透視電價改革：供求眼中失衡 電價走向何方？
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時間：2004-05-10 07:40:00
長期以來，我國電的終端售價一直主要是根據(jù)用戶承受能力采取分用戶類別定價，其中對商業(yè)用戶的售價為0.70元，非居民照明為0.60元,非普工業(yè)為0.45元，居民、大工業(yè)用電為0.40元，農(nóng)業(yè)為0.33元，貧困縣農(nóng)排為0.16元。另外，由于實行上網(wǎng)電價和銷售電價兩端定價的機制，既沒有上網(wǎng)電價和銷售電價的聯(lián)動機制，也沒有按照購電成本和用戶對系統(tǒng)的實際耗費進(jìn)行價格核算，所以直到目前為止對不同分類用戶的售電電價是很不合理的，也不能對市場供需起到有效的調(diào)節(jié)作用?！?
難測電價合理性
目前的平均電力價格水平如果以匯率為基礎(chǔ)進(jìn)行比較，與主要工業(yè)國家和周邊地區(qū)國家相比，中國的電價水平明顯低于多數(shù)發(fā)達(dá)國家
一位發(fā)改委能源所的專家在被問及電價的合理水平時總是這樣回答：“我的結(jié)論就是沒有結(jié)論。電力企業(yè)的成本是跟著電價走的，電價漲多少，成本就漲多少。什么時候把電力企業(yè)的成本搞清楚了，合理的電價就清楚了?！?
由于我國電價形成機制一直是由政府定價，價格既不是根據(jù)市場的需求變化做出調(diào)整，也不是完全反映了電力產(chǎn)品的準(zhǔn)確成本，所以我國電價究竟合理與否很難判斷。
對于發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價如按機組類型區(qū)分，核電機組的上網(wǎng)電價為0.40元/千瓦時，火電機組為0.30元，水電機組最低為0.25元。因為過去各電廠的上網(wǎng)電價是按照成本加合理利潤的原則定價，機組類型上網(wǎng)電價不同，基本反映了不同類型機組的投資成本和經(jīng)營費用。
根據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計，2003年我國平均終端售電電價為0.43元/千瓦時,發(fā)電企業(yè)平均上網(wǎng)電價為0.31元/千瓦時。
國電集團(tuán)一位專家分析，目前的平均電力價格水平如果以匯率為基礎(chǔ)進(jìn)行比較，與主要工業(yè)國家和周邊地區(qū)國家相比，中國的電價水平明顯低于多數(shù)發(fā)達(dá)國家，低于日本、韓國及中國臺灣和香港地區(qū)，但高于印度；按照投資回報率比較，我國總體電價基本處于合理水平，在不影響國力競爭的情況下，應(yīng)該說還有一些上升空間。
發(fā)改委能源所一位研究員對以上的結(jié)論提出懷疑，他認(rèn)為，匯率只是代表國際貿(mào)易間的一個比率，而不涉及國際貿(mào)易的電力商品是否可以用匯率去衡量值得商榷；另外，如果以投資回報率作比較，雖然目前我國電價水平也低于多數(shù)發(fā)達(dá)國家，但由于我國電力企業(yè)成本較高，實現(xiàn)市場化經(jīng)營后，電力行業(yè)的經(jīng)營成本必定下降，投資回報率也將隨之上升。
壓力下的各方博弈
作為政府宏觀調(diào)控部門，發(fā)改委對于電價的調(diào)整方案更是小心翼翼。更重要的是，發(fā)改委還需要考慮電力價格上調(diào)是否會帶來通貨膨脹壓力
3月初市場出現(xiàn)電力價格將上調(diào)2分錢的傳言之后，發(fā)改委的官員即對媒體表示不能證實此消息。隨后一份由國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員執(zhí)筆的《中國電價和電力發(fā)展研究》報告再次引發(fā)了電力市場的騷動。
這份報告指出，目前輸配電價缺口約為每度電4分錢，建議近期可以將輸配電價在現(xiàn)有基礎(chǔ)上每千瓦時再提高2分錢，然后再選擇適當(dāng)時機，進(jìn)一步調(diào)升輸配電價，填補輸配電價缺口（即共提高4分錢每千瓦時），使輸配電投資回報率逐步達(dá)到6％左右。報告以國電公司為例計算，若維持當(dāng)前的電價結(jié)構(gòu)和水平，國網(wǎng)公司的財務(wù)狀況將不斷惡化，資產(chǎn)回報率將由2002年的0.4％下降到2010年的－1.7％，并將在2005年出現(xiàn)全面虧損?！?
報告認(rèn)為，電網(wǎng)建設(shè)滯后加劇了電力供應(yīng)緊張局面，而輸配電電價占終端銷售電價的比例過低造成了電網(wǎng)投資回報率低于全國工業(yè)平均水平，也是電網(wǎng)投資存在巨大資金缺口的原因。
報告顯示，從資產(chǎn)回報率來看，我國的電網(wǎng)投資回報率遠(yuǎn)低于國內(nèi)工業(yè)投資和獨立發(fā)電公司回報率，也遠(yuǎn)低于電網(wǎng)投資回報率的國際水平。以國家電網(wǎng)公司為例，其資產(chǎn)回報率和銷售利潤率分別為0.4％和0.6％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于獨立發(fā)電公司的7.1％和18.9％，也低于全國工業(yè)的平均水平（2001年分別為3.5％和5.1％）?！?
這份呼吁為電網(wǎng)公司提高4分錢電價的報告并未得到來自發(fā)電企業(yè)特別是火力發(fā)電廠的理解。
對于火力發(fā)電廠來說，去年因電煤價格大幅上升，而缺煤停產(chǎn)達(dá)到2000萬千瓦小時。發(fā)改委雖然在2004年1月批準(zhǔn)了發(fā)電企業(yè)每度電價提高7厘錢的方案，用于補貼電煤的上漲，但卻遠(yuǎn)不能抵消對于電力設(shè)備價格上漲帶來的建設(shè)成本增加，以及煤炭運輸價格的上漲和新的排污收費提高對火電運行成本的增加。
作為政府宏觀調(diào)控部門，發(fā)改委對于電價的調(diào)整方案更是小心翼翼。發(fā)改委副主任張國寶在今年兩會接受媒體采訪時已明確表示：“今后（電價）會不會漲，今天我不能給出一個明確的信號。但是如果涉及到居民生活用電價格改變，肯定會舉行消費者聽證會。在價格方案中會考慮弱勢群體的承受能力。”
更重要的是，發(fā)改委還需要考慮電力價格上調(diào)是否會帶來通貨膨脹壓力。畢竟電價的大幅上調(diào)不利于緩解中國經(jīng)濟(jì)日益緊迫的通脹壓力。
但負(fù)責(zé)《中國電價和電力發(fā)展研究》課題組的一位人士指出，無論從宏觀經(jīng)濟(jì)運行，還是從行業(yè)發(fā)展來看，電價水平還有一定的調(diào)升空間；適當(dāng)調(diào)整電價水平及其結(jié)構(gòu)，不僅不會導(dǎo)致價格總水平的顯著上漲，而且還會有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。
經(jīng)過復(fù)雜的公式測算，《報告》得出的結(jié)論是：目前中國的經(jīng)濟(jì)和社會狀況能夠承受電價水平的合理上漲；多數(shù)產(chǎn)業(yè)部門可以承受電價水平上漲0.04元/千瓦時；城市居民生活用電價格增長幅度控制在0.04元～0.05元之間，農(nóng)村居民生活用電價格增長幅度控制在0.02元～0.04元之間是可以承受的。
按照2000年投入產(chǎn)出表，《報告》模擬計算了電價上漲對居民消費價格和最終產(chǎn)品使用價格的影響:，得出的結(jié)論是：當(dāng)電價分別上漲3％、5％、6％、10％和15％時（大致相當(dāng)于終端銷售電價每千瓦時分別上漲0.012元、0.02元、0.024元、0.04元和0.06元），居民消費價格上漲0.20％，0.33％，0.66％，1％；同時最終產(chǎn)品價格上漲0.25%，0.49％，0.82％。電價的合理上升不會導(dǎo)致物價水平大幅上漲?！?
電價改革推遲進(jìn)度?
“顯然解決電力供求關(guān)系緊張成為目前行業(yè)最主要的矛盾?！币晃浑娏w制改革小組的專家指出，“目前的情況是推進(jìn)改革的主體沒有了，各個部門似乎都成了被改革的對象?！?
電價是否上調(diào)？如何調(diào)？往往涉及到電廠、電網(wǎng)、消費方各方利益以及國家政府部門的宏觀調(diào)控問題，是一個敏感而又復(fù)雜的話題。
國家電力公司動力經(jīng)濟(jì)研究中心一位研究員則認(rèn)為，解決各方矛盾的長久之計是理順電價形成，建立各方合理公平負(fù)擔(dān)的價格機制。
根據(jù)2003年7月國務(wù)院發(fā)布的《電價改革方案》，這次電價改革的基本思路是在穩(wěn)步推進(jìn)電力體制及電力市場改革的基礎(chǔ)上，建立清晰的、分環(huán)節(jié)的電價體系和相應(yīng)的電價形成機制。同時建立規(guī)范、透明和高效的電價監(jiān)管制度?！?
“但顯然解決電力供求關(guān)系緊張成為目前行業(yè)最主要的矛盾?！币晃浑娏w制改革小組的專家指出。他抱怨：“目前的情況是推進(jìn)改革的主體沒有了，各個部門似乎都成了被改革的對象。監(jiān)管機構(gòu)與政府部門的職責(zé)權(quán)力劃分不清晰，已經(jīng)影響了電力改革的進(jìn)程。而電力供求關(guān)系緊張為電力體制改革提出了新的挑戰(zhàn)?！?
2002年中國電力需求增長速度呈現(xiàn)出加速的趨勢，一方面與前期對經(jīng)濟(jì)增長預(yù)測偏低，導(dǎo)致電力投資規(guī)模嚴(yán)重滯后，使電力供給出現(xiàn)緊張有關(guān)；另一方面則與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“重化工工業(yè)化”階段，高耗能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，電力需求呈現(xiàn)加速增長態(tài)勢?！?
2003年，電荒襲擊了華東、華中、華南和西南等地22個省市自治區(qū)。對2003年前三季度產(chǎn)業(yè)用電形勢分析，冶金、有色金屬、建材、化工等四大行業(yè)用電累計凈增用電量651億千瓦時，占工業(yè)凈增用電量46.7%。
這位專家指出，雖然以打破壟斷為要務(wù)的電力體制改革將帶來電價的下降，但是在目前電力緊缺的情勢下，競爭上網(wǎng)卻有可能讓一些地區(qū)的電價有上漲壓力。
我國電價改革的長期目標(biāo)是在進(jìn)一步改革電力體制的基礎(chǔ)上，將電價劃分為上網(wǎng)電價、輸電價格、配電價格和終端售電價；發(fā)電、售電價格由市場競爭形成；輸電、配電價格由政府制定。同時，建立規(guī)范、透明的電價管理制度。
這位不愿透露姓名的專家介紹，近期電價改革的重點在于區(qū)域電力市場的立；除此之外還包括對現(xiàn)有的行業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行重組；逐步放開大用戶，加快電價改革；以及在適當(dāng)時候?qū)崿F(xiàn)電力企業(yè)主營業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)的分離?！?
其中行業(yè)重組是指將發(fā)電廠從電網(wǎng)中分離出來后，對發(fā)電資產(chǎn)進(jìn)行相應(yīng)的重組，成立一定數(shù)量股權(quán)多元化的發(fā)電公司，形成若干全國、跨省區(qū)的獨立發(fā)電公司與省內(nèi)發(fā)電公司并存的局面。
大用戶交易則是為引入有效競爭，在廠網(wǎng)分開的基礎(chǔ)上，切實扭轉(zhuǎn)過去發(fā)電企業(yè)根據(jù)成本推算電價的局面，積極推進(jìn)大用戶與獨立發(fā)電企業(yè)之間直接見面，盡快建立發(fā)電、輸配電和售電“三段式”電價體系。購售電價格與供需雙方協(xié)商確定；輸配電價格由政府按照合理成本、合理收益的原則核定；電網(wǎng)企業(yè)按規(guī)定收取過網(wǎng)費用，將改善重電廠建設(shè)、輕電網(wǎng)建設(shè)的局面?！?
我國電價機制與改革進(jìn)程回顧（鏈接）
改革開放以后我國電價機制曾進(jìn)行過多次改革。
第一階段：還本付息電價為調(diào)動社會各方面投資辦電的積極性，解決電力瓶頸問題，1985年，國務(wù)院實行了多家辦電和多渠道集資辦電的政策，與此相適應(yīng)，實行了多種電價制度：一是對集資興建的電廠實行還本付息電價，允許新建成的電力項目按照還本付息需要核定電價；二是實行“燃運加價”政策，允許電價隨著燃料、運輸價格的調(diào)整而相應(yīng)調(diào)整；三是出臺“二分錢”電力建設(shè)基金政策，作為地方電力建設(shè)的資金來源。
第二階段：經(jīng)營期電價為改變成本無約束、價格無控制的狀況，1998年，國家適時調(diào)整電價政策，以“經(jīng)營期電價”政策取代“還本付息電價”政策。經(jīng)營期電價的思路是在綜合考慮電力項目經(jīng)濟(jì)壽命周期內(nèi)各年度的成本和還貸需要的基礎(chǔ)上，通過計算電力項目每年的現(xiàn)金流量，按照使項目在經(jīng)濟(jì)壽命周期內(nèi)各年度的凈現(xiàn)金流量能夠滿足按項目注冊資本金計算的財務(wù)內(nèi)部收益率為條件測算電價。這一政策主要是將按電力項目還貸期還本付息需要定價，改為按社會平均先進(jìn)成本定價，同時統(tǒng)一規(guī)范了電力企業(yè)的資本金收益率水平。
第三階段：“廠網(wǎng)分開”后“競價上網(wǎng)”前實行的臨時上網(wǎng)電價
2002年，電力體制改革步入實質(zhì)性操作階段，國家電力公司實現(xiàn)了廠網(wǎng)分開，建設(shè)競爭性電力市場的改革正式展開。為了適應(yīng)廠網(wǎng)分離后的價格管理，國家有關(guān)部門發(fā)布了臨時上網(wǎng)電價辦法。根據(jù)這個辦法： 1、從原國家電力公司系統(tǒng)分離、沒有上網(wǎng)電價的發(fā)電企業(yè),執(zhí)行政府價格主管部門按補償成本原則核定的臨時上網(wǎng)電價。根據(jù)電力體制改革進(jìn)展情況，該類發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價可相應(yīng)調(diào)整。
2、電網(wǎng)公司保留的電廠中,已核定上網(wǎng)電價的，繼續(xù)執(zhí)行政府價格主管部門制定的上網(wǎng)電價。未核定上網(wǎng)電價的電廠，電網(wǎng)企業(yè)獨資建設(shè)的，按補償成本原則核定臨時上網(wǎng)電價，根據(jù)電力體制改革進(jìn)展情況，該類電廠上網(wǎng)電價也可相應(yīng)調(diào)整。非電網(wǎng)企業(yè)獨資建設(shè)的，執(zhí)行本辦法第七條規(guī)定。
3、獨立發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價，由政府價格主管部門根據(jù)發(fā)電項目經(jīng)營壽命周期，按照合理成本、合理收益的原則核定。
4、同時期建設(shè)的同類型發(fā)電機組上網(wǎng)電價應(yīng)實行同一價格水平。
5、超發(fā)電量上網(wǎng)電價、自備電廠上網(wǎng)電價由政府價格主管部門按兼顧供需雙方利益的原則核定。
6、在保持總水平基本穩(wěn)定的前提下，上網(wǎng)電價實行峰谷分時制度。在水電豐富的地區(qū)，具備條件的，可實行豐枯季節(jié)電價。
7、燃料、運輸價格漲落幅度較大時，上網(wǎng)電價應(yīng)與燃運價格聯(lián)動。
臨時上網(wǎng)電價政策的出臺使原來與電網(wǎng)實行統(tǒng)一核算、沒有單獨上網(wǎng)電價的電廠可以核定臨時結(jié)算電價，從而保障了這些電廠從電網(wǎng)分離出來后能夠正常運行，為電力市場全面引入競爭機制做了必要的準(zhǔn)備。
難測電價合理性
目前的平均電力價格水平如果以匯率為基礎(chǔ)進(jìn)行比較，與主要工業(yè)國家和周邊地區(qū)國家相比，中國的電價水平明顯低于多數(shù)發(fā)達(dá)國家
一位發(fā)改委能源所的專家在被問及電價的合理水平時總是這樣回答：“我的結(jié)論就是沒有結(jié)論。電力企業(yè)的成本是跟著電價走的，電價漲多少，成本就漲多少。什么時候把電力企業(yè)的成本搞清楚了，合理的電價就清楚了?！?
由于我國電價形成機制一直是由政府定價，價格既不是根據(jù)市場的需求變化做出調(diào)整，也不是完全反映了電力產(chǎn)品的準(zhǔn)確成本，所以我國電價究竟合理與否很難判斷。
對于發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價如按機組類型區(qū)分，核電機組的上網(wǎng)電價為0.40元/千瓦時，火電機組為0.30元，水電機組最低為0.25元。因為過去各電廠的上網(wǎng)電價是按照成本加合理利潤的原則定價，機組類型上網(wǎng)電價不同，基本反映了不同類型機組的投資成本和經(jīng)營費用。
根據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計，2003年我國平均終端售電電價為0.43元/千瓦時,發(fā)電企業(yè)平均上網(wǎng)電價為0.31元/千瓦時。
國電集團(tuán)一位專家分析，目前的平均電力價格水平如果以匯率為基礎(chǔ)進(jìn)行比較，與主要工業(yè)國家和周邊地區(qū)國家相比，中國的電價水平明顯低于多數(shù)發(fā)達(dá)國家，低于日本、韓國及中國臺灣和香港地區(qū)，但高于印度；按照投資回報率比較，我國總體電價基本處于合理水平，在不影響國力競爭的情況下，應(yīng)該說還有一些上升空間。
發(fā)改委能源所一位研究員對以上的結(jié)論提出懷疑，他認(rèn)為，匯率只是代表國際貿(mào)易間的一個比率，而不涉及國際貿(mào)易的電力商品是否可以用匯率去衡量值得商榷；另外，如果以投資回報率作比較，雖然目前我國電價水平也低于多數(shù)發(fā)達(dá)國家，但由于我國電力企業(yè)成本較高，實現(xiàn)市場化經(jīng)營后，電力行業(yè)的經(jīng)營成本必定下降，投資回報率也將隨之上升。
壓力下的各方博弈
作為政府宏觀調(diào)控部門，發(fā)改委對于電價的調(diào)整方案更是小心翼翼。更重要的是，發(fā)改委還需要考慮電力價格上調(diào)是否會帶來通貨膨脹壓力
3月初市場出現(xiàn)電力價格將上調(diào)2分錢的傳言之后，發(fā)改委的官員即對媒體表示不能證實此消息。隨后一份由國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員執(zhí)筆的《中國電價和電力發(fā)展研究》報告再次引發(fā)了電力市場的騷動。
這份報告指出，目前輸配電價缺口約為每度電4分錢，建議近期可以將輸配電價在現(xiàn)有基礎(chǔ)上每千瓦時再提高2分錢，然后再選擇適當(dāng)時機，進(jìn)一步調(diào)升輸配電價，填補輸配電價缺口（即共提高4分錢每千瓦時），使輸配電投資回報率逐步達(dá)到6％左右。報告以國電公司為例計算，若維持當(dāng)前的電價結(jié)構(gòu)和水平，國網(wǎng)公司的財務(wù)狀況將不斷惡化，資產(chǎn)回報率將由2002年的0.4％下降到2010年的－1.7％，并將在2005年出現(xiàn)全面虧損?！?
報告認(rèn)為，電網(wǎng)建設(shè)滯后加劇了電力供應(yīng)緊張局面，而輸配電電價占終端銷售電價的比例過低造成了電網(wǎng)投資回報率低于全國工業(yè)平均水平，也是電網(wǎng)投資存在巨大資金缺口的原因。
報告顯示，從資產(chǎn)回報率來看，我國的電網(wǎng)投資回報率遠(yuǎn)低于國內(nèi)工業(yè)投資和獨立發(fā)電公司回報率，也遠(yuǎn)低于電網(wǎng)投資回報率的國際水平。以國家電網(wǎng)公司為例，其資產(chǎn)回報率和銷售利潤率分別為0.4％和0.6％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于獨立發(fā)電公司的7.1％和18.9％，也低于全國工業(yè)的平均水平（2001年分別為3.5％和5.1％）?！?
這份呼吁為電網(wǎng)公司提高4分錢電價的報告并未得到來自發(fā)電企業(yè)特別是火力發(fā)電廠的理解。
對于火力發(fā)電廠來說，去年因電煤價格大幅上升，而缺煤停產(chǎn)達(dá)到2000萬千瓦小時。發(fā)改委雖然在2004年1月批準(zhǔn)了發(fā)電企業(yè)每度電價提高7厘錢的方案，用于補貼電煤的上漲，但卻遠(yuǎn)不能抵消對于電力設(shè)備價格上漲帶來的建設(shè)成本增加，以及煤炭運輸價格的上漲和新的排污收費提高對火電運行成本的增加。
作為政府宏觀調(diào)控部門，發(fā)改委對于電價的調(diào)整方案更是小心翼翼。發(fā)改委副主任張國寶在今年兩會接受媒體采訪時已明確表示：“今后（電價）會不會漲，今天我不能給出一個明確的信號。但是如果涉及到居民生活用電價格改變，肯定會舉行消費者聽證會。在價格方案中會考慮弱勢群體的承受能力。”
更重要的是，發(fā)改委還需要考慮電力價格上調(diào)是否會帶來通貨膨脹壓力。畢竟電價的大幅上調(diào)不利于緩解中國經(jīng)濟(jì)日益緊迫的通脹壓力。
但負(fù)責(zé)《中國電價和電力發(fā)展研究》課題組的一位人士指出，無論從宏觀經(jīng)濟(jì)運行，還是從行業(yè)發(fā)展來看，電價水平還有一定的調(diào)升空間；適當(dāng)調(diào)整電價水平及其結(jié)構(gòu)，不僅不會導(dǎo)致價格總水平的顯著上漲，而且還會有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。
經(jīng)過復(fù)雜的公式測算，《報告》得出的結(jié)論是：目前中國的經(jīng)濟(jì)和社會狀況能夠承受電價水平的合理上漲；多數(shù)產(chǎn)業(yè)部門可以承受電價水平上漲0.04元/千瓦時；城市居民生活用電價格增長幅度控制在0.04元～0.05元之間，農(nóng)村居民生活用電價格增長幅度控制在0.02元～0.04元之間是可以承受的。
按照2000年投入產(chǎn)出表，《報告》模擬計算了電價上漲對居民消費價格和最終產(chǎn)品使用價格的影響:，得出的結(jié)論是：當(dāng)電價分別上漲3％、5％、6％、10％和15％時（大致相當(dāng)于終端銷售電價每千瓦時分別上漲0.012元、0.02元、0.024元、0.04元和0.06元），居民消費價格上漲0.20％，0.33％，0.66％，1％；同時最終產(chǎn)品價格上漲0.25%，0.49％，0.82％。電價的合理上升不會導(dǎo)致物價水平大幅上漲?！?
電價改革推遲進(jìn)度?
“顯然解決電力供求關(guān)系緊張成為目前行業(yè)最主要的矛盾?！币晃浑娏w制改革小組的專家指出，“目前的情況是推進(jìn)改革的主體沒有了，各個部門似乎都成了被改革的對象?！?
電價是否上調(diào)？如何調(diào)？往往涉及到電廠、電網(wǎng)、消費方各方利益以及國家政府部門的宏觀調(diào)控問題，是一個敏感而又復(fù)雜的話題。
國家電力公司動力經(jīng)濟(jì)研究中心一位研究員則認(rèn)為，解決各方矛盾的長久之計是理順電價形成，建立各方合理公平負(fù)擔(dān)的價格機制。
根據(jù)2003年7月國務(wù)院發(fā)布的《電價改革方案》，這次電價改革的基本思路是在穩(wěn)步推進(jìn)電力體制及電力市場改革的基礎(chǔ)上，建立清晰的、分環(huán)節(jié)的電價體系和相應(yīng)的電價形成機制。同時建立規(guī)范、透明和高效的電價監(jiān)管制度?！?
“但顯然解決電力供求關(guān)系緊張成為目前行業(yè)最主要的矛盾?！币晃浑娏w制改革小組的專家指出。他抱怨：“目前的情況是推進(jìn)改革的主體沒有了，各個部門似乎都成了被改革的對象。監(jiān)管機構(gòu)與政府部門的職責(zé)權(quán)力劃分不清晰，已經(jīng)影響了電力改革的進(jìn)程。而電力供求關(guān)系緊張為電力體制改革提出了新的挑戰(zhàn)?！?
2002年中國電力需求增長速度呈現(xiàn)出加速的趨勢，一方面與前期對經(jīng)濟(jì)增長預(yù)測偏低，導(dǎo)致電力投資規(guī)模嚴(yán)重滯后，使電力供給出現(xiàn)緊張有關(guān)；另一方面則與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“重化工工業(yè)化”階段，高耗能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，電力需求呈現(xiàn)加速增長態(tài)勢?！?
2003年，電荒襲擊了華東、華中、華南和西南等地22個省市自治區(qū)。對2003年前三季度產(chǎn)業(yè)用電形勢分析，冶金、有色金屬、建材、化工等四大行業(yè)用電累計凈增用電量651億千瓦時，占工業(yè)凈增用電量46.7%。
這位專家指出，雖然以打破壟斷為要務(wù)的電力體制改革將帶來電價的下降，但是在目前電力緊缺的情勢下，競爭上網(wǎng)卻有可能讓一些地區(qū)的電價有上漲壓力。
我國電價改革的長期目標(biāo)是在進(jìn)一步改革電力體制的基礎(chǔ)上，將電價劃分為上網(wǎng)電價、輸電價格、配電價格和終端售電價；發(fā)電、售電價格由市場競爭形成；輸電、配電價格由政府制定。同時，建立規(guī)范、透明的電價管理制度。
這位不愿透露姓名的專家介紹，近期電價改革的重點在于區(qū)域電力市場的立；除此之外還包括對現(xiàn)有的行業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行重組；逐步放開大用戶，加快電價改革；以及在適當(dāng)時候?qū)崿F(xiàn)電力企業(yè)主營業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)的分離?！?
其中行業(yè)重組是指將發(fā)電廠從電網(wǎng)中分離出來后，對發(fā)電資產(chǎn)進(jìn)行相應(yīng)的重組，成立一定數(shù)量股權(quán)多元化的發(fā)電公司，形成若干全國、跨省區(qū)的獨立發(fā)電公司與省內(nèi)發(fā)電公司并存的局面。
大用戶交易則是為引入有效競爭，在廠網(wǎng)分開的基礎(chǔ)上，切實扭轉(zhuǎn)過去發(fā)電企業(yè)根據(jù)成本推算電價的局面，積極推進(jìn)大用戶與獨立發(fā)電企業(yè)之間直接見面，盡快建立發(fā)電、輸配電和售電“三段式”電價體系。購售電價格與供需雙方協(xié)商確定；輸配電價格由政府按照合理成本、合理收益的原則核定；電網(wǎng)企業(yè)按規(guī)定收取過網(wǎng)費用，將改善重電廠建設(shè)、輕電網(wǎng)建設(shè)的局面?！?
我國電價機制與改革進(jìn)程回顧（鏈接）
改革開放以后我國電價機制曾進(jìn)行過多次改革。
第一階段：還本付息電價為調(diào)動社會各方面投資辦電的積極性，解決電力瓶頸問題，1985年，國務(wù)院實行了多家辦電和多渠道集資辦電的政策，與此相適應(yīng)，實行了多種電價制度：一是對集資興建的電廠實行還本付息電價，允許新建成的電力項目按照還本付息需要核定電價；二是實行“燃運加價”政策，允許電價隨著燃料、運輸價格的調(diào)整而相應(yīng)調(diào)整；三是出臺“二分錢”電力建設(shè)基金政策，作為地方電力建設(shè)的資金來源。
第二階段：經(jīng)營期電價為改變成本無約束、價格無控制的狀況，1998年，國家適時調(diào)整電價政策，以“經(jīng)營期電價”政策取代“還本付息電價”政策。經(jīng)營期電價的思路是在綜合考慮電力項目經(jīng)濟(jì)壽命周期內(nèi)各年度的成本和還貸需要的基礎(chǔ)上，通過計算電力項目每年的現(xiàn)金流量，按照使項目在經(jīng)濟(jì)壽命周期內(nèi)各年度的凈現(xiàn)金流量能夠滿足按項目注冊資本金計算的財務(wù)內(nèi)部收益率為條件測算電價。這一政策主要是將按電力項目還貸期還本付息需要定價，改為按社會平均先進(jìn)成本定價，同時統(tǒng)一規(guī)范了電力企業(yè)的資本金收益率水平。
第三階段：“廠網(wǎng)分開”后“競價上網(wǎng)”前實行的臨時上網(wǎng)電價
2002年，電力體制改革步入實質(zhì)性操作階段，國家電力公司實現(xiàn)了廠網(wǎng)分開，建設(shè)競爭性電力市場的改革正式展開。為了適應(yīng)廠網(wǎng)分離后的價格管理，國家有關(guān)部門發(fā)布了臨時上網(wǎng)電價辦法。根據(jù)這個辦法： 1、從原國家電力公司系統(tǒng)分離、沒有上網(wǎng)電價的發(fā)電企業(yè),執(zhí)行政府價格主管部門按補償成本原則核定的臨時上網(wǎng)電價。根據(jù)電力體制改革進(jìn)展情況，該類發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價可相應(yīng)調(diào)整。
2、電網(wǎng)公司保留的電廠中,已核定上網(wǎng)電價的，繼續(xù)執(zhí)行政府價格主管部門制定的上網(wǎng)電價。未核定上網(wǎng)電價的電廠，電網(wǎng)企業(yè)獨資建設(shè)的，按補償成本原則核定臨時上網(wǎng)電價，根據(jù)電力體制改革進(jìn)展情況，該類電廠上網(wǎng)電價也可相應(yīng)調(diào)整。非電網(wǎng)企業(yè)獨資建設(shè)的，執(zhí)行本辦法第七條規(guī)定。
3、獨立發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價，由政府價格主管部門根據(jù)發(fā)電項目經(jīng)營壽命周期，按照合理成本、合理收益的原則核定。
4、同時期建設(shè)的同類型發(fā)電機組上網(wǎng)電價應(yīng)實行同一價格水平。
5、超發(fā)電量上網(wǎng)電價、自備電廠上網(wǎng)電價由政府價格主管部門按兼顧供需雙方利益的原則核定。
6、在保持總水平基本穩(wěn)定的前提下，上網(wǎng)電價實行峰谷分時制度。在水電豐富的地區(qū)，具備條件的，可實行豐枯季節(jié)電價。
7、燃料、運輸價格漲落幅度較大時，上網(wǎng)電價應(yīng)與燃運價格聯(lián)動。
臨時上網(wǎng)電價政策的出臺使原來與電網(wǎng)實行統(tǒng)一核算、沒有單獨上網(wǎng)電價的電廠可以核定臨時結(jié)算電價，從而保障了這些電廠從電網(wǎng)分離出來后能夠正常運行，為電力市場全面引入競爭機制做了必要的準(zhǔn)備。
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