能源緊張的背后……
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時間：2004-03-24 08:28:00
編者按
2003年，全國21個省市區(qū)發(fā)生大面積電荒，進而引發(fā)了電煤、柴油供應(yīng)緊張，煤、油緊張又加劇了電荒。據(jù)權(quán)威預(yù)測，2004年，全國總體電力供需形勢將比2003年更為嚴(yán)峻。對于這一關(guān)系國計民生的重大難題，政府、企業(yè)、學(xué)者、公眾關(guān)注的目光紛紛聚焦于：這輪能源緊張究竟緊張到什么地步？緊張到什么時候？其直接、間接危害如何評估？其復(fù)雜根源如何剖析？其對策舉措如何求解？
帶著這一串沉甸甸的問號，專題調(diào)研小分隊，分赴能源緊張較為突出的浙江、湖南兩省，進行了一個多月的深入調(diào)研，并同北京眾多業(yè)內(nèi)專家廣泛探討，力求既摸到大量真實的第一手信息，又能探及能源緊張背后的各種深層次問題。
浙湘電老虎，突然成病貓 浙、湘兩省電荒警報迭起
自2003年夏季以來，浙江一直是全國用電最為緊張的省份。國家電網(wǎng)公司調(diào)度中心的統(tǒng)計顯示，2003年入冬后，浙江省已成為全國拉閘限電數(shù)量最多的省份，2003年11月下旬以來，每天都在300多萬千瓦時以上。
浙江省臺州發(fā)電廠的總值長劉鵬從2003年7月以來就再也沒有休過假，因為發(fā)電廠所有機組都在滿負(fù)荷運行。劉鵬對記者說：“以前還有低谷時段，現(xiàn)在都是高峰?！?
作為國家特大型發(fā)電企業(yè)、浙江省第二大火力發(fā)電廠，臺州發(fā)電廠在2003年創(chuàng)下建廠以來3個歷史記錄?！耙皇窃?月21日，電廠當(dāng)天發(fā)電量達到3457.7萬千瓦時，創(chuàng)下全天發(fā)電歷史最高記錄；二是電廠在2003年全年發(fā)電量超過104億千瓦時，創(chuàng)下全年發(fā)電歷史最高記錄；三是全年發(fā)電機組利用時間達到7200小時，是世界同等發(fā)電廠的兩倍?！彪姀S黨委書記孫良順告訴記者。
為了應(yīng)對建廠以來最嚴(yán)重的電力危機，臺州發(fā)電廠目前已經(jīng)縮短設(shè)備檢修時間，努力降低自用電量，關(guān)停了飲水器、空調(diào)等設(shè)備。據(jù)電廠黨委副書記朱東臨介紹，“2002年我們自用電占整個發(fā)電量的7.55％，2003年降到7.08％，0.5個百分點能夠節(jié)約5000萬度電?！?
電老虎自用電的捉襟見肘背后自然是這個省電力緊張的嚴(yán)峻局勢。浙江省發(fā)展計劃委員會主管官員在一次會議上憂慮地說，2003年1～11月，浙江省從省外購電量已達261億千瓦時，同比增長57％；全年全省用電量達到1250億千瓦時，電量缺口為30億千瓦時，為2002年的30倍。
用電增長率略低于浙江的湖南省，在2003年也遭遇多年罕見的電荒。據(jù)湖南省電力公司副總經(jīng)理賀錫強介紹，2003年1～10月，湖南省全社會用電量高達455億千瓦時，同比增長14.6%；全社會累計日用電需求為1.25億千瓦時左右，而目前湖南電網(wǎng)每天最多只能提供電量1.05億千瓦時，日缺電量2000萬千瓦時，缺口達15%以上。
湖南省經(jīng)貿(mào)委主任林武坦承，全省正面臨繼夏季之后的又一輪嚴(yán)重缺電局勢，“自2003年12月1日起，全省按每天1.1億千瓦時電量控制用電，其用電指標(biāo)切塊包干到各地市，省里已沒有任何機動指標(biāo)?！?
負(fù)責(zé)電力調(diào)度的湖南省長沙市電業(yè)局對外界的采訪異常小心。記者經(jīng)過一番努力從該局了解到，長沙將每日用電負(fù)荷計劃總額度從1900萬千瓦時減少到1800萬千瓦時，但只是短期內(nèi)的措施，如果需要，用電指標(biāo)還會往下壓。
連鎖反應(yīng)，煤、油吃緊
因為缺電，所以電廠滿負(fù)荷運行，多發(fā)電，多送電，加劇電煤告急；因為缺電，所以大大小小企業(yè)重拾柴油機，發(fā)起自用電，加劇柴油告急。有人說，能源的“多米諾骨牌”在2003年一一倒下。
在湖南省，火電缺煤更加劇了電荒。據(jù)湖南省電力公司副總經(jīng)理賀錫強介紹，到2003年11月底，全省8大火電廠存煤僅54萬噸，按正常情況只能維持8天左右，個別電廠只能維持2～3天，隨時都有缺煤停機的危險。各火電廠普遍反映目前存煤煤質(zhì)較差，導(dǎo)致發(fā)電機組出力不足，并危及機組安全運行。
在浙江省，進入去年第四季度后，電煤緊張局面日益加劇，目前已到告急程度。2003年，浙江發(fā)電耗煤的缺口達到470萬噸，接近全年用煤計劃量的24.32％。據(jù)浙江最大的電煤供應(yīng)商——浙江富興電力燃料公司介紹，截至2003年12月13日，該省電煤庫存量已降至警戒線以下，僅有54萬噸，只夠7天用量。公司總經(jīng)理工作部主任陳建平接受記者采訪時說：“實際上，目前浙江省除北侖、嘉興和臺州三個發(fā)電廠以外，所有發(fā)電廠的廠存煤量均已降到警戒線以下。現(xiàn)在公司所有銷售人員包括總經(jīng)理都在外省蹲點，能買到多少算多少?！?
在電、煤供應(yīng)亮起紅燈的同時，湖南和浙江各大加油站和油品供應(yīng)商也開始紛紛告急。浙江滬杭甬高速公路上的幾乎所有加油站前都排起了長長的車隊。位于浙江臺州的東港工貿(mào)集團公司副總經(jīng)理孫揚在接受記者采訪時說：“從2003年11月下旬開始，柴油都買不到了，各個加油站都限加柴油50元，公司大貨車跑幾百公里的路，在中途要加好幾次油，有時候加不到，只能停在加油站里。”
2003年12月3日上午，319國道湖南瀏陽城區(qū)段由于車輛在加油站排起了長龍而造成國道癱瘓，一些市民為搶購柴油而大打出手，瀏陽市被迫調(diào)集上百名警力維持秩序。據(jù)記者了解，一些情況稍好一點的加油站雖然沒有明確告示柴油短缺，但站內(nèi)的工作人員表示，剩下的這些柴油必須要留給市政車輛和公交車。在瀏陽市，一些環(huán)衛(wèi)交警部門的車輛因為缺少柴油已大量癱瘓，影響到市民的日常生活。
油品緊張隨即引發(fā)了油價上漲。12月5日，往湖南株洲方向的幾個個體加油站的柴油每升價格曾由3.13元驟升到3.8元，而且每次加油還不得超過100元。面對個體加油站哄抬油價的現(xiàn)象，湖南省物價部門不得不警告，經(jīng)營者不執(zhí)行政府指導(dǎo)價、政府定價的，處20萬元以下的罰款。
能源荒拉了浙江GDP0.6個百分點
記者在浙江專題調(diào)研時，該省一位主管經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)告訴記者：“2003年暴發(fā)的能源問題將影響浙江GDP0.6個百分點?！睋?jù)記者了解，2003年年初暴發(fā)的非典疫情影響浙江GDP至多是0.1個百分點，換言之，能源緊張對浙江經(jīng)濟的影響力將6倍于非典疫情，而且這種影響在近期還將持續(xù)。
2003年7月以來，浙江大部分地區(qū)有40天左右的時間最高氣溫持續(xù)在40攝氏度以上，7月全省各地的降雨量只有常年同期的一成，溫州、臺州等浙江南部和東部部分地區(qū)的干旱程度已經(jīng)超過了新中國成立后最嚴(yán)重的1967年。為了保證高溫期間不發(fā)生像加州大停電這類電網(wǎng)癱瘓的災(zāi)難性事件，浙江省電力部門只好采取惟一的手段：拉限電。據(jù)浙江省電力公司介紹，在7月，該省累計拉限電少用電量1.31億千瓦時。浙江各個城市大多采取了“開四停三”甚至“開三停四”的供電應(yīng)急辦法。拉限電的范圍涉及工礦企事業(yè)單位、政府機關(guān)、居民住宅。
但是，拉限電并沒有因為苦夏的離去而終結(jié)。隆冬時節(jié)，記者曾在高樓上俯瞰杭州，城里最繁華的路段只剩下星星點點的亮光，整個城市停了所有的亮燈工程，曾經(jīng)燈火通明的天堂成了黑糊糊的一片，城市居民正常的生活秩序受到嚴(yán)重影響，工礦企業(yè)也遭受了非典之后的又一次沉重打擊。
全國化工百強企業(yè)——東港工貿(mào)集團公司就深受缺電之害。公司副總經(jīng)理孫揚告訴記者，因為缺電，公司被迫減少生產(chǎn)時間，2003年第三季度原料藥和染料中間體的產(chǎn)量還不如正常情況下1個月的產(chǎn)量。柴油短缺，也造成公司發(fā)貨相當(dāng)困難。有輛貨車開到外省，沒油了走不動，到當(dāng)?shù)氐募佑驼炯佑停痪芙^，因為當(dāng)?shù)刈疃嘀荒鼙ＷC本地車用油。孫揚說：“現(xiàn)在很多國外客戶的訂單都沒法確定，因為不知道什么時候會停電?！?
據(jù)記者了解，浙江一些企業(yè)因為缺電被迫降低發(fā)展速度，臺州市的有些企業(yè)像東港工貿(mào)集團公司一樣已經(jīng)調(diào)整了發(fā)展規(guī)劃，將企業(yè)部分產(chǎn)品的生產(chǎn)地外遷。在杭州，不少企業(yè)拿著錢買不到電，企業(yè)老總急得團團轉(zhuǎn)，眼睜睜地看著每天幾十萬的利潤在流失。杭鋼昌興電爐煉鋼有限公司副總經(jīng)理戰(zhàn)建軍說：“從7月份開始，由于受到杭州停電避峰的影響，公司每天少煉三爐鋼，每爐鋼的損失就是10萬元純利潤?！?
由于長時間高負(fù)荷運行，浙江發(fā)輸電設(shè)備故障開始增多。浙江省電力公司高級經(jīng)濟師孫裕田告訴記者，秦山核電三期2號機組、長興熱電二廠1號機組、北侖電廠2號機、溫州電廠2號機、鎮(zhèn)海電廠1號機都曾先后因故障停機，危及整個電網(wǎng)安全運行。
浙江省各個地級市政府為確保民用電，也紛紛出臺政策鼓勵企業(yè)貢獻“電力”。比如臺州市政府出臺補貼政策鼓勵企業(yè)自身發(fā)電。杭州市政府則宣布，在缺電高峰期，每天拿出15萬元向企業(yè)大戶“買”電，以便讓全市老百姓能睡上好覺。
蠟燭、發(fā)電機在湖南人家空前走俏
長沙市對居民生活用電采取“送三停一”的限制措施后，長沙市下河街市場蠟燭價格應(yīng)聲上漲，原本每根0.2元的蠟燭一下子漲到了0.5元，甚至1元。此外，市場上的中小型發(fā)電機也成了市民們搶購的目標(biāo)。去年12月4日，記者在長沙三湘南湖大市場一家電動工具批發(fā)部看到，不到30米長的店門外圍已經(jīng)堆放了40多臺各種型號的發(fā)電機，不少買者還是用做家庭發(fā)電。
長沙市民劉永紅一家一早就趕到這個市場選購發(fā)電機。他對記者說，停電對他們一家的生活影響很大，尤其是照顧小孩和老人非常不方便。點蠟燭又容易引起火災(zāi)，于是劉永紅買了一臺只有650瓦的超小型發(fā)電機。他說，只要能滿足基本的照明和一般用電就行了。
長沙市大街小巷的部分路燈、燈箱廣告等不再開啟。很多商場和大型超市不得不關(guān)門停業(yè)，營業(yè)額大幅下降。長沙市河西一家大型超市負(fù)責(zé)人說，停電以后，超市冷藏的食品都只能退還給生產(chǎn)商或者干脆拋棄，光冷藏區(qū)一天的損失就達5萬元左右，而整個超市一天的營業(yè)額損失則達到120萬元。
2003年夏季湖南出現(xiàn)大面積電荒時，從7月23日到8月12日短短的20多天內(nèi)，就造成了機械制造、食品加工、紡織、機電等工業(yè)項目共計41億元的損失。新一輪的電荒時間更長，目前已對化肥等企業(yè)產(chǎn)生了較大影響，導(dǎo)致尿素、碳銨等農(nóng)資價格出現(xiàn)飛漲。
能源緊張誰之過 電力供應(yīng)缺口巨大凸顯電源建設(shè)滯后
三大支柱能源集體“短路”，根子和腫瘤在電荒。電力是經(jīng)濟建設(shè)的急先鋒，而去年大面積電荒拉響的直接警報卻是：我國電力供應(yīng)總量不足，電源建設(shè)緩慢滯后。
一位權(quán)威人士分析，近年來電力基建投資占全國基建投資比例逐步下滑，從1999年開始，三年之間沒有一個電廠上馬。盡管國家發(fā)改委一位負(fù)責(zé)人公開稱國家沒有“三年不上電廠”，但記者調(diào)研中，相當(dāng)多的人士還是堅持認(rèn)為，實際上前些年各地執(zhí)行的就是“三年不上電廠”的政策，電荒不能不首先歸咎于此。
國家電網(wǎng)公司動力經(jīng)濟研究中心市場所所長周峰坦言，我國長期存在電力建設(shè)相對過慢的問題，電力建設(shè)年年欠賬。2000年以來，我國經(jīng)濟發(fā)展速度出乎意料，以至于全國總裝機容量增長持續(xù)落后于經(jīng)濟增長速度，差距最大時竟高達7%到8%。
在此輪湘、浙兩地的電荒中，電力供不應(yīng)求，首先表現(xiàn)在電源建設(shè)增長和社會用電增長的巨大落差上。
來自浙江經(jīng)貿(mào)委的有關(guān)資料顯示，２００３年該省夏季電網(wǎng)供應(yīng)最高峰達１５００多萬千瓦，遠遠超過現(xiàn)在１２２０萬千瓦的網(wǎng)供能力。浙江省在“十五”計劃《綱要》中期評估報告中指出，從２００２年起，浙江電力供不應(yīng)求的矛盾開始顯現(xiàn)，發(fā)電裝機投產(chǎn)速度嚴(yán)重滯后于實際的負(fù)荷和用電增長速度?！氨M管這種能源短缺是全國性的，但也暴露出制訂‘十五’電力計劃時，對能源的需求增長估計不足，預(yù)測不準(zhǔn)?！?
“十五”頭兩年，湖南省成為全國累計開工電源建設(shè)最多的省份。即使這樣，2003年1至10月，湖南省全社會用電量高達455億千瓦時，同比增長14.6%，大大高于該省電力發(fā)展速度。
國家發(fā)改委能源研究所副所長韓文科在接受本刊專訪時指出，我國在“九五”末期到“十五”期間經(jīng)濟發(fā)展迅猛，按此速度每年要新上馬3000萬千瓦的電源才能滿足經(jīng)濟發(fā)展的需求，但實際上我國現(xiàn)在每年只新增電源1000萬千瓦，缺口巨大。
北京天則經(jīng)濟研究所經(jīng)濟學(xué)家張曙光對記者說，能源建設(shè)周期比較長，不能在能源供應(yīng)富余的時候就放慢能源生產(chǎn)建設(shè)，能源緊缺的時候才加緊生產(chǎn)建設(shè)，這樣會永遠處于被動地位。這次電荒就是一個教訓(xùn)。
能源結(jié)構(gòu)的脆弱性，也給這次能源荒雪上加霜。湖南省發(fā)展計劃委員會基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)處處長陳巨初介紹說，湖南省水電比重之高，全國亦屬少見，全省總裝機容量中有54%是水電。湖南省干旱時間過長，使水電大受氣候影響，于是目前湖南省網(wǎng)發(fā)電任務(wù)幾乎全部壓在火電身上。浙江也存在水電比重過高的情況，浙江電力緊張的重要原因之一就是遭遇50年一遇的大旱，水電基本廢了。
專家們認(rèn)為，本次電力緊張中，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)脆弱、網(wǎng)際調(diào)度能力差暴露無遺。湖南郴電國際發(fā)展股份有限公司總經(jīng)理譚湘清說，目前我國跨地域的大型電力調(diào)度能力還不強，公共化電網(wǎng)和科學(xué)的交易系統(tǒng)軟硬件還不完善。
即使在不缺電的時候，我國一些電廠年均發(fā)電時間也高達5000小時，相比之下，日本這樣的耗能大國電廠的年均發(fā)電時間只在3500小時左右。國家發(fā)改委能源研究所周大地所長告訴記者：“我們曾經(jīng)以高負(fù)荷發(fā)電來達到短時期的電力平衡及富余，但這只不過是一種假象。在當(dāng)前電力體制下，存在著誰也不愿當(dāng)備用電源的矛盾，電廠在任何時段發(fā)電都只能享受相同的電價，沒有給只發(fā)高峰電的電廠一定的補貼和經(jīng)濟補償，因此電廠只能通過盡可能多發(fā)電來保證利潤?！?
調(diào)研中，浙、湘兩省的業(yè)內(nèi)人士還特別強調(diào)，電荒之年，運力成了煤炭、燃油供應(yīng)的“卡脖子”環(huán)節(jié)，“遠水解不了近渴”，愈加添堵。
為解決煤炭供應(yīng)的運力瓶頸，浙江富興電力燃料公司總經(jīng)理已記不清在國家鐵道部和交通部跑了多少趟。長興電廠和錢清電廠本來是鐵路直達運煤，但因為鐵路運力不夠，只能通過海運到上海港，然后再用汽車?yán)诫姀S。此外，由于氣候影響，浙江運煤的重要中轉(zhuǎn)港口黃驊港和京唐港航道發(fā)生了嚴(yán)重淤積，需移至天津港加載，耽誤時間。中國石油化工股份有限公司湖南石油分公司經(jīng)理辦公室副主任王毅亦指出，由于湖南持續(xù)長時間未降雨，水路運輸十分困難，加上鐵路車皮的緊張，石油調(diào)運矛盾十分突出。
市場煤、計劃電頂牛，導(dǎo)致燃“煤”之急
“拔出蘿卜帶出泥”，連鎖“三荒”抖露出我國能源鏈條固有的“疑難雜癥”，尤其引人注目的是煤炭企業(yè)和電力企業(yè)的“非一日之寒”的價格紛爭與利益博弈。
我國電源結(jié)構(gòu)以火電為主，這決定了煤炭將在相當(dāng)長的時期內(nèi)擔(dān)當(dāng)起主要電力燃料的角色。從1993年開始，煤價開始進入市場化，價格基本放開，而在電煤這一塊卻“留了個計劃經(jīng)濟的尾巴”，在電煤市場一直存在著計劃內(nèi)（合同價格）和計劃外（市場價）兩種價格。由于國家每年規(guī)定的電煤指導(dǎo)價比市場價低出很多，煤炭系統(tǒng)要求漲價的呼聲一直甚高。
據(jù)了解，煤電之爭在2003年全國煤炭訂貨會上趨于白熱化。由于當(dāng)時國家取消了電煤指導(dǎo)價，煤、電雙方對預(yù)期電煤價格產(chǎn)生嚴(yán)重分歧，煤炭方堅持電煤漲價而電力企業(yè)堅決抵制，結(jié)果雙方不歡而散。
湖南省煤炭工業(yè)局局長李聯(lián)山對記者說：“去年電煤消耗量占到全國煤炭消耗量的大半，銷售給電力行業(yè)的電煤價格每噸比煤炭市場價低33.65元。在2003年初的全國煤炭訂貨會上，原定的電煤計劃需求量為2.6億噸左右，但會上只簽了37%的供貨合同，約為1億噸，其余60%多供貨合同落空。有的甚至采取極端方式：電廠不惜停機不發(fā)，煤礦借此少供或不供電煤?！?
當(dāng)煤炭行業(yè)第一次舉起“價格武器”，燃“煤”之急、電力短缺便不期而至。于是，沒有價格約束的計劃外煤炭市場看好，價格飆升，擠壓了計劃內(nèi)煤炭的市場，一貫享受計劃內(nèi)煤炭價格而又沒能拿到足夠供銷合同的電廠叫苦不迭，大呼“煤荒”。
對此，煤、電兩方“公說公有理，婆說婆有理”。一位大型煤炭企業(yè)管理者憤憤地說：“我們?yōu)槭裁捶且衙旱蛢r賣給電廠不可！只要比較一下煤炭企業(yè)和電力企業(yè)職工待遇的懸殊，就知道煤炭的利潤哪里去了?！?
因電價受國家嚴(yán)格監(jiān)管而深受市場化之痛，電力行業(yè)也有一肚子苦水。湖南耒陽電廠經(jīng)營副廠長黃曉衡告訴記者：“2003年僅因為煤炭漲價一項，電廠已虧損了700多萬元。煤炭在電廠成本中約占60%左右，電價是死的，煤價是活的，這樣下去我們發(fā)電越多越賠錢。”浙江臺州電廠黨委書記孫良順指出，電廠發(fā)1度電的成本價為0.23元，完成合約內(nèi)的發(fā)電量后，電廠每超發(fā)1度電就要損失3分錢。
2003年12月25日，在福州2004年全國煤炭交易訂貨會上，國家發(fā)改委副主任張國寶宣布，對全國燃煤機組的上網(wǎng)電價，一律每度上調(diào)0.7分。在訂貨會上，煤電雙方價格拉鋸戰(zhàn)仍然“劍拔弩張”，發(fā)改委不得不出面協(xié)調(diào)，最后建議電煤價格每噸上漲12元。面對發(fā)改委苦心奉送的煤電價格聯(lián)動這份“圣誕禮物”，電、煤兩大陣營似乎都仍無法做到心滿意足笑出口，對抗仍有可能再度升級。
國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟部副部長馮飛博士接受專訪時分析認(rèn)為，與電力行業(yè)相比，煤炭行業(yè)的市場結(jié)構(gòu)、市場控制力、利潤空間和談判地位大體處于弱勢地位，在煤電產(chǎn)業(yè)鏈的利益分配格局中，利益主要集中在電力方面而不是在煤炭方面?！懊弘娭疇幘売跅l塊分割的管理體制，這種體制難以使二者像國外那樣相互融合。解決煤電之爭還是要靠市場，根本出路是通過股權(quán)合作等實現(xiàn)煤電聯(lián)營。”馮飛說。
能源發(fā)展機制缺陷集中暴露，電力體制市場化改革嚴(yán)重滯后
更深層次透視這輪連鎖暴發(fā)的能源“三荒”，記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國整個能源領(lǐng)域改革總體上嚴(yán)重滯后，與全國改革形勢和經(jīng)濟社會發(fā)展對能源要求明顯不符，一系列深層次矛盾和問題并沒有根本解決。國家發(fā)改委能源所副所長韓文科說，我國從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)到市場經(jīng)濟，政府還沒有找到完全適合市場經(jīng)濟發(fā)展的能源發(fā)展道路。
在馮飛博士看來，計劃、管制仍然是當(dāng)前能源發(fā)展的主要機制，在能源領(lǐng)域市場化程度是偏低的，政府這只有形的手把拳頭攥得太緊。政府對電力行業(yè)的管制缺位與越位并存，企業(yè)尤其是電力生產(chǎn)企業(yè)基本上沒有自主投資權(quán)、自主經(jīng)營權(quán)。很多民間投資者有很強的投資欲望來搞電力建設(shè)，這些投資者對市場的敏感程度要遠遠高于政府，而我們的政策恰恰把這些投資者擋在外面。
馮飛對記者說：“政府是遠離市場的，難以對市場需求及時作出靈敏的反應(yīng)和正確的預(yù)測，政府計劃往往趕不上市場變化。一些決策往往是政府在不太充足的信息基礎(chǔ)上做出來的，有時甚至是撞大運，決策對了那是碰上的，決策錯了也是正常的?！?
從電力市場反饋的信息看，我國電力投資持續(xù)下降，而電力增長持續(xù)增加，連續(xù)4年電力彈性系數(shù)（用電增長指數(shù)與GDP增長指數(shù)的比值）大于1，說明持續(xù)幾年必然造成缺電的后果。不少專家直言：在電力需求方面，市場信號反應(yīng)是正確的，而在強管制的制度下，決策部門卻出現(xiàn)嚴(yán)重低估，預(yù)測錯誤。
據(jù)浙江省富興電力燃料公司總經(jīng)理工作部主任陳建平介紹，在2003年初全國煤炭訂貨會上，其公司在上年全省實際耗用發(fā)電用煤2051萬噸的基礎(chǔ)上，經(jīng)過對浙江省電力需求的增長趨勢預(yù)算，上報的計劃量為2300萬噸。而國家綜合部門實際安排給浙江省的計劃訂貨量只有1932萬噸。實際上，截至去年底，全省發(fā)電耗煤超過2400萬噸。
專家指出，不首先改變強計劃、強管制的能源發(fā)展機制和模式，就難以根治電力短缺。馮飛博士提出兩種管制機制：能源發(fā)展機制應(yīng)當(dāng)由經(jīng)濟性管制轉(zhuǎn)化到社會性管制。經(jīng)濟性管制，就是看這項目是否有贏利前景、上網(wǎng)電價是多少等；而社會性管制包括新建的電廠是否會造成環(huán)境污染，是否符合能源發(fā)展戰(zhàn)略、電力安全等?！岸覈鐣怨苤剖直∪?，要解決這個問題可能要兩三年?！?
這次能源連鎖告急，牽一發(fā)而動全身，電力體制市場化不夠的弊端充分暴露。雖然1997年進行了電力工業(yè)管理體制改革，成立了國家電力公司，電力體制政企不分的問題解決了，但國家電力公司既是一個電網(wǎng)的運營者，同時也是一個電廠的運營者，哪家發(fā)電公司發(fā)多少電由國家電力公司說了算。原電力規(guī)劃科學(xué)院院長呂偉業(yè)認(rèn)為，電荒的一個根本原因在于電力投資體制，在于我國發(fā)電、輸電、配電各環(huán)節(jié)的一體化壟斷經(jīng)營。
國家電網(wǎng)公司垂直一體化壟斷的體制性弊端，再加上占有裝機容量一半規(guī)模的獨立電廠，要求創(chuàng)造一個公平的競爭環(huán)境，于是2003年成為新一輪電力體制改革的第一年。據(jù)調(diào)查，此次電力體制改革，主要立足于破解四大積弊：一是要構(gòu)建一個有利于市場競爭的結(jié)構(gòu)，就是要實行“廠網(wǎng)分開”。二是要形成一個電力市場有效競爭的市場架構(gòu)競爭機制，即“競價上網(wǎng)”。三是要構(gòu)建一個新型政府管理方式和管制制度。四是要解決電力企業(yè)微觀機制的改革，塑造一個負(fù)責(zé)任的、合格的市場主體。
實行“廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)”是在電力市場引入有效競爭機制下要解決的首要問題，而去年電力部門的這項改革剛剛開始，未盡奏效。而且，發(fā)電、輸配電各環(huán)節(jié)的一體化壟斷經(jīng)營尚未打破；競爭框架正在搭建中，競爭主體、市場秩序、市場功能、定價機制等還未改革到位；新成立的電監(jiān)會在電荒危機中沒能完全發(fā)揮作用，甚至被認(rèn)為幾乎“沒有什么表現(xiàn)”。
經(jīng)濟高增長和重化工業(yè)拉動用電需求剛性增長
如果將電荒問題放在更廣闊的宏觀經(jīng)濟背景下，從供需兩方面綜合考察，我們會取得這樣一個重要共識：國民經(jīng)濟持續(xù)高速增長，全面帶動了用電需求強勁增長。
在過去的20年，我國實現(xiàn)了GDP翻兩番而能源消費僅翻一番的成就。當(dāng)前國民經(jīng)濟正處于新一輪經(jīng)濟周期的上升期，我國主要能源和初級產(chǎn)品、上游產(chǎn)品的供求關(guān)系和格局發(fā)生了較大變化，能源、資源對經(jīng)濟發(fā)展的制約作用越來越大。我國已成為煤炭、鋼鐵、銅等世界第一消費大國，石油和電力世界第二消費大國。
浙江省近年經(jīng)濟增長速度尤快，已步入工業(yè)化中后期，2003年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值達9050億元，比上年增長13.5%左右。與此同時，該省全社會用電快速增長，2003年為23%左右，創(chuàng)歷史新高。今年，浙江省國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期增長10%以上，預(yù)計全社會用電量將增長19%左右。
國民經(jīng)濟飛馳在快車道，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)狀況對能源、資源需求的直接拉動尤其旺盛。
2003年，全年工業(yè)用電量同比增長16.56%，對全社會用電增長的貢獻率高達77.38%。重工業(yè)用電增速一改過去多年低于輕工業(yè)增速的局面，高出0.56個百分點。
馮飛博士指出，我國工業(yè)化進程已進入從輕化工業(yè)向重化工業(yè)邁進的新階段。而重化工業(yè)的形成機制依賴于三大因素：一是居民的消費結(jié)構(gòu)持續(xù)升級。比如居民對汽車和房地產(chǎn)的需求，就能對鋼鐵、裝備等30多個行業(yè)起到巨大的拉動作用。二是城市化進程的加快催生城市基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模投資建設(shè)。三是國際制造業(yè)加速向中國轉(zhuǎn)移。這三股合力會形成對高耗能產(chǎn)業(yè)的需求拉力。
“我們通常講工業(yè)化中期，更多的是看工業(yè)占整個一二三產(chǎn)業(yè)的比重，而沒太注重工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)性變化。其實，當(dāng)重工業(yè)和輕工業(yè)之比（即霍夫曼系數(shù)）大于1，就意味著進入重化工業(yè)階段，這個階段是經(jīng)濟社會發(fā)展的必經(jīng)之路。而對于中國重化工業(yè)新階段的突如其來，能源主管部門、宏觀調(diào)控部門都沒能自覺意識到，預(yù)防不足，措手不及；經(jīng)濟研究界也是在逐步加深認(rèn)識。”馮飛對記者坦言。
高耗能行業(yè)盲目擴張暴露產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)弊病
自去年第二季度末開始，樊綱等經(jīng)濟學(xué)家數(shù)次指出，“中國經(jīng)濟已經(jīng)出現(xiàn)過熱苗頭”，引起社會各界廣泛爭論。更多的經(jīng)濟學(xué)家和政府官員則傾向于認(rèn)為，我國經(jīng)濟總體應(yīng)屬正常，不過在鋼鐵、房地產(chǎn)、汽車、建材等部分領(lǐng)域確實存在過熱。
盡管鋼鐵、建材、有色金屬、汽車等行業(yè)出現(xiàn)的快速增長有一定的必然性，但對這些行業(yè)盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)加劇的情況，也應(yīng)予以高度重視。國家發(fā)改委一位負(fù)責(zé)人亦不諱言，高耗能工業(yè)已經(jīng)成為工業(yè)用電增長的主導(dǎo)力量，某些高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭過猛，打破了國民經(jīng)濟的綜合平衡，超出了資源的支撐能力，這是缺電的關(guān)鍵原因。
作為資源小省的浙江，部分高能耗企業(yè)投資過熱繃緊了薄弱的能源鏈。浙江省電力公司高級經(jīng)濟師孫裕田以水泥產(chǎn)業(yè)舉例說：“浙江全省水泥產(chǎn)量達到5742萬噸，但高能耗企業(yè)增長的勢頭還在繼續(xù)?！焙贾菔须娏指呒壒こ處燀n霄漢告訴記者：“去年7月份，杭州市冶金建材企業(yè)用電量占到工業(yè)用電的26％，而且水泥、鋼鐵有新增勢頭?！睋?jù)調(diào)查，去年8月份開始，杭州市32.5級、42.5級水泥的市場價格3個月均上漲了1倍左右，突破歷史最高價。
從全國情況看，2003年我國成為世界上第一個年產(chǎn)鋼突破２億噸的國家，在鐵礦石、焦炭和電力供應(yīng)以及運輸?shù)戎螚l件十分緊張的情況下，我國鋼鐵行業(yè)擴張勢頭仍然不減，而國內(nèi)國際市場現(xiàn)有的資源、能源、運輸條件均難以保證鋼鐵行業(yè)如此高速發(fā)展。我國電解鋁產(chǎn)量突破500萬噸，已經(jīng)產(chǎn)大于銷，但在建和擬建能力還有約５００萬噸，我國電解鋁產(chǎn)能的過快增長，已促使國際市場氧化鋁價格暴漲。
權(quán)威人士提醒，我國萬元GDP能耗是世界平均水平的2倍，是發(fā)達國家的10倍。高能耗行業(yè)的快速增長導(dǎo)致GDP用電單耗上升，2003年前三個季度達到1737千瓦時/萬元，僅此一項就拉動用電增長7.1個百分點。
另據(jù)國家統(tǒng)計局最新披露數(shù)據(jù)，去年全年消耗15億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，8．2億噸水泥和2．6億噸鋼材，其中煤炭消費量占全世界的30％，鋼材的消費占全世界的1/3以上，水泥的消費量占全世界的50％。
以如此指標(biāo)支撐去年GDP實現(xiàn)9．1％的增長率，這樣的資源代價是否過于沉痛？當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，如何從根本上遏制一些地方政府和企業(yè)盲目投資和低水平擴張的投資沖動？如何抓緊研究制定鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃，發(fā)揮對行業(yè)健康發(fā)展的導(dǎo)向作用？如何建立和完善行業(yè)信息發(fā)布制度，加強對國內(nèi)外市場的監(jiān)測分析，及時發(fā)布產(chǎn)品供求、現(xiàn)有產(chǎn)能、行業(yè)投資、在建規(guī)模等信息，理性引導(dǎo)投資方向？
在這些方面，電荒傳達出的經(jīng)濟信號，不啻于對傳統(tǒng)拼資源消耗的“粗增長”發(fā)展模式的詰責(zé)。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳清泰甚至斷言：“中國傳統(tǒng)的高投入、高消耗、重污染、低產(chǎn)出的發(fā)展模式，已經(jīng)走到了盡頭?！?
能源安全警報緊急拉響，可持續(xù)性發(fā)展迫在眉睫
診斷能源緊張綜合癥狀時，國家發(fā)改委能源研究所副所長戴彥德感慨道：“所有眼前問題，都是因為長期戰(zhàn)略沒有處理好造成的。人無遠慮，必有近憂。”
按照十六大提出的全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，到2020年中國實現(xiàn)經(jīng)濟翻兩番。我們的能源基礎(chǔ)能否支撐？
過去20年，我國經(jīng)濟體制改革所釋放出來的能量對以較低的能源增長支持較高的經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用。未來20年，能否繼續(xù)這樣的成就？
能源緊張的暴發(fā)使這些問題的回答迫在眉睫。中國能源戰(zhàn)略正面臨一系列嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：
——過度依賴化石燃料，正對資源的可持續(xù)供應(yīng)造成沉重壓力。我國人均能源可采儲量已遠低于世界平均水平。
——我國煤炭資源雖然比較豐富，但探明程度很低，開發(fā)、運輸、利用難度加大。
——我國石油產(chǎn)量不可能大幅增長，甚至若干年后將逐漸下降。到2020年，中國石油供應(yīng)的一大半將依賴國際資源。
——國家的節(jié)能政策尚不健全、國人的節(jié)能觀念相對匱乏。我們其實有很大的節(jié)能潛力，但是沒有挖掘出來。
“無論是發(fā)達國家還是改革進程中的我國，都應(yīng)著力探討如何保證能源的可持續(xù)發(fā)展，這是個世界性問題?！敝艽蟮貜娬{(diào)。調(diào)研中記者強烈感到，樹立科學(xué)發(fā)展觀，高度重視能源安全，盡快制訂實施能源長期發(fā)展戰(zhàn)略──這個極具挑戰(zhàn)性的全新命題正在被電荒警報緊迫催生。
能源安全急呼節(jié)能國策
調(diào)研中，專家普遍預(yù)測，全面緩解電力緊張至少需要二到三年的時間。國家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理陳進行預(yù)言，由于電力需求繼續(xù)高速增長，同期電源投產(chǎn)容量相對不足，2004年全國總體電力供需形勢將比2003年更為嚴(yán)峻。今年元月上旬，先后有１６個省區(qū)出現(xiàn)拉閘限電情況，浙江、湖南兩省亦在其中。
“吃一塹，長一智”，電荒當(dāng)前，從國家到地方，從專家到企業(yè)，紛紛為能源解困出謀劃策，既立足應(yīng)急，又放眼長遠。
實施能源安全戰(zhàn)略，提升節(jié)能為三大基本國策之一
在去年能源危機的沉重氛圍之中，11月15日，由國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的中國發(fā)展高層論壇“能源戰(zhàn)略與改革”國際研討會在京舉行，百余位知名學(xué)者、企業(yè)家、政府高層官員紛紛對能源危機辨證施治。
據(jù)透露，該課題由國務(wù)院發(fā)展研究中心牽頭，國家發(fā)改委、中國科學(xué)院等很多部門參與，課題分別涉及：過去20年我國能源戰(zhàn)略經(jīng)驗的總結(jié)、能源需求預(yù)測、能源供給結(jié)構(gòu)調(diào)整方案、石油安全問題、節(jié)能問題、環(huán)境問題、全球氣候變化、能源體制改革、潔凈煤技術(shù)、可再生能源、能源領(lǐng)域的研究與開發(fā)。本次提交給研討會的主題報告是《國家能源戰(zhàn)略的基本構(gòu)想》，就是在11個專題研究基礎(chǔ)上的一個階段性成果。
厲行節(jié)能，被推到能源戰(zhàn)略的首位。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳清泰等多位專家建議，實行“節(jié)能優(yōu)先、結(jié)構(gòu)多元、環(huán)境友好”的可持續(xù)能源發(fā)展戰(zhàn)略，把節(jié)約資源（包括能源）提升到基本國策的高度，將“控制人口，節(jié)約資源，保護環(huán)境”并稱為新時期的三大基本國策。
“現(xiàn)在是推行節(jié)能的最好時期，需要法律、國策、政策、體制、技術(shù)多管齊下，在全社會倡導(dǎo)一個節(jié)能型社會，喊出節(jié)能型社會這個口號來?！弊鳛椤秶夷茉磻?zhàn)略的基本構(gòu)想》的主筆人，國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟部副部長馮飛言之鑿鑿，“要進一步修訂完善《節(jié)能法》，強化其可操作性。推廣節(jié)能技術(shù)，選用節(jié)能設(shè)備。采取減免稅、直接補償?shù)日?，激勵企業(yè)自覺節(jié)能。”
去年“兩會”之后成立了正局級機構(gòu)——國家發(fā)改委能源局，可能源局被認(rèn)為根本定不了能源的“大局”。馮飛呼吁國家應(yīng)“成立一個統(tǒng)一的政府能源管理機構(gòu)（能源部），推進能源改革，建立石油儲備體系，制定和實施能源發(fā)展戰(zhàn)略”。未來20年，必須深化體制改革，特別是著重解決能源領(lǐng)域市場化改革相對滯后的問題，進一步發(fā)揮體制效應(yīng)。深化電力體制改革，建立競爭性的電力市場。要根本上改變過去強計劃、強管制的能源發(fā)展機制，放松經(jīng)濟性管制而加強社會性管制。鼓勵各種投資者進入電力建設(shè)中來。
調(diào)整和優(yōu)化中國能源消費結(jié)構(gòu)也是中國能源安全戰(zhàn)略題中應(yīng)有之義。能源專家們建議：逐步降低煤炭消費比例，加速發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)，依靠國內(nèi)資源滿足國內(nèi)市場對石油的基本需求，積極發(fā)展水電、核電和先進可再生能源，利用20年時間，初步形成結(jié)構(gòu)多元的能源消費格局，使優(yōu)質(zhì)能源比例明顯提高。
國家應(yīng)急措施彰顯協(xié)調(diào)理念
國家把“先生活后生產(chǎn)”作為2004年用電供應(yīng)原則，重點保證居民生活用電，盡量避免小學(xué)生點著蠟燭做作業(yè)的現(xiàn)象出現(xiàn)。為了緩解電力供應(yīng)瓶頸制約，國務(wù)院去年底召開會議，提出六項措施。調(diào)研中，記者發(fā)現(xiàn)，這些對策措施普遍注入了協(xié)調(diào)的理念。
國家發(fā)改委將繼續(xù)按照“突出重點、先急后緩、統(tǒng)籌兼顧”的原則，加強協(xié)調(diào)工作力度。在搞好電力生產(chǎn)調(diào)度方面，要求優(yōu)化網(wǎng)內(nèi)調(diào)度，國家電網(wǎng)公司要搞好區(qū)域電網(wǎng)間的協(xié)調(diào)。
與此同時，國家將加強對煤、電、油、運的供需銜接和運行調(diào)節(jié)。13個大型煤炭基地的規(guī)劃建設(shè)在加快，產(chǎn)煤大省山西已有６８％的停產(chǎn)整頓煤礦恢復(fù)生產(chǎn)。對煤炭緊張的華東、華中等部分省區(qū)市以及出現(xiàn)告急情況的電力直供電廠和部分重點冶金企業(yè)增加供應(yīng)。國家發(fā)改委會同中石油、中石化兩集團公司，采取調(diào)增原油加工量、削減出口量、調(diào)整柴汽比等多種措施，并緊急增加江蘇、浙江、上海、廣東等緊缺地區(qū)的市場投放量。鐵路部門優(yōu)先保證煤炭、糧食、油品、化肥等重點物資運輸。
為避免利益紛爭，煤炭和運力、煤電價格的協(xié)調(diào)工作也在抓緊進行。國家正在疏導(dǎo)電、煤價格矛盾，發(fā)揮市場機制在電價制定中的作用。調(diào)整電力供大于求時對于發(fā)電的一些限制性政策，取消各地擅自出臺的優(yōu)惠電價。研究并完善峰谷電價和豐枯分季電價政策，促進電網(wǎng)“移峰填谷”。
高耗能產(chǎn)業(yè)遭遇急剎車
一方面千方百計確保電力供應(yīng)，另一方面要抑制非理性用電需求。2003年12月26日，國家發(fā)改委擬定的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向暫行規(guī)定（征求意見稿）》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄》在網(wǎng)上公開發(fā)布?！稌盒幸?guī)定》明確指出，這次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點是要“依靠科學(xué)技術(shù)、降低消耗，防治污染，提高資源利用效率，切實保護生態(tài)環(huán)境。支持推廣采用節(jié)能、降耗、節(jié)水、環(huán)保的先進技術(shù)設(shè)備和產(chǎn)品，強制淘汰消耗高、污染大、質(zhì)量差的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品”。
國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的國家發(fā)改委等部門《關(guān)于制止鋼鐵電解鋁水泥行業(yè)盲目投資若干意見的通知》嚴(yán)厲要求，嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，堅決制止產(chǎn)品質(zhì)量低劣、能源消耗高、污染嚴(yán)重的低水平擴張和重復(fù)建設(shè)。
2003年度中央經(jīng)濟工作會議也有針對性地發(fā)出號令，“切實把工作重點轉(zhuǎn)到調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、提高增長質(zhì)量和效益上來”。
浙湘痛定思痛力欲“突出重圍”
2003年11月份，一則《浙江省長北上謀煤》的消息被廣泛轉(zhuǎn)載：“為確保煤炭供應(yīng)無后顧之憂，浙江省省長呂祖善帶領(lǐng)全省11個市的市長和省級大型能源企業(yè)經(jīng)理，花了近10天時間，在山西、內(nèi)蒙古一帶的大型煤礦間來回奔波。”在經(jīng)歷了2003年的能源之痛后，一種強調(diào)可持續(xù)發(fā)展的能源政策在浙湘兩省呼之欲出，被專家認(rèn)為能夠為中國能源政策的調(diào)整提供借鑒。其核心思想就是：充分利用省內(nèi)省外兩種資源和兩個市場，嚴(yán)格控制高能耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快電力結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。
浙江省已基本落實的電源建設(shè)項目共25個，規(guī)模2626萬千瓦，其中在建的項目有7個。浙江繼續(xù)推進電力體制改革，理順省網(wǎng)和區(qū)域電網(wǎng)的資產(chǎn)和管理關(guān)系，配合做好電網(wǎng)公司主輔分離各項工作。湖南省修改了原有的“十五”計劃，省發(fā)展計劃委員會分別制定了高、中、低三個電源優(yōu)化排序方案，其中最有可能被采納的“中”方案與原“十五”計劃相比，新增加開工容量305萬千瓦，增加投產(chǎn)容量85萬千瓦。
浙江將進一步加強聯(lián)系，重點爭取周邊省市和三峽向浙江增加電力和電量，盡快制定跨區(qū)和網(wǎng)內(nèi)電力交易的合理電價或價格上限，盡可能達成長期合同。湖南省目前已架通了到葛洲壩、三峽的500千伏輸變電線路，打通了外電入湘的“藍色通道”。
浙湘兩省也亮出調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的決心。浙江正把下屬的臺州市建設(shè)成為華東能源基地，目前臺州市投資350億元的中國最大的火電廠—— 華能玉環(huán)火電廠正在建設(shè)中，名列中國第一、世界第三的溫嶺江廈潮汐試驗電站已經(jīng)建成。省發(fā)展計劃委員會基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展處處長夏曉林說：“具有優(yōu)良的地質(zhì)條件和海運條件的臺州，未來將形成以核電為主，火電、水電為輔，抽水蓄能發(fā)電配套，風(fēng)電、潮汐電互補能源格局。”湖南省《電源優(yōu)化排序中方案》顯示：湖南將極力改變現(xiàn)時水電比重過重的現(xiàn)狀，爭取在2005年使水火電裝機容量比為50：50，2020年水火抽核裝機容量比為27：54：11：8。專家認(rèn)為，這樣一種電力資源結(jié)構(gòu)比較合理。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整被緊急提上日程。夏曉林告訴記者：“按照走新型工業(yè)化道路的要求，浙江將進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)含量，降低能源消耗，嚴(yán)格控制高耗能產(chǎn)業(yè)的盲目發(fā)展，特別是對鋼鐵、水泥、玻璃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”
節(jié)能被兩省空前重視。浙江省一次推出了50個節(jié)電示范項目，投產(chǎn)后可節(jié)約90萬噸標(biāo)煤。湖南省有關(guān)部門發(fā)出“把取暖空調(diào)溫度盡量調(diào)低一兩度，關(guān)閉景觀燈”的呼吁。
正如抗非典孕生公共衛(wèi)生應(yīng)急機制一樣，電荒使供電應(yīng)急機制也呼之欲出。杭州市電力局高級工程師韓霄漢告訴記者：“如果把整條線路都拉掉的話，可能會影響在這條線路上的重要單位，要做到停點不停線，關(guān)鍵是需要立法授權(quán)，明確規(guī)定拉限電時應(yīng)該“保什么”，可以“拉什么”和“限什么”以及企業(yè)損失如何賠償?shù)葐栴}?！彼粲酰鞘泄╇姂?yīng)急機制預(yù)案亟待為政府干預(yù)和電力公司拉限電行為提供法律支持。
2003年，全國21個省市區(qū)發(fā)生大面積電荒，進而引發(fā)了電煤、柴油供應(yīng)緊張，煤、油緊張又加劇了電荒。據(jù)權(quán)威預(yù)測，2004年，全國總體電力供需形勢將比2003年更為嚴(yán)峻。對于這一關(guān)系國計民生的重大難題，政府、企業(yè)、學(xué)者、公眾關(guān)注的目光紛紛聚焦于：這輪能源緊張究竟緊張到什么地步？緊張到什么時候？其直接、間接危害如何評估？其復(fù)雜根源如何剖析？其對策舉措如何求解？
帶著這一串沉甸甸的問號，專題調(diào)研小分隊，分赴能源緊張較為突出的浙江、湖南兩省，進行了一個多月的深入調(diào)研，并同北京眾多業(yè)內(nèi)專家廣泛探討，力求既摸到大量真實的第一手信息，又能探及能源緊張背后的各種深層次問題。
浙湘電老虎，突然成病貓 浙、湘兩省電荒警報迭起
自2003年夏季以來，浙江一直是全國用電最為緊張的省份。國家電網(wǎng)公司調(diào)度中心的統(tǒng)計顯示，2003年入冬后，浙江省已成為全國拉閘限電數(shù)量最多的省份，2003年11月下旬以來，每天都在300多萬千瓦時以上。
浙江省臺州發(fā)電廠的總值長劉鵬從2003年7月以來就再也沒有休過假，因為發(fā)電廠所有機組都在滿負(fù)荷運行。劉鵬對記者說：“以前還有低谷時段，現(xiàn)在都是高峰?！?
作為國家特大型發(fā)電企業(yè)、浙江省第二大火力發(fā)電廠，臺州發(fā)電廠在2003年創(chuàng)下建廠以來3個歷史記錄?！耙皇窃?月21日，電廠當(dāng)天發(fā)電量達到3457.7萬千瓦時，創(chuàng)下全天發(fā)電歷史最高記錄；二是電廠在2003年全年發(fā)電量超過104億千瓦時，創(chuàng)下全年發(fā)電歷史最高記錄；三是全年發(fā)電機組利用時間達到7200小時，是世界同等發(fā)電廠的兩倍?！彪姀S黨委書記孫良順告訴記者。
為了應(yīng)對建廠以來最嚴(yán)重的電力危機，臺州發(fā)電廠目前已經(jīng)縮短設(shè)備檢修時間，努力降低自用電量，關(guān)停了飲水器、空調(diào)等設(shè)備。據(jù)電廠黨委副書記朱東臨介紹，“2002年我們自用電占整個發(fā)電量的7.55％，2003年降到7.08％，0.5個百分點能夠節(jié)約5000萬度電?！?
電老虎自用電的捉襟見肘背后自然是這個省電力緊張的嚴(yán)峻局勢。浙江省發(fā)展計劃委員會主管官員在一次會議上憂慮地說，2003年1～11月，浙江省從省外購電量已達261億千瓦時，同比增長57％；全年全省用電量達到1250億千瓦時，電量缺口為30億千瓦時，為2002年的30倍。
用電增長率略低于浙江的湖南省，在2003年也遭遇多年罕見的電荒。據(jù)湖南省電力公司副總經(jīng)理賀錫強介紹，2003年1～10月，湖南省全社會用電量高達455億千瓦時，同比增長14.6%；全社會累計日用電需求為1.25億千瓦時左右，而目前湖南電網(wǎng)每天最多只能提供電量1.05億千瓦時，日缺電量2000萬千瓦時，缺口達15%以上。
湖南省經(jīng)貿(mào)委主任林武坦承，全省正面臨繼夏季之后的又一輪嚴(yán)重缺電局勢，“自2003年12月1日起，全省按每天1.1億千瓦時電量控制用電，其用電指標(biāo)切塊包干到各地市，省里已沒有任何機動指標(biāo)?！?
負(fù)責(zé)電力調(diào)度的湖南省長沙市電業(yè)局對外界的采訪異常小心。記者經(jīng)過一番努力從該局了解到，長沙將每日用電負(fù)荷計劃總額度從1900萬千瓦時減少到1800萬千瓦時，但只是短期內(nèi)的措施，如果需要，用電指標(biāo)還會往下壓。
連鎖反應(yīng)，煤、油吃緊
因為缺電，所以電廠滿負(fù)荷運行，多發(fā)電，多送電，加劇電煤告急；因為缺電，所以大大小小企業(yè)重拾柴油機，發(fā)起自用電，加劇柴油告急。有人說，能源的“多米諾骨牌”在2003年一一倒下。
在湖南省，火電缺煤更加劇了電荒。據(jù)湖南省電力公司副總經(jīng)理賀錫強介紹，到2003年11月底，全省8大火電廠存煤僅54萬噸，按正常情況只能維持8天左右，個別電廠只能維持2～3天，隨時都有缺煤停機的危險。各火電廠普遍反映目前存煤煤質(zhì)較差，導(dǎo)致發(fā)電機組出力不足，并危及機組安全運行。
在浙江省，進入去年第四季度后，電煤緊張局面日益加劇，目前已到告急程度。2003年，浙江發(fā)電耗煤的缺口達到470萬噸，接近全年用煤計劃量的24.32％。據(jù)浙江最大的電煤供應(yīng)商——浙江富興電力燃料公司介紹，截至2003年12月13日，該省電煤庫存量已降至警戒線以下，僅有54萬噸，只夠7天用量。公司總經(jīng)理工作部主任陳建平接受記者采訪時說：“實際上，目前浙江省除北侖、嘉興和臺州三個發(fā)電廠以外，所有發(fā)電廠的廠存煤量均已降到警戒線以下。現(xiàn)在公司所有銷售人員包括總經(jīng)理都在外省蹲點，能買到多少算多少?！?
在電、煤供應(yīng)亮起紅燈的同時，湖南和浙江各大加油站和油品供應(yīng)商也開始紛紛告急。浙江滬杭甬高速公路上的幾乎所有加油站前都排起了長長的車隊。位于浙江臺州的東港工貿(mào)集團公司副總經(jīng)理孫揚在接受記者采訪時說：“從2003年11月下旬開始，柴油都買不到了，各個加油站都限加柴油50元，公司大貨車跑幾百公里的路，在中途要加好幾次油，有時候加不到，只能停在加油站里。”
2003年12月3日上午，319國道湖南瀏陽城區(qū)段由于車輛在加油站排起了長龍而造成國道癱瘓，一些市民為搶購柴油而大打出手，瀏陽市被迫調(diào)集上百名警力維持秩序。據(jù)記者了解，一些情況稍好一點的加油站雖然沒有明確告示柴油短缺，但站內(nèi)的工作人員表示，剩下的這些柴油必須要留給市政車輛和公交車。在瀏陽市，一些環(huán)衛(wèi)交警部門的車輛因為缺少柴油已大量癱瘓，影響到市民的日常生活。
油品緊張隨即引發(fā)了油價上漲。12月5日，往湖南株洲方向的幾個個體加油站的柴油每升價格曾由3.13元驟升到3.8元，而且每次加油還不得超過100元。面對個體加油站哄抬油價的現(xiàn)象，湖南省物價部門不得不警告，經(jīng)營者不執(zhí)行政府指導(dǎo)價、政府定價的，處20萬元以下的罰款。
能源荒拉了浙江GDP0.6個百分點
記者在浙江專題調(diào)研時，該省一位主管經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)告訴記者：“2003年暴發(fā)的能源問題將影響浙江GDP0.6個百分點?！睋?jù)記者了解，2003年年初暴發(fā)的非典疫情影響浙江GDP至多是0.1個百分點，換言之，能源緊張對浙江經(jīng)濟的影響力將6倍于非典疫情，而且這種影響在近期還將持續(xù)。
2003年7月以來，浙江大部分地區(qū)有40天左右的時間最高氣溫持續(xù)在40攝氏度以上，7月全省各地的降雨量只有常年同期的一成，溫州、臺州等浙江南部和東部部分地區(qū)的干旱程度已經(jīng)超過了新中國成立后最嚴(yán)重的1967年。為了保證高溫期間不發(fā)生像加州大停電這類電網(wǎng)癱瘓的災(zāi)難性事件，浙江省電力部門只好采取惟一的手段：拉限電。據(jù)浙江省電力公司介紹，在7月，該省累計拉限電少用電量1.31億千瓦時。浙江各個城市大多采取了“開四停三”甚至“開三停四”的供電應(yīng)急辦法。拉限電的范圍涉及工礦企事業(yè)單位、政府機關(guān)、居民住宅。
但是，拉限電并沒有因為苦夏的離去而終結(jié)。隆冬時節(jié)，記者曾在高樓上俯瞰杭州，城里最繁華的路段只剩下星星點點的亮光，整個城市停了所有的亮燈工程，曾經(jīng)燈火通明的天堂成了黑糊糊的一片，城市居民正常的生活秩序受到嚴(yán)重影響，工礦企業(yè)也遭受了非典之后的又一次沉重打擊。
全國化工百強企業(yè)——東港工貿(mào)集團公司就深受缺電之害。公司副總經(jīng)理孫揚告訴記者，因為缺電，公司被迫減少生產(chǎn)時間，2003年第三季度原料藥和染料中間體的產(chǎn)量還不如正常情況下1個月的產(chǎn)量。柴油短缺，也造成公司發(fā)貨相當(dāng)困難。有輛貨車開到外省，沒油了走不動，到當(dāng)?shù)氐募佑驼炯佑停痪芙^，因為當(dāng)?shù)刈疃嘀荒鼙ＷC本地車用油。孫揚說：“現(xiàn)在很多國外客戶的訂單都沒法確定，因為不知道什么時候會停電?！?
據(jù)記者了解，浙江一些企業(yè)因為缺電被迫降低發(fā)展速度，臺州市的有些企業(yè)像東港工貿(mào)集團公司一樣已經(jīng)調(diào)整了發(fā)展規(guī)劃，將企業(yè)部分產(chǎn)品的生產(chǎn)地外遷。在杭州，不少企業(yè)拿著錢買不到電，企業(yè)老總急得團團轉(zhuǎn)，眼睜睜地看著每天幾十萬的利潤在流失。杭鋼昌興電爐煉鋼有限公司副總經(jīng)理戰(zhàn)建軍說：“從7月份開始，由于受到杭州停電避峰的影響，公司每天少煉三爐鋼，每爐鋼的損失就是10萬元純利潤?！?
由于長時間高負(fù)荷運行，浙江發(fā)輸電設(shè)備故障開始增多。浙江省電力公司高級經(jīng)濟師孫裕田告訴記者，秦山核電三期2號機組、長興熱電二廠1號機組、北侖電廠2號機、溫州電廠2號機、鎮(zhèn)海電廠1號機都曾先后因故障停機，危及整個電網(wǎng)安全運行。
浙江省各個地級市政府為確保民用電，也紛紛出臺政策鼓勵企業(yè)貢獻“電力”。比如臺州市政府出臺補貼政策鼓勵企業(yè)自身發(fā)電。杭州市政府則宣布，在缺電高峰期，每天拿出15萬元向企業(yè)大戶“買”電，以便讓全市老百姓能睡上好覺。
蠟燭、發(fā)電機在湖南人家空前走俏
長沙市對居民生活用電采取“送三停一”的限制措施后，長沙市下河街市場蠟燭價格應(yīng)聲上漲，原本每根0.2元的蠟燭一下子漲到了0.5元，甚至1元。此外，市場上的中小型發(fā)電機也成了市民們搶購的目標(biāo)。去年12月4日，記者在長沙三湘南湖大市場一家電動工具批發(fā)部看到，不到30米長的店門外圍已經(jīng)堆放了40多臺各種型號的發(fā)電機，不少買者還是用做家庭發(fā)電。
長沙市民劉永紅一家一早就趕到這個市場選購發(fā)電機。他對記者說，停電對他們一家的生活影響很大，尤其是照顧小孩和老人非常不方便。點蠟燭又容易引起火災(zāi)，于是劉永紅買了一臺只有650瓦的超小型發(fā)電機。他說，只要能滿足基本的照明和一般用電就行了。
長沙市大街小巷的部分路燈、燈箱廣告等不再開啟。很多商場和大型超市不得不關(guān)門停業(yè)，營業(yè)額大幅下降。長沙市河西一家大型超市負(fù)責(zé)人說，停電以后，超市冷藏的食品都只能退還給生產(chǎn)商或者干脆拋棄，光冷藏區(qū)一天的損失就達5萬元左右，而整個超市一天的營業(yè)額損失則達到120萬元。
2003年夏季湖南出現(xiàn)大面積電荒時，從7月23日到8月12日短短的20多天內(nèi)，就造成了機械制造、食品加工、紡織、機電等工業(yè)項目共計41億元的損失。新一輪的電荒時間更長，目前已對化肥等企業(yè)產(chǎn)生了較大影響，導(dǎo)致尿素、碳銨等農(nóng)資價格出現(xiàn)飛漲。
能源緊張誰之過 電力供應(yīng)缺口巨大凸顯電源建設(shè)滯后
三大支柱能源集體“短路”，根子和腫瘤在電荒。電力是經(jīng)濟建設(shè)的急先鋒，而去年大面積電荒拉響的直接警報卻是：我國電力供應(yīng)總量不足，電源建設(shè)緩慢滯后。
一位權(quán)威人士分析，近年來電力基建投資占全國基建投資比例逐步下滑，從1999年開始，三年之間沒有一個電廠上馬。盡管國家發(fā)改委一位負(fù)責(zé)人公開稱國家沒有“三年不上電廠”，但記者調(diào)研中，相當(dāng)多的人士還是堅持認(rèn)為，實際上前些年各地執(zhí)行的就是“三年不上電廠”的政策，電荒不能不首先歸咎于此。
國家電網(wǎng)公司動力經(jīng)濟研究中心市場所所長周峰坦言，我國長期存在電力建設(shè)相對過慢的問題，電力建設(shè)年年欠賬。2000年以來，我國經(jīng)濟發(fā)展速度出乎意料，以至于全國總裝機容量增長持續(xù)落后于經(jīng)濟增長速度，差距最大時竟高達7%到8%。
在此輪湘、浙兩地的電荒中，電力供不應(yīng)求，首先表現(xiàn)在電源建設(shè)增長和社會用電增長的巨大落差上。
來自浙江經(jīng)貿(mào)委的有關(guān)資料顯示，２００３年該省夏季電網(wǎng)供應(yīng)最高峰達１５００多萬千瓦，遠遠超過現(xiàn)在１２２０萬千瓦的網(wǎng)供能力。浙江省在“十五”計劃《綱要》中期評估報告中指出，從２００２年起，浙江電力供不應(yīng)求的矛盾開始顯現(xiàn)，發(fā)電裝機投產(chǎn)速度嚴(yán)重滯后于實際的負(fù)荷和用電增長速度?！氨M管這種能源短缺是全國性的，但也暴露出制訂‘十五’電力計劃時，對能源的需求增長估計不足，預(yù)測不準(zhǔn)?！?
“十五”頭兩年，湖南省成為全國累計開工電源建設(shè)最多的省份。即使這樣，2003年1至10月，湖南省全社會用電量高達455億千瓦時，同比增長14.6%，大大高于該省電力發(fā)展速度。
國家發(fā)改委能源研究所副所長韓文科在接受本刊專訪時指出，我國在“九五”末期到“十五”期間經(jīng)濟發(fā)展迅猛，按此速度每年要新上馬3000萬千瓦的電源才能滿足經(jīng)濟發(fā)展的需求，但實際上我國現(xiàn)在每年只新增電源1000萬千瓦，缺口巨大。
北京天則經(jīng)濟研究所經(jīng)濟學(xué)家張曙光對記者說，能源建設(shè)周期比較長，不能在能源供應(yīng)富余的時候就放慢能源生產(chǎn)建設(shè)，能源緊缺的時候才加緊生產(chǎn)建設(shè)，這樣會永遠處于被動地位。這次電荒就是一個教訓(xùn)。
能源結(jié)構(gòu)的脆弱性，也給這次能源荒雪上加霜。湖南省發(fā)展計劃委員會基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)處處長陳巨初介紹說，湖南省水電比重之高，全國亦屬少見，全省總裝機容量中有54%是水電。湖南省干旱時間過長，使水電大受氣候影響，于是目前湖南省網(wǎng)發(fā)電任務(wù)幾乎全部壓在火電身上。浙江也存在水電比重過高的情況，浙江電力緊張的重要原因之一就是遭遇50年一遇的大旱，水電基本廢了。
專家們認(rèn)為，本次電力緊張中，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)脆弱、網(wǎng)際調(diào)度能力差暴露無遺。湖南郴電國際發(fā)展股份有限公司總經(jīng)理譚湘清說，目前我國跨地域的大型電力調(diào)度能力還不強，公共化電網(wǎng)和科學(xué)的交易系統(tǒng)軟硬件還不完善。
即使在不缺電的時候，我國一些電廠年均發(fā)電時間也高達5000小時，相比之下，日本這樣的耗能大國電廠的年均發(fā)電時間只在3500小時左右。國家發(fā)改委能源研究所周大地所長告訴記者：“我們曾經(jīng)以高負(fù)荷發(fā)電來達到短時期的電力平衡及富余，但這只不過是一種假象。在當(dāng)前電力體制下，存在著誰也不愿當(dāng)備用電源的矛盾，電廠在任何時段發(fā)電都只能享受相同的電價，沒有給只發(fā)高峰電的電廠一定的補貼和經(jīng)濟補償，因此電廠只能通過盡可能多發(fā)電來保證利潤?！?
調(diào)研中，浙、湘兩省的業(yè)內(nèi)人士還特別強調(diào)，電荒之年，運力成了煤炭、燃油供應(yīng)的“卡脖子”環(huán)節(jié)，“遠水解不了近渴”，愈加添堵。
為解決煤炭供應(yīng)的運力瓶頸，浙江富興電力燃料公司總經(jīng)理已記不清在國家鐵道部和交通部跑了多少趟。長興電廠和錢清電廠本來是鐵路直達運煤，但因為鐵路運力不夠，只能通過海運到上海港，然后再用汽車?yán)诫姀S。此外，由于氣候影響，浙江運煤的重要中轉(zhuǎn)港口黃驊港和京唐港航道發(fā)生了嚴(yán)重淤積，需移至天津港加載，耽誤時間。中國石油化工股份有限公司湖南石油分公司經(jīng)理辦公室副主任王毅亦指出，由于湖南持續(xù)長時間未降雨，水路運輸十分困難，加上鐵路車皮的緊張，石油調(diào)運矛盾十分突出。
市場煤、計劃電頂牛，導(dǎo)致燃“煤”之急
“拔出蘿卜帶出泥”，連鎖“三荒”抖露出我國能源鏈條固有的“疑難雜癥”，尤其引人注目的是煤炭企業(yè)和電力企業(yè)的“非一日之寒”的價格紛爭與利益博弈。
我國電源結(jié)構(gòu)以火電為主，這決定了煤炭將在相當(dāng)長的時期內(nèi)擔(dān)當(dāng)起主要電力燃料的角色。從1993年開始，煤價開始進入市場化，價格基本放開，而在電煤這一塊卻“留了個計劃經(jīng)濟的尾巴”，在電煤市場一直存在著計劃內(nèi)（合同價格）和計劃外（市場價）兩種價格。由于國家每年規(guī)定的電煤指導(dǎo)價比市場價低出很多，煤炭系統(tǒng)要求漲價的呼聲一直甚高。
據(jù)了解，煤電之爭在2003年全國煤炭訂貨會上趨于白熱化。由于當(dāng)時國家取消了電煤指導(dǎo)價，煤、電雙方對預(yù)期電煤價格產(chǎn)生嚴(yán)重分歧，煤炭方堅持電煤漲價而電力企業(yè)堅決抵制，結(jié)果雙方不歡而散。
湖南省煤炭工業(yè)局局長李聯(lián)山對記者說：“去年電煤消耗量占到全國煤炭消耗量的大半，銷售給電力行業(yè)的電煤價格每噸比煤炭市場價低33.65元。在2003年初的全國煤炭訂貨會上，原定的電煤計劃需求量為2.6億噸左右，但會上只簽了37%的供貨合同，約為1億噸，其余60%多供貨合同落空。有的甚至采取極端方式：電廠不惜停機不發(fā)，煤礦借此少供或不供電煤?！?
當(dāng)煤炭行業(yè)第一次舉起“價格武器”，燃“煤”之急、電力短缺便不期而至。于是，沒有價格約束的計劃外煤炭市場看好，價格飆升，擠壓了計劃內(nèi)煤炭的市場，一貫享受計劃內(nèi)煤炭價格而又沒能拿到足夠供銷合同的電廠叫苦不迭，大呼“煤荒”。
對此，煤、電兩方“公說公有理，婆說婆有理”。一位大型煤炭企業(yè)管理者憤憤地說：“我們?yōu)槭裁捶且衙旱蛢r賣給電廠不可！只要比較一下煤炭企業(yè)和電力企業(yè)職工待遇的懸殊，就知道煤炭的利潤哪里去了?！?
因電價受國家嚴(yán)格監(jiān)管而深受市場化之痛，電力行業(yè)也有一肚子苦水。湖南耒陽電廠經(jīng)營副廠長黃曉衡告訴記者：“2003年僅因為煤炭漲價一項，電廠已虧損了700多萬元。煤炭在電廠成本中約占60%左右，電價是死的，煤價是活的，這樣下去我們發(fā)電越多越賠錢。”浙江臺州電廠黨委書記孫良順指出，電廠發(fā)1度電的成本價為0.23元，完成合約內(nèi)的發(fā)電量后，電廠每超發(fā)1度電就要損失3分錢。
2003年12月25日，在福州2004年全國煤炭交易訂貨會上，國家發(fā)改委副主任張國寶宣布，對全國燃煤機組的上網(wǎng)電價，一律每度上調(diào)0.7分。在訂貨會上，煤電雙方價格拉鋸戰(zhàn)仍然“劍拔弩張”，發(fā)改委不得不出面協(xié)調(diào)，最后建議電煤價格每噸上漲12元。面對發(fā)改委苦心奉送的煤電價格聯(lián)動這份“圣誕禮物”，電、煤兩大陣營似乎都仍無法做到心滿意足笑出口，對抗仍有可能再度升級。
國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟部副部長馮飛博士接受專訪時分析認(rèn)為，與電力行業(yè)相比，煤炭行業(yè)的市場結(jié)構(gòu)、市場控制力、利潤空間和談判地位大體處于弱勢地位，在煤電產(chǎn)業(yè)鏈的利益分配格局中，利益主要集中在電力方面而不是在煤炭方面?！懊弘娭疇幘売跅l塊分割的管理體制，這種體制難以使二者像國外那樣相互融合。解決煤電之爭還是要靠市場，根本出路是通過股權(quán)合作等實現(xiàn)煤電聯(lián)營。”馮飛說。
能源發(fā)展機制缺陷集中暴露，電力體制市場化改革嚴(yán)重滯后
更深層次透視這輪連鎖暴發(fā)的能源“三荒”，記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國整個能源領(lǐng)域改革總體上嚴(yán)重滯后，與全國改革形勢和經(jīng)濟社會發(fā)展對能源要求明顯不符，一系列深層次矛盾和問題并沒有根本解決。國家發(fā)改委能源所副所長韓文科說，我國從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)到市場經(jīng)濟，政府還沒有找到完全適合市場經(jīng)濟發(fā)展的能源發(fā)展道路。
在馮飛博士看來，計劃、管制仍然是當(dāng)前能源發(fā)展的主要機制，在能源領(lǐng)域市場化程度是偏低的，政府這只有形的手把拳頭攥得太緊。政府對電力行業(yè)的管制缺位與越位并存，企業(yè)尤其是電力生產(chǎn)企業(yè)基本上沒有自主投資權(quán)、自主經(jīng)營權(quán)。很多民間投資者有很強的投資欲望來搞電力建設(shè)，這些投資者對市場的敏感程度要遠遠高于政府，而我們的政策恰恰把這些投資者擋在外面。
馮飛對記者說：“政府是遠離市場的，難以對市場需求及時作出靈敏的反應(yīng)和正確的預(yù)測，政府計劃往往趕不上市場變化。一些決策往往是政府在不太充足的信息基礎(chǔ)上做出來的，有時甚至是撞大運，決策對了那是碰上的，決策錯了也是正常的?！?
從電力市場反饋的信息看，我國電力投資持續(xù)下降，而電力增長持續(xù)增加，連續(xù)4年電力彈性系數(shù)（用電增長指數(shù)與GDP增長指數(shù)的比值）大于1，說明持續(xù)幾年必然造成缺電的后果。不少專家直言：在電力需求方面，市場信號反應(yīng)是正確的，而在強管制的制度下，決策部門卻出現(xiàn)嚴(yán)重低估，預(yù)測錯誤。
據(jù)浙江省富興電力燃料公司總經(jīng)理工作部主任陳建平介紹，在2003年初全國煤炭訂貨會上，其公司在上年全省實際耗用發(fā)電用煤2051萬噸的基礎(chǔ)上，經(jīng)過對浙江省電力需求的增長趨勢預(yù)算，上報的計劃量為2300萬噸。而國家綜合部門實際安排給浙江省的計劃訂貨量只有1932萬噸。實際上，截至去年底，全省發(fā)電耗煤超過2400萬噸。
專家指出，不首先改變強計劃、強管制的能源發(fā)展機制和模式，就難以根治電力短缺。馮飛博士提出兩種管制機制：能源發(fā)展機制應(yīng)當(dāng)由經(jīng)濟性管制轉(zhuǎn)化到社會性管制。經(jīng)濟性管制，就是看這項目是否有贏利前景、上網(wǎng)電價是多少等；而社會性管制包括新建的電廠是否會造成環(huán)境污染，是否符合能源發(fā)展戰(zhàn)略、電力安全等?！岸覈鐣怨苤剖直∪?，要解決這個問題可能要兩三年?！?
這次能源連鎖告急，牽一發(fā)而動全身，電力體制市場化不夠的弊端充分暴露。雖然1997年進行了電力工業(yè)管理體制改革，成立了國家電力公司，電力體制政企不分的問題解決了，但國家電力公司既是一個電網(wǎng)的運營者，同時也是一個電廠的運營者，哪家發(fā)電公司發(fā)多少電由國家電力公司說了算。原電力規(guī)劃科學(xué)院院長呂偉業(yè)認(rèn)為，電荒的一個根本原因在于電力投資體制，在于我國發(fā)電、輸電、配電各環(huán)節(jié)的一體化壟斷經(jīng)營。
國家電網(wǎng)公司垂直一體化壟斷的體制性弊端，再加上占有裝機容量一半規(guī)模的獨立電廠，要求創(chuàng)造一個公平的競爭環(huán)境，于是2003年成為新一輪電力體制改革的第一年。據(jù)調(diào)查，此次電力體制改革，主要立足于破解四大積弊：一是要構(gòu)建一個有利于市場競爭的結(jié)構(gòu)，就是要實行“廠網(wǎng)分開”。二是要形成一個電力市場有效競爭的市場架構(gòu)競爭機制，即“競價上網(wǎng)”。三是要構(gòu)建一個新型政府管理方式和管制制度。四是要解決電力企業(yè)微觀機制的改革，塑造一個負(fù)責(zé)任的、合格的市場主體。
實行“廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)”是在電力市場引入有效競爭機制下要解決的首要問題，而去年電力部門的這項改革剛剛開始，未盡奏效。而且，發(fā)電、輸配電各環(huán)節(jié)的一體化壟斷經(jīng)營尚未打破；競爭框架正在搭建中，競爭主體、市場秩序、市場功能、定價機制等還未改革到位；新成立的電監(jiān)會在電荒危機中沒能完全發(fā)揮作用，甚至被認(rèn)為幾乎“沒有什么表現(xiàn)”。
經(jīng)濟高增長和重化工業(yè)拉動用電需求剛性增長
如果將電荒問題放在更廣闊的宏觀經(jīng)濟背景下，從供需兩方面綜合考察，我們會取得這樣一個重要共識：國民經(jīng)濟持續(xù)高速增長，全面帶動了用電需求強勁增長。
在過去的20年，我國實現(xiàn)了GDP翻兩番而能源消費僅翻一番的成就。當(dāng)前國民經(jīng)濟正處于新一輪經(jīng)濟周期的上升期，我國主要能源和初級產(chǎn)品、上游產(chǎn)品的供求關(guān)系和格局發(fā)生了較大變化，能源、資源對經(jīng)濟發(fā)展的制約作用越來越大。我國已成為煤炭、鋼鐵、銅等世界第一消費大國，石油和電力世界第二消費大國。
浙江省近年經(jīng)濟增長速度尤快，已步入工業(yè)化中后期，2003年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值達9050億元，比上年增長13.5%左右。與此同時，該省全社會用電快速增長，2003年為23%左右，創(chuàng)歷史新高。今年，浙江省國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期增長10%以上，預(yù)計全社會用電量將增長19%左右。
國民經(jīng)濟飛馳在快車道，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)狀況對能源、資源需求的直接拉動尤其旺盛。
2003年，全年工業(yè)用電量同比增長16.56%，對全社會用電增長的貢獻率高達77.38%。重工業(yè)用電增速一改過去多年低于輕工業(yè)增速的局面，高出0.56個百分點。
馮飛博士指出，我國工業(yè)化進程已進入從輕化工業(yè)向重化工業(yè)邁進的新階段。而重化工業(yè)的形成機制依賴于三大因素：一是居民的消費結(jié)構(gòu)持續(xù)升級。比如居民對汽車和房地產(chǎn)的需求，就能對鋼鐵、裝備等30多個行業(yè)起到巨大的拉動作用。二是城市化進程的加快催生城市基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模投資建設(shè)。三是國際制造業(yè)加速向中國轉(zhuǎn)移。這三股合力會形成對高耗能產(chǎn)業(yè)的需求拉力。
“我們通常講工業(yè)化中期，更多的是看工業(yè)占整個一二三產(chǎn)業(yè)的比重，而沒太注重工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)性變化。其實，當(dāng)重工業(yè)和輕工業(yè)之比（即霍夫曼系數(shù)）大于1，就意味著進入重化工業(yè)階段，這個階段是經(jīng)濟社會發(fā)展的必經(jīng)之路。而對于中國重化工業(yè)新階段的突如其來，能源主管部門、宏觀調(diào)控部門都沒能自覺意識到，預(yù)防不足，措手不及；經(jīng)濟研究界也是在逐步加深認(rèn)識。”馮飛對記者坦言。
高耗能行業(yè)盲目擴張暴露產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)弊病
自去年第二季度末開始，樊綱等經(jīng)濟學(xué)家數(shù)次指出，“中國經(jīng)濟已經(jīng)出現(xiàn)過熱苗頭”，引起社會各界廣泛爭論。更多的經(jīng)濟學(xué)家和政府官員則傾向于認(rèn)為，我國經(jīng)濟總體應(yīng)屬正常，不過在鋼鐵、房地產(chǎn)、汽車、建材等部分領(lǐng)域確實存在過熱。
盡管鋼鐵、建材、有色金屬、汽車等行業(yè)出現(xiàn)的快速增長有一定的必然性，但對這些行業(yè)盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)加劇的情況，也應(yīng)予以高度重視。國家發(fā)改委一位負(fù)責(zé)人亦不諱言，高耗能工業(yè)已經(jīng)成為工業(yè)用電增長的主導(dǎo)力量，某些高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭過猛，打破了國民經(jīng)濟的綜合平衡，超出了資源的支撐能力，這是缺電的關(guān)鍵原因。
作為資源小省的浙江，部分高能耗企業(yè)投資過熱繃緊了薄弱的能源鏈。浙江省電力公司高級經(jīng)濟師孫裕田以水泥產(chǎn)業(yè)舉例說：“浙江全省水泥產(chǎn)量達到5742萬噸，但高能耗企業(yè)增長的勢頭還在繼續(xù)?！焙贾菔须娏指呒壒こ處燀n霄漢告訴記者：“去年7月份，杭州市冶金建材企業(yè)用電量占到工業(yè)用電的26％，而且水泥、鋼鐵有新增勢頭?！睋?jù)調(diào)查，去年8月份開始，杭州市32.5級、42.5級水泥的市場價格3個月均上漲了1倍左右，突破歷史最高價。
從全國情況看，2003年我國成為世界上第一個年產(chǎn)鋼突破２億噸的國家，在鐵礦石、焦炭和電力供應(yīng)以及運輸?shù)戎螚l件十分緊張的情況下，我國鋼鐵行業(yè)擴張勢頭仍然不減，而國內(nèi)國際市場現(xiàn)有的資源、能源、運輸條件均難以保證鋼鐵行業(yè)如此高速發(fā)展。我國電解鋁產(chǎn)量突破500萬噸，已經(jīng)產(chǎn)大于銷，但在建和擬建能力還有約５００萬噸，我國電解鋁產(chǎn)能的過快增長，已促使國際市場氧化鋁價格暴漲。
權(quán)威人士提醒，我國萬元GDP能耗是世界平均水平的2倍，是發(fā)達國家的10倍。高能耗行業(yè)的快速增長導(dǎo)致GDP用電單耗上升，2003年前三個季度達到1737千瓦時/萬元，僅此一項就拉動用電增長7.1個百分點。
另據(jù)國家統(tǒng)計局最新披露數(shù)據(jù)，去年全年消耗15億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，8．2億噸水泥和2．6億噸鋼材，其中煤炭消費量占全世界的30％，鋼材的消費占全世界的1/3以上，水泥的消費量占全世界的50％。
以如此指標(biāo)支撐去年GDP實現(xiàn)9．1％的增長率，這樣的資源代價是否過于沉痛？當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，如何從根本上遏制一些地方政府和企業(yè)盲目投資和低水平擴張的投資沖動？如何抓緊研究制定鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃，發(fā)揮對行業(yè)健康發(fā)展的導(dǎo)向作用？如何建立和完善行業(yè)信息發(fā)布制度，加強對國內(nèi)外市場的監(jiān)測分析，及時發(fā)布產(chǎn)品供求、現(xiàn)有產(chǎn)能、行業(yè)投資、在建規(guī)模等信息，理性引導(dǎo)投資方向？
在這些方面，電荒傳達出的經(jīng)濟信號，不啻于對傳統(tǒng)拼資源消耗的“粗增長”發(fā)展模式的詰責(zé)。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳清泰甚至斷言：“中國傳統(tǒng)的高投入、高消耗、重污染、低產(chǎn)出的發(fā)展模式，已經(jīng)走到了盡頭?！?
能源安全警報緊急拉響，可持續(xù)性發(fā)展迫在眉睫
診斷能源緊張綜合癥狀時，國家發(fā)改委能源研究所副所長戴彥德感慨道：“所有眼前問題，都是因為長期戰(zhàn)略沒有處理好造成的。人無遠慮，必有近憂。”
按照十六大提出的全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，到2020年中國實現(xiàn)經(jīng)濟翻兩番。我們的能源基礎(chǔ)能否支撐？
過去20年，我國經(jīng)濟體制改革所釋放出來的能量對以較低的能源增長支持較高的經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用。未來20年，能否繼續(xù)這樣的成就？
能源緊張的暴發(fā)使這些問題的回答迫在眉睫。中國能源戰(zhàn)略正面臨一系列嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：
——過度依賴化石燃料，正對資源的可持續(xù)供應(yīng)造成沉重壓力。我國人均能源可采儲量已遠低于世界平均水平。
——我國煤炭資源雖然比較豐富，但探明程度很低，開發(fā)、運輸、利用難度加大。
——我國石油產(chǎn)量不可能大幅增長，甚至若干年后將逐漸下降。到2020年，中國石油供應(yīng)的一大半將依賴國際資源。
——國家的節(jié)能政策尚不健全、國人的節(jié)能觀念相對匱乏。我們其實有很大的節(jié)能潛力，但是沒有挖掘出來。
“無論是發(fā)達國家還是改革進程中的我國，都應(yīng)著力探討如何保證能源的可持續(xù)發(fā)展，這是個世界性問題?！敝艽蟮貜娬{(diào)。調(diào)研中記者強烈感到，樹立科學(xué)發(fā)展觀，高度重視能源安全，盡快制訂實施能源長期發(fā)展戰(zhàn)略──這個極具挑戰(zhàn)性的全新命題正在被電荒警報緊迫催生。
能源安全急呼節(jié)能國策
調(diào)研中，專家普遍預(yù)測，全面緩解電力緊張至少需要二到三年的時間。國家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理陳進行預(yù)言，由于電力需求繼續(xù)高速增長，同期電源投產(chǎn)容量相對不足，2004年全國總體電力供需形勢將比2003年更為嚴(yán)峻。今年元月上旬，先后有１６個省區(qū)出現(xiàn)拉閘限電情況，浙江、湖南兩省亦在其中。
“吃一塹，長一智”，電荒當(dāng)前，從國家到地方，從專家到企業(yè)，紛紛為能源解困出謀劃策，既立足應(yīng)急，又放眼長遠。
實施能源安全戰(zhàn)略，提升節(jié)能為三大基本國策之一
在去年能源危機的沉重氛圍之中，11月15日，由國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的中國發(fā)展高層論壇“能源戰(zhàn)略與改革”國際研討會在京舉行，百余位知名學(xué)者、企業(yè)家、政府高層官員紛紛對能源危機辨證施治。
據(jù)透露，該課題由國務(wù)院發(fā)展研究中心牽頭，國家發(fā)改委、中國科學(xué)院等很多部門參與，課題分別涉及：過去20年我國能源戰(zhàn)略經(jīng)驗的總結(jié)、能源需求預(yù)測、能源供給結(jié)構(gòu)調(diào)整方案、石油安全問題、節(jié)能問題、環(huán)境問題、全球氣候變化、能源體制改革、潔凈煤技術(shù)、可再生能源、能源領(lǐng)域的研究與開發(fā)。本次提交給研討會的主題報告是《國家能源戰(zhàn)略的基本構(gòu)想》，就是在11個專題研究基礎(chǔ)上的一個階段性成果。
厲行節(jié)能，被推到能源戰(zhàn)略的首位。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳清泰等多位專家建議，實行“節(jié)能優(yōu)先、結(jié)構(gòu)多元、環(huán)境友好”的可持續(xù)能源發(fā)展戰(zhàn)略，把節(jié)約資源（包括能源）提升到基本國策的高度，將“控制人口，節(jié)約資源，保護環(huán)境”并稱為新時期的三大基本國策。
“現(xiàn)在是推行節(jié)能的最好時期，需要法律、國策、政策、體制、技術(shù)多管齊下，在全社會倡導(dǎo)一個節(jié)能型社會，喊出節(jié)能型社會這個口號來?！弊鳛椤秶夷茉磻?zhàn)略的基本構(gòu)想》的主筆人，國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟部副部長馮飛言之鑿鑿，“要進一步修訂完善《節(jié)能法》，強化其可操作性。推廣節(jié)能技術(shù)，選用節(jié)能設(shè)備。采取減免稅、直接補償?shù)日?，激勵企業(yè)自覺節(jié)能。”
去年“兩會”之后成立了正局級機構(gòu)——國家發(fā)改委能源局，可能源局被認(rèn)為根本定不了能源的“大局”。馮飛呼吁國家應(yīng)“成立一個統(tǒng)一的政府能源管理機構(gòu)（能源部），推進能源改革，建立石油儲備體系，制定和實施能源發(fā)展戰(zhàn)略”。未來20年，必須深化體制改革，特別是著重解決能源領(lǐng)域市場化改革相對滯后的問題，進一步發(fā)揮體制效應(yīng)。深化電力體制改革，建立競爭性的電力市場。要根本上改變過去強計劃、強管制的能源發(fā)展機制，放松經(jīng)濟性管制而加強社會性管制。鼓勵各種投資者進入電力建設(shè)中來。
調(diào)整和優(yōu)化中國能源消費結(jié)構(gòu)也是中國能源安全戰(zhàn)略題中應(yīng)有之義。能源專家們建議：逐步降低煤炭消費比例，加速發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)，依靠國內(nèi)資源滿足國內(nèi)市場對石油的基本需求，積極發(fā)展水電、核電和先進可再生能源，利用20年時間，初步形成結(jié)構(gòu)多元的能源消費格局，使優(yōu)質(zhì)能源比例明顯提高。
國家應(yīng)急措施彰顯協(xié)調(diào)理念
國家把“先生活后生產(chǎn)”作為2004年用電供應(yīng)原則，重點保證居民生活用電，盡量避免小學(xué)生點著蠟燭做作業(yè)的現(xiàn)象出現(xiàn)。為了緩解電力供應(yīng)瓶頸制約，國務(wù)院去年底召開會議，提出六項措施。調(diào)研中，記者發(fā)現(xiàn)，這些對策措施普遍注入了協(xié)調(diào)的理念。
國家發(fā)改委將繼續(xù)按照“突出重點、先急后緩、統(tǒng)籌兼顧”的原則，加強協(xié)調(diào)工作力度。在搞好電力生產(chǎn)調(diào)度方面，要求優(yōu)化網(wǎng)內(nèi)調(diào)度，國家電網(wǎng)公司要搞好區(qū)域電網(wǎng)間的協(xié)調(diào)。
與此同時，國家將加強對煤、電、油、運的供需銜接和運行調(diào)節(jié)。13個大型煤炭基地的規(guī)劃建設(shè)在加快，產(chǎn)煤大省山西已有６８％的停產(chǎn)整頓煤礦恢復(fù)生產(chǎn)。對煤炭緊張的華東、華中等部分省區(qū)市以及出現(xiàn)告急情況的電力直供電廠和部分重點冶金企業(yè)增加供應(yīng)。國家發(fā)改委會同中石油、中石化兩集團公司，采取調(diào)增原油加工量、削減出口量、調(diào)整柴汽比等多種措施，并緊急增加江蘇、浙江、上海、廣東等緊缺地區(qū)的市場投放量。鐵路部門優(yōu)先保證煤炭、糧食、油品、化肥等重點物資運輸。
為避免利益紛爭，煤炭和運力、煤電價格的協(xié)調(diào)工作也在抓緊進行。國家正在疏導(dǎo)電、煤價格矛盾，發(fā)揮市場機制在電價制定中的作用。調(diào)整電力供大于求時對于發(fā)電的一些限制性政策，取消各地擅自出臺的優(yōu)惠電價。研究并完善峰谷電價和豐枯分季電價政策，促進電網(wǎng)“移峰填谷”。
高耗能產(chǎn)業(yè)遭遇急剎車
一方面千方百計確保電力供應(yīng)，另一方面要抑制非理性用電需求。2003年12月26日，國家發(fā)改委擬定的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向暫行規(guī)定（征求意見稿）》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄》在網(wǎng)上公開發(fā)布?！稌盒幸?guī)定》明確指出，這次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點是要“依靠科學(xué)技術(shù)、降低消耗，防治污染，提高資源利用效率，切實保護生態(tài)環(huán)境。支持推廣采用節(jié)能、降耗、節(jié)水、環(huán)保的先進技術(shù)設(shè)備和產(chǎn)品，強制淘汰消耗高、污染大、質(zhì)量差的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品”。
國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的國家發(fā)改委等部門《關(guān)于制止鋼鐵電解鋁水泥行業(yè)盲目投資若干意見的通知》嚴(yán)厲要求，嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，堅決制止產(chǎn)品質(zhì)量低劣、能源消耗高、污染嚴(yán)重的低水平擴張和重復(fù)建設(shè)。
2003年度中央經(jīng)濟工作會議也有針對性地發(fā)出號令，“切實把工作重點轉(zhuǎn)到調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、提高增長質(zhì)量和效益上來”。
浙湘痛定思痛力欲“突出重圍”
2003年11月份，一則《浙江省長北上謀煤》的消息被廣泛轉(zhuǎn)載：“為確保煤炭供應(yīng)無后顧之憂，浙江省省長呂祖善帶領(lǐng)全省11個市的市長和省級大型能源企業(yè)經(jīng)理，花了近10天時間，在山西、內(nèi)蒙古一帶的大型煤礦間來回奔波。”在經(jīng)歷了2003年的能源之痛后，一種強調(diào)可持續(xù)發(fā)展的能源政策在浙湘兩省呼之欲出，被專家認(rèn)為能夠為中國能源政策的調(diào)整提供借鑒。其核心思想就是：充分利用省內(nèi)省外兩種資源和兩個市場，嚴(yán)格控制高能耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快電力結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。
浙江省已基本落實的電源建設(shè)項目共25個，規(guī)模2626萬千瓦，其中在建的項目有7個。浙江繼續(xù)推進電力體制改革，理順省網(wǎng)和區(qū)域電網(wǎng)的資產(chǎn)和管理關(guān)系，配合做好電網(wǎng)公司主輔分離各項工作。湖南省修改了原有的“十五”計劃，省發(fā)展計劃委員會分別制定了高、中、低三個電源優(yōu)化排序方案，其中最有可能被采納的“中”方案與原“十五”計劃相比，新增加開工容量305萬千瓦，增加投產(chǎn)容量85萬千瓦。
浙江將進一步加強聯(lián)系，重點爭取周邊省市和三峽向浙江增加電力和電量，盡快制定跨區(qū)和網(wǎng)內(nèi)電力交易的合理電價或價格上限，盡可能達成長期合同。湖南省目前已架通了到葛洲壩、三峽的500千伏輸變電線路，打通了外電入湘的“藍色通道”。
浙湘兩省也亮出調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的決心。浙江正把下屬的臺州市建設(shè)成為華東能源基地，目前臺州市投資350億元的中國最大的火電廠—— 華能玉環(huán)火電廠正在建設(shè)中，名列中國第一、世界第三的溫嶺江廈潮汐試驗電站已經(jīng)建成。省發(fā)展計劃委員會基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展處處長夏曉林說：“具有優(yōu)良的地質(zhì)條件和海運條件的臺州，未來將形成以核電為主，火電、水電為輔，抽水蓄能發(fā)電配套，風(fēng)電、潮汐電互補能源格局。”湖南省《電源優(yōu)化排序中方案》顯示：湖南將極力改變現(xiàn)時水電比重過重的現(xiàn)狀，爭取在2005年使水火電裝機容量比為50：50，2020年水火抽核裝機容量比為27：54：11：8。專家認(rèn)為，這樣一種電力資源結(jié)構(gòu)比較合理。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整被緊急提上日程。夏曉林告訴記者：“按照走新型工業(yè)化道路的要求，浙江將進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)含量，降低能源消耗，嚴(yán)格控制高耗能產(chǎn)業(yè)的盲目發(fā)展，特別是對鋼鐵、水泥、玻璃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”
節(jié)能被兩省空前重視。浙江省一次推出了50個節(jié)電示范項目，投產(chǎn)后可節(jié)約90萬噸標(biāo)煤。湖南省有關(guān)部門發(fā)出“把取暖空調(diào)溫度盡量調(diào)低一兩度，關(guān)閉景觀燈”的呼吁。
正如抗非典孕生公共衛(wèi)生應(yīng)急機制一樣，電荒使供電應(yīng)急機制也呼之欲出。杭州市電力局高級工程師韓霄漢告訴記者：“如果把整條線路都拉掉的話，可能會影響在這條線路上的重要單位，要做到停點不停線，關(guān)鍵是需要立法授權(quán)，明確規(guī)定拉限電時應(yīng)該“保什么”，可以“拉什么”和“限什么”以及企業(yè)損失如何賠償?shù)葐栴}?！彼粲酰鞘泄╇姂?yīng)急機制預(yù)案亟待為政府干預(yù)和電力公司拉限電行為提供法律支持。
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