，目前還不宜于馬上在宏觀政策的總體安排上作出太大力度的轉(zhuǎn)向。
二、我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和增長模式的轉(zhuǎn)變中，明顯地具有與其他國家不能簡單類比之處。我國是世界上最大的發(fā)展中國家和二元經(jīng)濟體，在市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化過程中，客觀地存在著他國無法比擬的巨大增長空間，同時為實現(xiàn)“三步走”現(xiàn)代化戰(zhàn)略，必須緊緊抓住發(fā)展的硬道理，更加強調(diào)把發(fā)展作為第一要務(wù)，所以前面數(shù)年我國在宏觀經(jīng)濟低谷區(qū)的增長幅度仍維持在較高水平，是正常的和有特定國情、特定發(fā)展階段背景因素支撐的，這一點為他國經(jīng)驗所難以說明——所以有獨特的“縮長（通貨緊縮中的高增長）”之說；而一旦走出低谷區(qū)，我國的經(jīng)濟增長速度再上一個臺階，仍是正常的和有現(xiàn)實的和潛在的力量支撐的。因此，我們特別需要審時度勢地把潛在增長率最大限度地變?yōu)楝F(xiàn)實增長率，現(xiàn)時并不宜簡單比照他國經(jīng)驗對宏觀政策立即作出大動作調(diào)整。
三、即使在宏觀經(jīng)濟已明顯轉(zhuǎn)暖的情況下，我國的就業(yè)壓力仍然很大，表現(xiàn)出經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、改革深化過程中復(fù)雜矛盾的交織，特別是“三農(nóng)”問題背景下往往比經(jīng)濟“冷與熱”問題更尖銳、更突出的“增加就業(yè)——社會安定”方面的硬約束，所以化解就業(yè)壓力問題在一定意義上講應(yīng)優(yōu)先于化解通脹壓力問題，相應(yīng)地在政策把握上，也必須實事求是地看待增加就業(yè)機會這一目標的特殊份量，盡可能把增長空間與就業(yè)機會的文章做足，因而不宜輕易改行不利于增加就業(yè)機會的收縮性措施。
四、市場競爭的過程就是不斷重復(fù)建設(shè)、不斷優(yōu)勝劣汰的過程，我們不能指望在供不應(yīng)求的情況下順利實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和優(yōu)化。目前“重復(fù)建設(shè)”中以民營企業(yè)為主、無政府操作背景的那一部分從某種意義上講，正是市場經(jīng)濟這支“看不見的手”在發(fā)揮引導(dǎo)作用的表現(xiàn)。所需警惕和反對的主要是政府推動下出現(xiàn)的重復(fù)建設(shè)。另外，目前我國投資的主要領(lǐng)域是重化工業(yè)，資金需要量巨大，在當前企業(yè)融資渠道有限的情況下，銀行信貸資金占企業(yè)全部資金比重較大有一定的必然性。重化工業(yè)從投入到產(chǎn)出本身存在較長時滯，不能期望ＣＰＩ指數(shù)現(xiàn)在就作出明顯響應(yīng)。
現(xiàn)在看來，在我國經(jīng)濟出現(xiàn)新一輪高漲的好形勢下，２００４年仍有較快發(fā)展的條件，在總體政策框架上仍需注意保持必要的連續(xù)性，即繼續(xù)實施擴大內(nèi)需方針下的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，以求乘勢而上，加快發(fā)展。
另一方面，我們也必須更多地注重在應(yīng)付下一輪通脹壓力方面未雨綢繆，增強對經(jīng)濟態(tài)勢的預(yù)測分析，對局部的過熱問題和突出的（尤其是政府驅(qū)動背景下的）結(jié)構(gòu)問題采取及時有效的對策措施。因此，當前在保持政策必要連續(xù)性的同時，也需要對政策進行積極的相機調(diào)整與完善：
——合理調(diào)整積極財政政策的力度和重點，適度減少長期國債的發(fā)行規(guī)模，國債資金的運用要更加突出重點，主要用于在建工程的續(xù)建和收尾，增加對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和與生態(tài)保護相關(guān)的國土整治公共工程的投入，并注重支持西部大開發(fā)、老工業(yè)基地改造的重點項目等。同時，必須采取有力措施優(yōu)化項目決策，加強監(jiān)督管理，提高國債資金使用效率。
——改進和完善財政政策、貨幣政策的配套銜接，在財政擴張性政策逐漸淡出的同時，增大貨幣政策的總量調(diào)控力度。
——政策性金融體系的作用應(yīng)進一步發(fā)揮，理順政策性銀行、信用擔保機構(gòu)等與財政部門和商業(yè)性金融體系的關(guān)系，努力發(fā)揮財政貼息、低息貸款、信用擔保等調(diào)節(jié)手段的引導(dǎo)、幅射、傾斜作用和“四兩撥千斤”的資金放大效應(yīng)，并積極開拓和推進ＢＯＴ、ＴＯＴ等引導(dǎo)運用民間資本進入公共投資領(lǐng)域的新方式。
——推動新一輪稅制改革，適時實現(xiàn)內(nèi)、外資企業(yè)所得稅的合并和增值稅轉(zhuǎn)型，同時把可用的結(jié)構(gòu)性減稅措施與其他政策措施相互呼應(yīng)地付諸實施。
——在進一步擴大內(nèi)需方面，應(yīng)重點充實、完善對消費的鼓勵性政策，并改善公共服務(wù)，和提高政府部門行政效率，改進投資環(huán)境。
——堅定不移，深化改革，積極致力于制度創(chuàng)新，進一步解決深層次矛盾制約問題，發(fā)揮市場機制基礎(chǔ)作用，以求為今后的長期經(jīng)濟增長形成愈益穩(wěn)定、有力的體制依托。