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今年是我國(guó)改革和發(fā)展十分關(guān)鍵的一年。從國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，我們面臨許多有利條件和新的機(jī)遇，但也存在不少困難和新的挑戰(zhàn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在一個(gè)重要的關(guān)口，處理得好，就可以繼續(xù)保持較快、平穩(wěn)的發(fā)展；否則，也可能發(fā)生一些波折。改革的任務(wù)十分繁重，關(guān)系人民群眾切身利益的不少問(wèn)題亟待解決，我們必須保持清醒的頭腦，增強(qiáng)憂患意識(shí)，增強(qiáng)歷史責(zé)任感和緊迫感，抓住機(jī)遇，努力解決前進(jìn)中面臨的矛盾和問(wèn)題，鞏固和發(fā)展當(dāng)前的好形勢(shì)，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。不能忘記安危相繼，“安不能忘危，存不可忘亡，治不可忘亂”，這就是憂患意識(shí)，這就是危機(jī)感。
如果問(wèn)我，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、較快發(fā)展，使人民生活得到繼續(xù)改善，最關(guān)注的事情是什么？我說(shuō)，第一件事情就是適時(shí)適度有效的宏觀調(diào)控，這樣才能保證我國(guó)這條航行著的大船不至于顛覆，才能把群眾的積極性保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好。最難的事情依然是“三農(nóng)”問(wèn)題，這不僅關(guān)系到增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大市場(chǎng)需求，而且關(guān)系到保障供給、穩(wěn)定社會(huì)。最關(guān)心的是涉及群眾利益的事情，侵占農(nóng)民耕地，城市建設(shè)拆遷，企業(yè)轉(zhuǎn)制中的職工安置，農(nóng)民和工人合法權(quán)益的保障，維護(hù)好社會(huì)治安，讓廣大群眾有一個(gè)安定的生產(chǎn)生活環(huán)境，減少和杜絕重大事故的發(fā)生。
去年我說(shuō)過(guò)，要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、東西互動(dòng)、內(nèi)外交流、上下結(jié)合、松緊適度?，F(xiàn)在看，這段話講得還不全，非典疫情給我們以深刻的啟示，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展還不平衡。我把它形容為一條腿長(zhǎng)，一條腿短。 做好今年的經(jīng)濟(jì)工作，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，做好“四個(gè)更加注重，兩個(gè)著力解決”：更加注重搞好宏觀調(diào)控，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重以人為本，更加注重改革創(chuàng)新；著力解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出矛盾，著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出問(wèn)題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的共同進(jìn)步。
一、加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控
今年經(jīng)濟(jì)工作的基本著眼點(diǎn)是要把各方面加快發(fā)展的積極性保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好，既要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)，又要防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大起大落。中央提出今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)是7％，這既考慮了保持宏觀調(diào)控目標(biāo)的連續(xù)性，即到2010年翻一番，年均增長(zhǎng)7.2％，也考慮了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與能源、重要原材料和交通運(yùn)輸?shù)鹊你暯?。今年是在去年高速增長(zhǎng)的情況下制定的7％，應(yīng)該說(shuō)不低。定7％，也有利于引導(dǎo)各個(gè)方面把主要精力放在深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益上，把更多的財(cái)力、物力放在社會(huì)發(fā)展和加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)上。
搞好宏觀調(diào)控，是對(duì)我們政府一個(gè)大的考驗(yàn)，國(guó)外也是這么評(píng)論的。今年的難度比去年要大，既要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，又要根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的變化，適時(shí)適度地調(diào)整政策實(shí)施力度和重點(diǎn)。適時(shí)，就是要把握好宏觀調(diào)控措施出臺(tái)的時(shí)機(jī)，要見微知著，防患于未然；適度，就是要松緊得當(dāng)，不急剎車，不搞一刀切。急剎車和一刀切都會(huì)傷害地方和群眾的積極性。這就靠調(diào)控的藝術(shù)了。
要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。擴(kuò)大內(nèi)需是長(zhǎng)期方針，發(fā)行國(guó)債是階段性政策。隨著社會(huì)投資增長(zhǎng)加快，應(yīng)逐步調(diào)減發(fā)債規(guī)模。今年打算發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債1100億元，比上年減少300億元。企業(yè)自主增長(zhǎng)能力在增強(qiáng)，社會(huì)投資規(guī)模和領(lǐng)域在擴(kuò)大，2003年總固定資產(chǎn)投資超過(guò)5萬(wàn)億元，國(guó)家投資只占3.2%，因此，減少國(guó)債投資規(guī)模是有條件的。另外，由于去年固定資產(chǎn)增長(zhǎng)速度過(guò)快，第四季度有意識(shí)地壓縮了國(guó)債投放力度，結(jié)轉(zhuǎn)了470億元到2004年使用，所以，減少300億元不僅是必要的，而且是可能的。另一方面，為建立正常的政府投資機(jī)制和穩(wěn)定的資金來(lái)源，在減少國(guó)債發(fā)行規(guī)模的同時(shí)，要逐年增加中央預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)的投資?？偟目紤]是，保持現(xiàn)有財(cái)政赤字3198億元規(guī)模，起碼這5年不再擴(kuò)大。因?yàn)榉帜冈跀U(kuò)大，赤字占GDP的比重就會(huì)逐步減小。經(jīng)過(guò)幾年的努力，比如5年或更長(zhǎng)時(shí)間，把中央預(yù)算內(nèi)的投資逐步由300億元增長(zhǎng)到1000億元，把發(fā)債的規(guī)模逐年減少，以至不再發(fā)行國(guó)債。
另外，我們注意一下國(guó)債投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整。發(fā)行的國(guó)債要由前幾年主要用于拉動(dòng)需求轉(zhuǎn)為主要用于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)的全面發(fā)展。國(guó)債投資要向農(nóng)村、社會(huì)事業(yè)、西部開發(fā)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地傾斜。
適當(dāng)控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，堅(jiān)決遏制部分行業(yè)的盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，是今年宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要任務(wù)。怎么抑制？堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律的手段采取綜合措施加以引導(dǎo)和調(diào)控。一要完善產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃，健全行業(yè)信息發(fā)布制度，要用產(chǎn)業(yè)政策正確引導(dǎo)社會(huì)投資方向。二要制定和完善行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。凡在環(huán)保、安全、能耗、技術(shù)、質(zhì)量等方面不符合標(biāo)準(zhǔn)的不準(zhǔn)開工建設(shè)，在建的也要清理，已建的要限期改造。三要加強(qiáng)用地管理?，F(xiàn)在土地成了許多地方尋租的重要手段，也是基本建設(shè)盲目擴(kuò)大的一個(gè)根源。對(duì)于不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，一律不得批準(zhǔn)用地。建設(shè)規(guī)模投資擴(kuò)大，錢從哪里來(lái)？基本上是銀行貸款，用什么做抵押？土地。因此加強(qiáng)用地管理是釜底抽薪的辦法，要繼續(xù)清理開發(fā)區(qū)，整頓、規(guī)范土地市場(chǎng)。四要強(qiáng)化信貸審核。銀行要自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，對(duì)不符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的新建項(xiàng)目不予貸款。五要嚴(yán)肅稅制。要堅(jiān)決禁止和糾正地方擅自出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策。通過(guò)這些措施，努力使投資結(jié)構(gòu)得到調(diào)整和優(yōu)化，使投資總規(guī)模保持一個(gè)合理的水平。
宏觀調(diào)控還有一項(xiàng)任務(wù)，就是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快的運(yùn)行，必須緩解煤、電、油、運(yùn)輸和重要原材料的供求矛盾。一方面要在保障安全生產(chǎn)的前提下增加煤炭、電力、油品的生產(chǎn)，加快大型煤炭基地建設(shè)和重要電源、電網(wǎng)建設(shè)，加快石油等重要資源勘探開發(fā)，加快重大交通干線和樞紐工程建設(shè)進(jìn)度，解決這方面的瓶頸制約。另一方面，要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)，促進(jìn)煤、電、油、運(yùn)輸和重要原材料的供需銜接，保障居民生活、重要行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的需要。要堅(jiān)持增產(chǎn)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在優(yōu)先的位置。這不僅是當(dāng)前緩解供求矛盾的迫切需要，也是解決我國(guó)自然資源相對(duì)不足的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。必須切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，各行各業(yè)都要杜絕浪費(fèi)，降低消耗，建立有利于節(jié)約資源的生產(chǎn)模式和消費(fèi)方式，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。
二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收
2月9日，《人民日?qǐng)?bào)》全文發(fā)表了中共中央2004年1號(hào)文件，即《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我們黨指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的綱領(lǐng)性文件。解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題是我們?nèi)抗ぷ鞯闹刂兄亍．?dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展處在一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，今年要采取更直接、更有力的政策措施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)，保護(hù)農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)是抓好增加糧食生產(chǎn)和農(nóng)民收入兩件大事。
主要措施是，第一，要保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)土地管理，不得隨意改變基本農(nóng)田的用途?；巨r(nóng)田是一條不可逾越的紅線。要加快土地征用制度改革，完善土地征用程序和補(bǔ)償機(jī)制。要擴(kuò)大糧食種植面積，努力提高單產(chǎn)。糧食從一萬(wàn)億斤降到8600億斤容易，只用了4年時(shí)間；但再恢復(fù)到一萬(wàn)億斤就相當(dāng)難了。因?yàn)?，播種面積由17億畝減少到了15億畝。今年計(jì)劃提出恢復(fù)到9100億斤，即增產(chǎn)500億斤，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)難度是很大的。要支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)，啟動(dòng)優(yōu)質(zhì)糧食工程，建設(shè)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的基本農(nóng)田。
第二，要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，多渠道擴(kuò)大農(nóng)民勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和就業(yè)。
第三，要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革。今年取消除了煙葉以外全部的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，僅這一項(xiàng)，將使農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)48億元。另外，從今年起，逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，平均每年降低一個(gè)百分點(diǎn)，并重點(diǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，5年內(nèi)將農(nóng)業(yè)稅率降到2%左右，并逐步過(guò)渡到城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制。有的同志講，一下把農(nóng)業(yè)稅取消不就完了嗎？同志們大概不完全了解農(nóng)村稅負(fù)的構(gòu)成。農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅兩項(xiàng)加在一起不過(guò)300億元，并不多。實(shí)行稅費(fèi)改革，每年中央財(cái)政直接補(bǔ)貼地方300億元。農(nóng)民另外的負(fù)擔(dān)是三項(xiàng)提留、五項(xiàng)統(tǒng)籌，其中包括農(nóng)村教育費(fèi)附加等，一共600億元，這已經(jīng)成為縣鄉(xiāng)收入的組成部分。此外，還有其他方面的支出300億元，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)至少1200億元。把各種費(fèi)用改為稅收和稅收附加，規(guī)范了，就減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，控制了亂收費(fèi)的現(xiàn)象。從今年開始，農(nóng)業(yè)稅每年降低一個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)際上是降低1.2%，因?yàn)檫€有20%的農(nóng)業(yè)稅附加。5年的話，就相當(dāng)于降低6%，由8.4%降到2.4%，就可以推進(jìn)下一步改革，規(guī)范、公平城鄉(xiāng)稅負(fù)。同志們，進(jìn)行這個(gè)改革中央是要拿錢的，否則地方那么多人吃飯從哪里來(lái)？山西一個(gè)只有12萬(wàn)人口的小縣，吃工資飯的人卻達(dá)到6000人；湖北一個(gè)產(chǎn)糧大縣，縣級(jí)財(cái)政收入45％以上是農(nóng)民交的稅費(fèi)?？h鄉(xiāng)城鎮(zhèn)減員需要有一個(gè)過(guò)程，非常不容易。
第四，要深化糧食流通體制改革。要全面放開糧食購(gòu)銷市場(chǎng)，同時(shí)加快國(guó)有企業(yè)改革，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)的管理和調(diào)控。對(duì)糧農(nóng)直接補(bǔ)貼，今年國(guó)家從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中拿出100億元，直接補(bǔ)貼主產(chǎn)區(qū)的糧農(nóng)，以調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性。
第五，要加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度。各級(jí)財(cái)政都要增加對(duì)“三農(nóng)”的投入。今年財(cái)政投入增加300億元，比上年增長(zhǎng)20％以上，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)民“六小”工程，改善農(nóng)民生活條件。要繼續(xù)搞好扶貧開發(fā)，多渠道增加扶貧投入，擴(kuò)大以工代賑的規(guī)模。
三、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)西部大開發(fā)和東北等老工業(yè)基地振興
促進(jìn)區(qū)域發(fā)展是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)一個(gè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題。要堅(jiān)持推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)東中西互動(dòng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相互促進(jìn)共同發(fā)展。
西部大開發(fā)戰(zhàn)略要繼續(xù)堅(jiān)定不移地執(zhí)行。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善政策，落實(shí)各項(xiàng)措施，積極有序地推進(jìn)退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)、風(fēng)沙源治理等重點(diǎn)工程。繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好關(guān)系全局的重大項(xiàng)目，抓好能夠改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活的小型工程。以義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和文化建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)地帶的開發(fā)。
要認(rèn)真實(shí)施振興東北等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略，今年要有一個(gè)良好的開端。要加快中部地區(qū)的發(fā)展，這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要方面。東部地區(qū)要加快發(fā)展，有利于增強(qiáng)國(guó)家財(cái)力、物力和科技實(shí)力，更好地支持中西部地區(qū)的發(fā)展。要繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，有條件的地方要率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。
東中西是一盤棋。去年提出振興東北老工業(yè)基地，絲毫不影響繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)。中部有些失落感，要特別強(qiáng)調(diào)，中部要崛起。東部非常重要，沿海的幾個(gè)省市，約占全國(guó)GDP總量的一半，財(cái)政收入近70%。東、中部不加快發(fā)展，支援西部和東北老工業(yè)基地就沒(méi)有實(shí)力和財(cái)力。
四、實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，加快科技教育的改革和發(fā)展
本屆政府要用更大的精力和更多的財(cái)力發(fā)展教育。實(shí)施新的教育振興行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)是加強(qiáng)義務(wù)教育，特別是農(nóng)村教育。我們的目標(biāo)是，讓全國(guó)農(nóng)村的孩子都能上學(xué)。今年要啟動(dòng)實(shí)施西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃?，F(xiàn)在還有372個(gè)縣沒(méi)有實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育，看起來(lái)數(shù)量不多，但是分布的面積有300多萬(wàn)平方公里，占全國(guó)的1/3，都是老少邊窮地區(qū)。2007年，這372個(gè)縣基本普及九年義務(wù)教育，中央財(cái)政將為此投入100億元。要繼續(xù)實(shí)施第二期農(nóng)村中小學(xué)的危房改造，中央財(cái)政將增加投入60億元。中央財(cái)政和地方財(cái)政還將投入90億元發(fā)展遠(yuǎn)程教育。在重視基礎(chǔ)教育的同時(shí)，還要穩(wěn)步發(fā)展高等教育，大力發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育。
今年，要繼續(xù)集中力量完成國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)與技術(shù)發(fā)展規(guī)劃的編制，確定未來(lái)15年我國(guó)科技發(fā)展的目標(biāo)、戰(zhàn)略、任務(wù)和政策。通過(guò)制定和實(shí)施這個(gè)規(guī)劃，帶動(dòng)整個(gè)科技事業(yè)的發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)。
五、加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)精神文明建設(shè)
逐步改變社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后的狀況，這是全面建設(shè)小康社會(huì)一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。
這里主要說(shuō)說(shuō)發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。今年重點(diǎn)抓好兩件事情，一是加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系的建設(shè)，力爭(zhēng)用三年時(shí)間基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的醫(yī)療衛(wèi)生體系，提高應(yīng)對(duì)重大傳染病的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。要高度重視并采取堅(jiān)決有力的措施做好非典、艾滋病、血吸蟲這三種重大疾病、傳染病的防治工作。當(dāng)務(wù)之急是做好高致病禽流感的防治工作。
二是改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作。要切實(shí)把醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點(diǎn)放在農(nóng)村，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，逐步改善農(nóng)村缺醫(yī)少藥的狀況。要從各地實(shí)際出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，逐步建立由政府組織和引導(dǎo)農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主要目的的農(nóng)村醫(yī)療互助共濟(jì)制度，確保農(nóng)民群眾利益。同時(shí)繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度、醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品生產(chǎn)流通體制改革，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，廣泛開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。
六、抓住有利時(shí)機(jī)，深化經(jīng)濟(jì)體制改革
今年要按照黨的十六屆三中全會(huì)決定和部署，有重點(diǎn)有步驟地推進(jìn)改革，力求在一些重要方面取得新的進(jìn)展。
深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)有企業(yè)改革。抓緊完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理相關(guān)的法規(guī)和實(shí)施辦法，組建好地方國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，研究建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度和企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)責(zé)任。要積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)規(guī)范化的股份制改造，完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和法人治理結(jié)構(gòu)，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。
大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)。抓緊落實(shí)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，促進(jìn)各類企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)的改組改造，進(jìn)入法律法規(guī)沒(méi)有禁止進(jìn)入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。非公有制企業(yè)在投資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面與其他企業(yè)應(yīng)該享受同等待遇。依法保護(hù)非公有制企業(yè)的合法權(quán)益，改進(jìn)服務(wù)和監(jiān)管，支持和鼓勵(lì)有條件的企業(yè)做強(qiáng)做大。
推進(jìn)金融體制改革。加快國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行改革，重點(diǎn)做好中國(guó)銀行和中國(guó)建設(shè)銀行的股份制改造。經(jīng)過(guò)一年的準(zhǔn)備，中央制定并開始實(shí)施兩大國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行的股份制改造方案。和以前最大的不同，這次注入的是資本金，不準(zhǔn)去填窟窿，去解決過(guò)去的呆壞賬，國(guó)家的投資應(yīng)該得到安全可靠的回報(bào)。其他商業(yè)銀行和政策性銀行也要深化改革。要繼續(xù)搞好農(nóng)村信用社的改革試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大范圍。要發(fā)展和規(guī)范證券市場(chǎng)，擴(kuò)大企業(yè)債權(quán)的發(fā)行規(guī)模，直接提高企業(yè)直接融資的比重，提高保險(xiǎn)業(yè)的改革和發(fā)展，完善銀行、證券、保險(xiǎn)監(jiān)管體制，加強(qiáng)相互配合，強(qiáng)化金融監(jiān)管，維護(hù)金融穩(wěn)定運(yùn)行。
推進(jìn)財(cái)稅體制改革。重點(diǎn)是逐步推行增值稅由生產(chǎn)型向消費(fèi)型的轉(zhuǎn)變，這對(duì)促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高自主發(fā)展能力具有重要意義。今年要在東北地區(qū)的八個(gè)行業(yè)先行試點(diǎn)。要認(rèn)真落實(shí)出口退稅機(jī)制的方案，抓緊制定配套措施，確保改革順利進(jìn)行。
推進(jìn)投資體制改革。歷經(jīng)三屆政府，多年論證的投資體制改革方案，國(guó)務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)，要認(rèn)真實(shí)施。改革的主要目標(biāo)是改革政府對(duì)企業(yè)的管理制度，誰(shuí)投資誰(shuí)決策、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)企業(yè)投資的自主權(quán)。合理界定政府投資的職能，建立投資決策的責(zé)任追究制度，健全投資宏觀調(diào)控體系，改進(jìn)調(diào)控方式，完善調(diào)控手段。最終建立起市場(chǎng)引導(dǎo)投資，企業(yè)自主決策，銀行獨(dú)立審貸，銀行方式多樣，中介服務(wù)規(guī)范，宏觀調(diào)控有力的新型的投資體制。
加快社會(huì)信用體系建設(shè)。抓緊建立企業(yè)和個(gè)人信用信息征集體系、信用市場(chǎng)監(jiān)管體系和失信懲戒制度。同時(shí)要加大整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序的力度。要強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，堅(jiān)決遏制特大事故頻發(fā)的勢(shì)頭。
七、適應(yīng)新形勢(shì)，提高對(duì)外開放水平
充分利用國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，這是我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本方針。要努力保持對(duì)外貿(mào)易的適度增長(zhǎng)，繼續(xù)實(shí)行市場(chǎng)多元化的戰(zhàn)略和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)雙邊和多邊貿(mào)易的協(xié)調(diào)，努力打破貿(mào)易壁壘，減少貿(mào)易摩擦。繼續(xù)深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，落實(shí)各類所有制企業(yè)的進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，增加國(guó)內(nèi)短缺的原材料、關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備的進(jìn)口，推進(jìn)重要物資進(jìn)口來(lái)源的多元化。積極、合理利用外資，著力提高利用外資的質(zhì)量。繼續(xù)認(rèn)真履行加入世貿(mào)組織的各項(xiàng)承諾，現(xiàn)在過(guò)渡期所剩的時(shí)間已經(jīng)不多了，要增強(qiáng)緊迫感，進(jìn)一步做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
八、加大就業(yè)和社保工作力度，進(jìn)一步改善人民生活
千方百計(jì)增加就業(yè)是政府的重要職責(zé)。今年的預(yù)期目標(biāo)是新增城鎮(zhèn)就業(yè)900萬(wàn)人，其中下崗失業(yè)人員再就業(yè)500萬(wàn)人。關(guān)鍵是明確責(zé)任、改進(jìn)服務(wù)、落實(shí)政策，特別是把財(cái)政信貸支持和稅費(fèi)減免這些政策真正落到實(shí)處。今年中央財(cái)政預(yù)算安排再就業(yè)的補(bǔ)助資金83億元，比去年增加36億元。要特別注重發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)，推行靈活多樣的就業(yè)方式，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，拓寬就業(yè)渠道。
建立與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。繼續(xù)做好兩個(gè)確保，搞好三條保障線的銜接。對(duì)于特殊困難群眾，要給予更多的關(guān)愛。繼續(xù)完善社會(huì)救助制度，繼續(xù)做好救災(zāi)工作，切實(shí)幫助城市特殊困難家庭解決就醫(yī)看病、子女上學(xué)、冬季取暖等實(shí)際困難。完善農(nóng)村五保戶的生活保障制度，確保供養(yǎng)資金。
抓緊解決城鎮(zhèn)拆遷和農(nóng)村土地征用中的問(wèn)題。在城鎮(zhèn)房屋拆遷中，要嚴(yán)格按照城建規(guī)劃，合理確定拆遷規(guī)模，規(guī)范審批秩序，完善補(bǔ)償安置政策，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。在農(nóng)村土地征用中，要嚴(yán)格控制征地規(guī)模，依法按計(jì)劃和程序征地，妥善安置、合理補(bǔ)償，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。
要抓緊解決克扣和拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。清欠工作首先要從政府投資的工程做起，不能把積累的矛盾轉(zhuǎn)嫁在最弱的群體身上。有些地方領(lǐng)導(dǎo)要捫心自問(wèn)，你花那么多錢蓋那些大樓，職工工資發(fā)了沒(méi)有？離退休職工的離退休費(fèi)發(fā)了沒(méi)有？拖欠農(nóng)民工的工資還了沒(méi)有？對(duì)于拖欠農(nóng)民工工資，拒不支付的企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者，要采取經(jīng)濟(jì)和法律的措施堅(jiān)決查處。同時(shí)，要建立健全及時(shí)支付農(nóng)民工工資的機(jī)制，從源頭上防止新的拖欠。
今年的經(jīng)濟(jì)工作，我們一定要按照中央的總體部署和要求，把發(fā)展、改革、穩(wěn)定有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，做到穩(wěn)定政策、適度調(diào)整、深化改革、擴(kuò)大開放、把握全局、解決矛盾、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。
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