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2003年也許是改革開放以來中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策取向值得關(guān)注的一年。在這一年里，中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策取向從實(shí)際上的“GDP至上”轉(zhuǎn)向了強(qiáng)調(diào)“以人為本”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。相應(yīng)地，2003年以來，中國(guó)外經(jīng)貿(mào)政策發(fā)生了以下重大轉(zhuǎn)變：
（一）指導(dǎo)思想從“出口至上”轉(zhuǎn)向均衡發(fā)展
我國(guó)長(zhǎng)期奉行“出口導(dǎo)向”的外貿(mào)政策，鼓勵(lì)出口而限制進(jìn)口，鼓勵(lì)外商來華投資而限制企業(yè)赴海外投資，為此不惜給予外商“超國(guó)民待遇”，就是這一指導(dǎo)思想的必然結(jié)果。隨著對(duì)外經(jīng)貿(mào)規(guī)模的擴(kuò)大，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行的影響上升，“出口至上”的外經(jīng)貿(mào)發(fā)展思路難以為繼，轉(zhuǎn)向注重效益的均衡發(fā)展思路勢(shì)在必行。在這種情況下，我們?cè)?003年看到了政策的以下變化：
———減少出口鼓勵(lì)措施。影響最大的就是10月13日正式出臺(tái)的出口退稅制度改革方案，國(guó)務(wù)院關(guān)于改革出口退稅制度的決定、財(cái)政部與國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整出口貨物退稅率的通知》（財(cái)稅【2003】222號(hào)文）將出口退稅制度改革方案亮到世人面前。盡管有清除欠退稅款老賬和新賬不欠的利好，但大面積降低出口退稅率乃至取消對(duì)部分產(chǎn)品的出口退稅，勢(shì)必?cái)嘟^一部分躺在出口退稅上茍延殘喘的企業(yè)的生路。
———適度擴(kuò)大進(jìn)口。商務(wù)部部長(zhǎng)呂福源在第五屆亞歐經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)議上表示，1998－2002年的5年里，中國(guó)貨物進(jìn)口總額為10698億美元，預(yù)計(jì)2003－2005年的3年里中國(guó)貨物進(jìn)口將超過1萬億美元，就被視為中國(guó)進(jìn)口政策調(diào)整的信號(hào)。
———內(nèi)外資待遇平等。一方面，我國(guó)已經(jīng)而且將繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外資開放的投資領(lǐng)域，減少對(duì)外資企業(yè)的各種限制；另一方面，我國(guó)也在探討減少對(duì)外資的“超國(guó)民待遇”，如低稅率、低廉的土地和基礎(chǔ)服務(wù)價(jià)格、放寬審批限制，等等。中國(guó)三資企業(yè)所得稅率上限為33％，而中資企業(yè)所得稅率直到1993年才從55％降到33％，但目前內(nèi)資、外資企業(yè)實(shí)際稅負(fù)均低于這個(gè)數(shù)字，內(nèi)資企業(yè)的實(shí)際稅負(fù)接近或達(dá)到外資企業(yè)的兩倍。對(duì)外資的“超國(guó)民待遇”引起了日益強(qiáng)烈的反對(duì)，預(yù)計(jì)即將出臺(tái)的稅制改革方案將統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，盡管最終稅率究竟是多少還存在多種說法。而且，有關(guān)部門還將規(guī)范稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)折舊水平；對(duì)改革開放以來一些企業(yè)的所得稅優(yōu)惠政策，亦將按照統(tǒng)一稅法、公平稅負(fù)、以產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主、減少區(qū)域優(yōu)惠的原則進(jìn)行清理。除一些特殊的區(qū)域外，將逐步取消地區(qū)優(yōu)惠政策，為企業(yè)創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。在地方稅方面，稅制改革新方案預(yù)計(jì)也將合并內(nèi)外資企業(yè)的車船使用稅，并適當(dāng)提高稅率水平。
———加大鼓勵(lì)企業(yè)海外投資的力度。包括放松企業(yè)海外投資的外匯管制，建立海外投資信用保險(xiǎn)制度，等等。尤其是商務(wù)部與國(guó)家外匯管理局共同推行的境外投資審批改革試點(diǎn)，內(nèi)容包括簡(jiǎn)化境外加工貿(mào)易項(xiàng)目審批程序，將中方投資額300萬美元以下的項(xiàng)目下放到地方審批，減少審批材料，取消對(duì)項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告的審批；在北京、天津、上海、山東、青島、江蘇、浙江、寧波、福建、廈門、廣東、深圳12個(gè)省市進(jìn)行境外加工貿(mào)易以外的項(xiàng)目的境外投資審批試點(diǎn)，由地方外經(jīng)貿(mào)主管部門核準(zhǔn)境外投資項(xiàng)目后報(bào)商務(wù)部備案；賦予沿海及四川、重慶、黑龍江等省市各2億美元的用匯規(guī)模，額度內(nèi)外匯來源由地方外匯分局審查，取消境外投資匯回利潤(rùn)保證金。
（二）進(jìn)一步擴(kuò)大開放
2003年，我國(guó)在進(jìn)一步擴(kuò)大開放方面采取了以下措施：
———進(jìn)一步降低關(guān)稅。2003年，我國(guó)關(guān)稅總水平從12％降低至11％，下降幅度為8．3％，有3019個(gè)稅目的稅率有程度不同的下降，占稅目總數(shù)的40．6％。
———進(jìn)一步減少許可證管理商品范圍。在2002年改革和調(diào)整的基礎(chǔ)上，2003年我國(guó)又取消了摩托車及其關(guān)鍵件等4種重要工業(yè)品的進(jìn)口配額許可證管理。根據(jù)2003年前3個(gè)季度的統(tǒng)計(jì)，國(guó)家實(shí)行許可證管理的商品進(jìn)口額僅占全國(guó)同期進(jìn)口總額的4．6％。實(shí)行配額許可證管理的出口商品品種和范圍，2002年減少到54種，2003年調(diào)整到52種。2003年前3個(gè)季度，國(guó)家實(shí)行出口配額許可證管理的商品出口額僅占全國(guó)同期出口總額的5．32％。從2004年1月1日起，國(guó)家進(jìn)一步取消成品油、天然橡膠、汽車輪胎的進(jìn)口配額許可證管理，取消部分稅號(hào)汽車及其關(guān)鍵件的進(jìn)口配額許可證管理，同時(shí)增列兩種消耗臭氧層物質(zhì)實(shí)行進(jìn)口許可證；取消對(duì)定尺碳素鋼板（對(duì)美國(guó)）、大蒜的出口配額許可證管理。

———推進(jìn)外經(jīng)貿(mào)管理制度公開化。國(guó)家關(guān)于進(jìn)出口商品管理辦法、目錄、實(shí)施細(xì)則都是以部令、公告形式公開向社會(huì)各界發(fā)布的，國(guó)內(nèi)外貿(mào)易商隨時(shí)可以查閱。
（三）進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)自由化，外經(jīng)貿(mào)市場(chǎng)主體多元化外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體多元化、外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)自由化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，也是任何一個(gè)開放經(jīng)濟(jì)體的必經(jīng)之路。1956年完成社會(huì)主義改造后，我國(guó)建立了國(guó)家壟斷外貿(mào)管理體制，這種體制自有其不可抹煞的歷史功績(jī)，但其負(fù)面作用也日益明顯。改革開放政策啟動(dòng)了我國(guó)的外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)自由化進(jìn)程，20世紀(jì)80年代初下放部分外貿(mào)商品經(jīng)營(yíng)權(quán)、發(fā)展多種外貿(mào)經(jīng)營(yíng)方式，標(biāo)志著我國(guó)朝外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體多元化、外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)自由化方向邁出了第一步?！叭胧馈闭勁兄?，我國(guó)承諾加入世貿(mào)組織后3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)依法登記；國(guó)家《“十五”計(jì)劃綱要》第十七章明確指出：“實(shí)行外貿(mào)經(jīng)營(yíng)資格登記注冊(cè)制度，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)各類企業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易的放開經(jīng)營(yíng)。”2001年2月，深圳率先全面推行內(nèi)資企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)核準(zhǔn)制，2002、2003年，首先是廈門等部分沿海城市、然后是全國(guó)，相繼對(duì)申請(qǐng)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)降低注冊(cè)資金門檻，從300萬元降到100萬元。2003年12月22日，商務(wù)部副部長(zhǎng)于廣洲向全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議提交《對(duì)外貿(mào)易法》修訂草案，其中提出要賦予中國(guó)境內(nèi)的自然人以對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)，一旦獲得通過，中國(guó)境內(nèi)的自然人將首次獲得對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)。
進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)自由化，外經(jīng)貿(mào)市場(chǎng)主體多元化給中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)造就了一支生力軍，私營(yíng)企業(yè)成為對(duì)外貿(mào)易主體中增長(zhǎng)最快的企業(yè)群體。2003年1－10月，私營(yíng)企業(yè)出口額、進(jìn)口額同比分別增長(zhǎng)154．9％、167．6％。
（四）區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化政策全面啟動(dòng)
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是20世紀(jì)80年代以來世界經(jīng)濟(jì)中的突出現(xiàn)象。根據(jù)世貿(mào)組織2002年11月公布的統(tǒng)計(jì)，截至2002年10月，全球共有255個(gè)區(qū)域貿(mào)易安排提交給關(guān)貿(mào)總協(xié)定／世貿(mào)組織，其中213個(gè)是自由貿(mào)易區(qū)或關(guān)稅同盟，仍在有效運(yùn)行的有131個(gè)。根據(jù)世貿(mào)組織《2003年年報(bào)》，截至2002年12月，全世界在有效運(yùn)行的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定達(dá)177個(gè)。該組織估計(jì)，到2005年，全世界實(shí)施的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定將超過300個(gè)。時(shí)至今日，區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)內(nèi)部貿(mào)易額在世界貿(mào)易總額中所占比重已經(jīng)超過50％。去年9月世貿(mào)組織第5次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議（坎昆會(huì)議）失敗后，鑒于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在世貿(mào)組織新一輪談判議題設(shè)置等問題上的立場(chǎng)差別太大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)將獲得新的發(fā)展動(dòng)力。
洶涌的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化浪潮將全世界幾乎所有的經(jīng)濟(jì)體都卷入其中，不少國(guó)家參加了不止一個(gè)區(qū)域自由貿(mào)易安排，東亞也不例外。日本－新加坡、韓國(guó)－智利自由貿(mào)易協(xié)定相繼簽署之后，全球GDP前30位國(guó)家中就只有中國(guó)沒有參加任何經(jīng)濟(jì)聯(lián)合或自由貿(mào)易區(qū)了。在這樣的背景下，中國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略悄然起步，并在2003年大放異彩：2001年，在文萊舉行首屆中國(guó)－東盟首腦會(huì)議，雙方一致同意在10年內(nèi)建立中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)，并確定農(nóng)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、人力資源開發(fā)和湄公河流域開發(fā)為合作重點(diǎn)。2002年，在柬埔寨舉行的中國(guó)－東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，雙方簽署經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議，確定了中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)時(shí)間表，決定不遲于2004年1月1日起實(shí)施優(yōu)先推進(jìn)中國(guó)－東盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的“早期收獲”方案。2003年6月29日，中央政府與香港特區(qū)政府簽署《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》。10月17日，中央政府與澳門特區(qū)政府簽訂《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》。在10月份的巴厘峰會(huì)上，中國(guó)與東盟雙方不僅通過《關(guān)于信息通信技術(shù)合作諒解備忘錄》切實(shí)推進(jìn)了中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程，而且通過《面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言》、中國(guó)加入《東南亞友好合作條約》而前所未有地深化了雙邊的政治關(guān)系；與此同時(shí)，《中日韓推進(jìn)三方合作聯(lián)合宣言》建立了中、日、韓三國(guó)長(zhǎng)期合作的制度保障。
中國(guó)推行區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略具有多重目的，其中主要有以下三項(xiàng)：首先，確保與自己利害關(guān)系最緊密的出口市嘗外資與原料來源、投資場(chǎng)所，如東盟和日本、韓國(guó)。
其次，在我國(guó)影響力較大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織確立符合中國(guó)利益的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，進(jìn)而推廣到全球多邊貿(mào)易體系。我國(guó)要直接在世貿(mào)組織框架下確立符合我國(guó)利益的某些規(guī)則尚且力有未逮，但完全有力量在某些區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部這樣做。《中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書》第15條、第16條對(duì)中國(guó)企業(yè)極為不利。在當(dāng)前情況下，我國(guó)無法直接取消這兩條對(duì)中國(guó)企業(yè)極為不利的條款，消除其不利后果的最佳策略就是通過區(qū)域、雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定，規(guī)定不適用這項(xiàng)條款，從而實(shí)際上架空這項(xiàng)條款，《內(nèi)地－香港更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排》明文宣布內(nèi)地－香港雙邊貿(mào)易不適用《中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書》第15條、第16條，實(shí)際上就是埋下了伏筆，以備日后將該項(xiàng)原則推廣到與其他貿(mào)易伙伴的區(qū)域、雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定中。
第三，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一。大陸、香港、澳門、臺(tái)灣4個(gè)相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體并存的“一國(guó)四區(qū)”現(xiàn)象堪稱獨(dú)一無二的奇觀，給中國(guó)一國(guó)之內(nèi)貨物、勞動(dòng)力、資本的自由流動(dòng)平添了許多困擾?！耙粐?guó)四區(qū)”之間事實(shí)上的經(jīng)濟(jì)整合進(jìn)程在上個(gè)世紀(jì)70年代末隨改革開放啟動(dòng)，內(nèi)地－香港更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排則標(biāo)志著中國(guó)開始從制度層面上擺脫歷史造成的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)分割局面，走向經(jīng)濟(jì)整合；內(nèi)地－澳門更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排則是這一進(jìn)程的第二階段。
根據(jù)上述目標(biāo)，中國(guó)正在逐步形成同心圓式區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略：內(nèi)地、香港、澳門、臺(tái)灣將構(gòu)成最緊密的核心層，東盟和東北亞國(guó)家是緊密聯(lián)系層。