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中國外經(jīng)貿(mào)的發(fā)展面臨多方面挑戰(zhàn)。除人民幣匯率問題之外，對2003年及其后中國外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的最大挑戰(zhàn)莫過于國際貿(mào)易壁壘和對外部資源日益加劇的依賴性了。
　?。ㄒ唬﹪H貿(mào)易壁壘向新領(lǐng)域擴(kuò)散，中國步入國際經(jīng)貿(mào)摩擦高發(fā)期
　　20世紀(jì)70年代末中國重返世界市場伊始，就開始遭受配額、反傾銷等國際貿(mào)易壁壘的限制。20余年來，對華貿(mào)易壁壘與中國對外貿(mào)易同步發(fā)展。尤其是20世紀(jì)90年代以來，由于以下原因，中國步入國際經(jīng)貿(mào)摩擦高發(fā)期：中國出口步入競爭擴(kuò)張階段；中國出口遍及除飛機(jī)之外的幾乎所有制成品；加工貿(mào)易迅猛發(fā)展導(dǎo)致中國大陸對外貿(mào)易出現(xiàn)嚴(yán)重的區(qū)域不平衡，2003年1—10月對臺灣省、韓國、日本、東盟等周邊經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易逆差均逾百億美元，對美、歐市場則存在巨額貿(mào)易順差；出口秩序混亂。
　　中國早已淪為國際貿(mào)易壁壘的最大受害國：1996年至今，中國始終是全世界遙遙領(lǐng)先的反傾銷頭號目標(biāo)國，根據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計(jì)，1995年至2001年6月，中國遭受反傾銷調(diào)查多達(dá)229起，名列世界之冠，比位居第二的韓國（127起）多80％；2002年上半年，我國出口商品遭到其它成員方的16起反傾銷調(diào)查和19起反傾銷最終措施，下半年遭到其它成員方的27起反傾銷調(diào)查和18起反傾銷最終措施，均居世界第一。根據(jù)世貿(mào)組織2003年上半年反傾銷報告，中國上半年遭到其它成員方的12起反傾銷調(diào)查、16起反傾銷最終措施，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他所有國家。下半年，又有一些國家陸續(xù)對我國商品發(fā)起反傾銷：11月24日，美國商務(wù)部初裁認(rèn)定中國對美出口彩電傾銷幅度為27．94％～78．45％，傾銷事實(shí)成立，涉案金額4．8億美元，是我國機(jī)電產(chǎn)品出口中遇到的涉案金額最大的反傾銷案；12月12日，美國商務(wù)部宣布對中國木制臥室家具發(fā)起反傾銷調(diào)查，涉案企業(yè)135家、涉案金額約10億美元，是迄今我國在美國遭到的最大反傾銷案。
　　對華貿(mào)易壁壘正在不斷向新領(lǐng)域擴(kuò)散。首先，以環(huán)保、安全為名的技術(shù)性貿(mào)易壁壘正日益成為限制中國出口的主要障礙。2003年4月，商務(wù)部科技發(fā)展和技術(shù)貿(mào)易司完成《2002年國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國出口影響的調(diào)查報告》，首次勾畫出了我國出口遭受技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響的總體情況：2000年，我國66％的出口企業(yè)、25％的出口產(chǎn)品遭受技術(shù)性貿(mào)易壁壘限制，損失金額110億美元；2002年，上述指標(biāo)分別增長為71％、39％和170億美元。而且，一些國家開始專門針對中國出口產(chǎn)品設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘，如日本之于我國凍毛豆，歐盟之于我國打火機(jī)（CR法案）。
　　更引人關(guān)注的是，對華經(jīng)貿(mào)摩擦正在從單純的貿(mào)易領(lǐng)域上升到整個經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的層面，這在2003年圍繞“人民幣升值論”的論戰(zhàn)中得到了充分的體現(xiàn)。不少“人民幣升值論”的鼓吹者將中國經(jīng)濟(jì)增長視為對現(xiàn)存國際經(jīng)濟(jì)和政治格局的最大挑戰(zhàn)，主要貿(mào)易伙伴政府加大了對我國施壓的力度。
　　在中國入世之時，主要貿(mào)易伙伴將幾項(xiàng)對中國極為不利的條款強(qiáng)加于人，致使中國在防御貿(mào)易壁壘時陷入被動：《中國加入世貿(mào)組織議定書》第15條規(guī)定，中國自入世之日起15年內(nèi)其它締約方可以不視之為市場經(jīng)濟(jì)體；第16條則規(guī)定，中國自入世之日起12年內(nèi)其它締約方可以對中國出口商品實(shí)施特別保障措施；此外，對中國紡織品的配額管制也將延續(xù)到2008年。截至2003年6月底，美國、日本、歐盟、韓國、加拿大、印度、土耳其7個世貿(mào)組織成員已經(jīng)完成了對中國出口產(chǎn)品實(shí)施“特別保障條款”的國內(nèi)立法；截至2003年9月底，印度、美國、土耳其、歐盟先后對我國出口商品發(fā)起9項(xiàng)特保調(diào)查；11月17日，美國對中國針織布、胸罩和袍服3類紡織品實(shí)施特別保障措施。
　　針對國際經(jīng)貿(mào)摩擦上升的態(tài)勢，中國多管齊下，采取了以下主要策略：首先，充分利用世貿(mào)組織的多邊機(jī)制制約貿(mào)易伙伴的保護(hù)主義行為。2002年中國正式入世以來，對華反傾銷調(diào)查和反傾銷最終措施均呈下降態(tài)勢，美國因世貿(mào)組織裁決敗訴和貿(mào)易伙伴壓力而在2003年12月4日提前取消鋼鐵保障，都是這一策略的成功表現(xiàn)。
　　其次，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)，為中國商品的區(qū)域內(nèi)貿(mào)易創(chuàng)造良好環(huán)境。
　　第三，強(qiáng)化針對外國貿(mào)易壁壘的國內(nèi)協(xié)調(diào)、組織工作。除了中央政府有關(guān)部門、全國性商會之外，一些出口貿(mào)易發(fā)達(dá)的地方政府也開始在這方面行動起來。2001年至今，深圳已有12種產(chǎn)品、86家企業(yè)遭遇國外反傾銷調(diào)查；2003年12月末，深圳設(shè)立貿(mào)易壁壘申訴與調(diào)查服務(wù)中心，這是國內(nèi)城市設(shè)立的第一家應(yīng)對國外貿(mào)易壁壘的專門機(jī)構(gòu)。
　　此外，我國針對其他國家的反傾銷、進(jìn)口保障等貿(mào)易救濟(jì)制度應(yīng)用規(guī)模也在趨向擴(kuò)大。截至2003年11月28日，中國對外反傾銷共計(jì)立案26起，涉及22個國家和地區(qū)。其中2003年立案5起，終裁11起。上述措施一方面可以保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，另一方面可以威懾意欲對我國產(chǎn)品運(yùn)用貿(mào)易壁壘的國家。
　　（二）對外部資源依賴程度日益提高，經(jīng)濟(jì)安全問題突出
　　走向“世界工廠”的中國需要大量資源，而素來號稱“地大物博”的我國實(shí)際資源狀況不容樂觀：
　　在農(nóng)、牧、林、漁業(yè)資源方面，中國國內(nèi)已經(jīng)嚴(yán)重過度開發(fā)，造成了巨大的環(huán)境危機(jī)，必須減少國內(nèi)開發(fā)，多利用進(jìn)口農(nóng)、牧、林、漁業(yè)資源。在礦產(chǎn)資源方面，中國礦產(chǎn)資源稟賦總體不佳，無法滿足大規(guī)?？焖俟I(yè)化的需求，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
　　首先，我國礦產(chǎn)資源總體儲量不足，而且需求結(jié)構(gòu)與資源供給結(jié)構(gòu)脫節(jié)。用量較少的鎢、錫、稀土、鉬、銻等礦產(chǎn)資源蘊(yùn)藏量豐富，需求量大的油氣、富鐵礦、錳、鉻、鉀鹽、銅、鋁等大宗礦產(chǎn)儲量不足。據(jù)中國地質(zhì)科學(xué)院全球礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略研究中心估算，我國45種主要礦產(chǎn)的現(xiàn)有儲量，能夠保證2010年需要的只有24種，能夠保證2020年需要的只有6種；未來20年，中國鐵供求缺口高達(dá)30億噸，銅供求缺口5000萬～6000萬噸，鋁供求缺口1億噸。存在供求缺口的原料中最引人注目的是石油。我國自1993年開始成為石油凈進(jìn)口國，2002年原油凈進(jìn)口量高達(dá)6220萬噸（參見表7），是僅次于日本的世界第二大石油進(jìn)口國，此外還進(jìn)口了2034萬噸成品油，支出37．99億美元。2003年1—11月，我國進(jìn)口原油8178萬噸、成品油2588萬噸，均超過2002年全年進(jìn)口數(shù)量。居民生活水平提高導(dǎo)致人均能源消耗量上升；中國必須履行降低二氧化碳和二氧化硫排放的國際承諾；過多使用高成本國內(nèi)石油將損害我國制造業(yè)的國際競爭力；……凡此種種，都將使我國對進(jìn)口石油的需求在可預(yù)見的將來有增無減，《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計(jì)劃綱要·序言》也已經(jīng)明確將水、石油等重要資源短缺列為我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的六大突出問題之一。
　　其次，我國礦產(chǎn)資源品位不高，開采難度大，成本高。
　　第三，我國礦產(chǎn)資源區(qū)域分布不平衡，大宗礦產(chǎn)普遍遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)中心和海路，運(yùn)輸成本高。
　　第四，我國需要保留部分資源的戰(zhàn)略蘊(yùn)藏。
　　2003年，我國對外部資源供給的依賴性相當(dāng)突出。據(jù)有關(guān)部門初步測算，2003年中國生產(chǎn)電解鋁所需氧化鋁50％需要進(jìn)口；銅消費(fèi)量的60％需要依靠進(jìn)口銅精礦、廢銅加工；我國鐵礦石進(jìn)口量已占世界鐵礦石貿(mào)易量的30％以上，且每年鐵礦石需求量增長幅度高達(dá)20％。由于進(jìn)口大量增加，占國際貿(mào)易比重不斷上升，國際初級產(chǎn)品市場已經(jīng)形成了中國市場價格板塊，價格不斷上漲。到12月中旬，鐵礦石到中國港口價格已經(jīng)從年初的25美元／噸上漲到60美元／噸；進(jìn)口氧化鋁平均到岸價在10月份就已經(jīng)上漲到300美元／噸以上，同比上漲近一倍。但對中國經(jīng)濟(jì)影響最大的還是國際市場石油產(chǎn)品價格波動。如表8所示，1990年至2003年（1—11月份），每年（季度）進(jìn)口原油平均價格變動區(qū)間為119．9美元／噸～228．4美元／噸，近3年變動區(qū)間為183．8美元／噸～228．4美元／噸；成品油單價變動區(qū)間為110．6美元／噸～222．2美元／噸；烴類氣體單價變動區(qū)間為215．9美元／噸～371．4美元／噸。根據(jù)筆者估算，2000年國際市場油價高漲導(dǎo)致當(dāng)年我國GDP增長率因進(jìn)口石油產(chǎn)品價格上漲而損失0．77個百分點(diǎn)；2003年第一季度，在伊拉克戰(zhàn)爭陰影下，該季度進(jìn)口石油產(chǎn)品平均價格超過1990年以來任何一年的平均進(jìn)口價格，原油、成品油、液化石油氣及其它烴類氣體三類石油產(chǎn)品進(jìn)口支出總額69．3億美元，比上年同期增長39．3億美元，增幅131％，石油產(chǎn)品進(jìn)口支出增加額相當(dāng)于該季度貨物貿(mào)易逆差（10．3億美元）的3．8倍。如果該季度石油產(chǎn)品平均進(jìn)口價格維持在2002年的水平，則進(jìn)口支出可減少13．68億美元。
　　解決依賴外部資源問題，除了通過進(jìn)口、海外投資等方式拓寬海外資源渠道之外，還需要擴(kuò)大利用期貨市場等工具，規(guī)避國際市場價格變動的風(fēng)險。