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一、2005年貿(mào)易自由化背景
　　（一）世貿(mào)組織成立與紡織品配額制度取消
　　1.紡織品配額制度違反關(guān)貿(mào)總協(xié)定原則
　　紡織品貿(mào)易設(shè)限溯自1936年，當(dāng)時(shí)日本出口至美國(guó)的棉紡織品激增，雙方商定“君子協(xié)定”，由日本自行限制紡織品的出口。二次大戰(zhàn)后，關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定于1947年成立，標(biāo)榜擴(kuò)大全球貿(mào)易，最終目標(biāo)為貿(mào)易自由化，但紡織品適用例外規(guī)定，允許歧視性配額制度的存在。所謂歧視性配額制度，系指按個(gè)別出口國(guó)實(shí)施配額管制，這一方式背離了《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》禁止數(shù)量限制及最惠國(guó)待遇兩項(xiàng)重要原則。
　　2.世貿(mào)組織預(yù)定于2005年取消配額的規(guī)定備受置疑
　　1986年，關(guān)貿(mào)總協(xié)定將紡織品回歸自由貿(mào)易的議題納入烏拉圭回合談判，并決定成立世界貿(mào)易組織取代關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定。1995年，世貿(mào)組織成立，根據(jù)世貿(mào)組織《紡織品與服裝協(xié)議》規(guī)定，2005年1月1日全面取消紡織品配額；但自2005年前推10年的過(guò)渡期間僅49%的產(chǎn)品取消設(shè)限，剩余51%的最敏感產(chǎn)品將于2005年1月1日解除設(shè)限。因此，多數(shù)世貿(mào)組織成員對(duì)此持懷疑態(tài)度，因此，紡織品配額制度是否如期取消也備受關(guān)注。
　　3.《紡織品與服裝協(xié)議》已寫明協(xié)議到期后不得延長(zhǎng)
　　在紡織品貿(mào)易設(shè)限史上，最具設(shè)限效果者首推《多種纖維協(xié)議》（MFA）?！抖喾N纖維協(xié)議》是在主要進(jìn)口國(guó)努力催生下，于1974年生效，并歷經(jīng)3次展延至1994年，期間長(zhǎng)達(dá)21年，接續(xù)《多種纖維協(xié)議》即為上述《紡織品與服裝協(xié)議》。在《多種纖維協(xié)議》一再展延的先例下，引發(fā)對(duì)《紡織品與服裝協(xié)議》是否也將延長(zhǎng)的置疑，但《紡織品與服裝協(xié)議》第9條規(guī)定，此協(xié)議生效10年后終止，不得延長(zhǎng)。
　?。ǘ┲袊?guó)等新興國(guó)家崛起
　　1.中國(guó)成為全球紡織品第一大競(jìng)爭(zhēng)國(guó)
　　近年來(lái)，中國(guó)是競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)勁的出口國(guó)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年，中國(guó)紡織品出口總額805億美元，紡織品貿(mào)易順差649億美元，在全球紡織品市場(chǎng)占有率為30%。美國(guó)紡織品生產(chǎn)商協(xié)會(huì)（ATMI）預(yù)計(jì)，2005年，中國(guó)在美國(guó)市場(chǎng)占有率將達(dá)到65%～75%。
　　2.越南有望成為紡織業(yè)的“明日之星”
　　第二個(gè)崛起的新興國(guó)家是越南。2001年12月10日，美國(guó)給予越南正常貿(mào)易伙伴關(guān)系（NTR）待遇，使越南輸美紡織品關(guān)稅調(diào)降為正常貿(mào)易伙伴關(guān)系的關(guān)稅稅率；但在越南出口至美國(guó)的產(chǎn)品數(shù)量激增后，2003年5月1日，美國(guó)對(duì)越南38個(gè)類別產(chǎn)品開始設(shè)限，設(shè)限期間至2004年12月31日止。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年，越南成為美國(guó)第15大紡織品供應(yīng)國(guó)，對(duì)美服裝出口排名第八，如2004年越南加入世貿(mào)組織，也可適用解除配額限制的待遇，其競(jìng)爭(zhēng)力則不容忽視。
　?。ㄈ┻M(jìn)口國(guó)實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施的威脅
　　紡織業(yè)在全球?qū)儆诟叨缺Ｗo(hù)產(chǎn)業(yè)，美國(guó)、歐盟及加拿大等主要進(jìn)口國(guó)即使已實(shí)行紡織品配額制度保護(hù)其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，但仍然運(yùn)用反傾銷和反補(bǔ)貼兩種貿(mào)易救濟(jì)措施給予其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)更進(jìn)一步的保護(hù)。在2005年紡織品配額取消的自由化環(huán)境下，進(jìn)口國(guó)是否將擴(kuò)大運(yùn)用反傾銷和反補(bǔ)貼措施，值得關(guān)注。
　?。ㄋ模╆P(guān)稅壁壘及技術(shù)性貿(mào)易壁壘的動(dòng)向
　　1.世貿(mào)組織以取消全球貿(mào)易壁壘為首要任務(wù)
　世貿(mào)組織最終目標(biāo)除了取消紡織品配額制度外，針對(duì)所有產(chǎn)品均訂定取消貿(mào)易壁壘的通則，其中最主要的貿(mào)易壁壘即為關(guān)稅壁壘。然而，各國(guó)紡織業(yè)發(fā)展程度不同，以關(guān)稅保護(hù)產(chǎn)業(yè)的程度也不相同，未來(lái)是否能達(dá)成共識(shí)，根據(jù)世貿(mào)組織日程降低關(guān)稅壁壘，進(jìn)而提升全球貿(mào)易發(fā)展，需視整體環(huán)境變化而定。
　　2.技術(shù)性貿(mào)易壁壘是否將形成新的貿(mào)易壁壘需加以注意
　　在世貿(mào)組織努力提高全球貿(mào)易自由化的同時(shí)，諸如勞工權(quán)益或環(huán)保意識(shí)等議題，也逐漸被消費(fèi)者、進(jìn)口商、零售商及相關(guān)成員政府所重視。在此情況下，生產(chǎn)責(zé)任及環(huán)保規(guī)定等準(zhǔn)則是否會(huì)產(chǎn)生技術(shù)性貿(mào)易壁壘，以及對(duì)未來(lái)全球紡織品貿(mào)易可能造成的影響，特別需要密切注意的環(huán)境變量。
　　（五）貿(mào)易優(yōu)惠協(xié)議及區(qū)域經(jīng)濟(jì)壁壘日益興盛
　　目前，世貿(mào)組織共有147個(gè)成員，各項(xiàng)議題的意見(jiàn)整合困難，各成員間取得共識(shí)更是難上加難。因此，許多主要進(jìn)口國(guó)（地區(qū)）紛紛以其他變通方式替代多邊的自由貿(mào)易體系，例如簽訂貿(mào)易優(yōu)惠協(xié)議或自由貿(mào)易協(xié)議等。
　　二、2005年貿(mào)易環(huán)境變化
　?。ㄒ唬┘徔椘放漕~
　　1.世貿(mào)組織各主要成員已表明如期取消配額制度
　　美國(guó)、歐盟及加拿大等主要設(shè)限成員，已通知世貿(mào)組織紡織品監(jiān)督機(jī)構(gòu)，將如期在2005年1月1日全面取消紡織品配額。
　　2.美國(guó)及土耳其等紡織團(tuán)體要求延長(zhǎng)配額制度以對(duì)抗中國(guó)
　　美國(guó)及土耳其紡織業(yè)團(tuán)體發(fā)布《伊斯坦堡宣言》，要求世貿(mào)組織延長(zhǎng)紡織品配額制度3年，至2007年12月31日，以便于該期間討論出適當(dāng)?shù)慕鉀Q方案，敦促世貿(mào)組織于2004年7月1日前召開緊急會(huì)議。該團(tuán)體認(rèn)為，中國(guó)于2002年加入世貿(mào)組織，是各成員在烏拉圭回合談判同意紡織品配額解除設(shè)限時(shí)間表時(shí)所未能預(yù)期到的情況，且研究顯示2005年配額解除后，全球紡織品貿(mào)易將被中國(guó)等少數(shù)成員壟斷，其結(jié)果將造成許多紡織品出口國(guó)（地區(qū)）大量失業(yè)。截至2004年4月14日，《伊斯坦堡宣言》已獲北美、南美、歐洲及非洲等四大地區(qū)的31個(gè)國(guó)家的39個(gè)紡織業(yè)團(tuán)體支持。
　　3.世貿(mào)組織成員達(dá)成共識(shí)延長(zhǎng)配額制度的可能性不大
　　目前，提出延長(zhǎng)配額制度為非政府組織，還沒(méi)有世貿(mào)組織成員提案討論，美國(guó)政府表示，不會(huì)主導(dǎo)配額制度的延長(zhǎng)，但如本議案在世貿(mào)組織會(huì)議上提出，則愿意參與討論。但即便世貿(mào)組織成員提案討論，由于世貿(mào)組織是采取共識(shí)解決方式進(jìn)行決策，因此，除非各成員達(dá)成共識(shí)，同意延長(zhǎng)紡織品配額，否則，配額仍將如期于2005年1月1日取消。
　　4.配額取消后進(jìn)口國(guó)通關(guān)規(guī)定變化
　?。?）以美國(guó)市場(chǎng)為例，在產(chǎn)品檢驗(yàn)及簽證文件方面，美國(guó)海關(guān)將改為采取產(chǎn)品通關(guān)后6個(gè)月內(nèi)檢驗(yàn)的措施，并且取消配額文件及配額費(fèi)用證明書；至于是否取消紡織品申報(bào)書或新增產(chǎn)地申報(bào)書，美國(guó)政府尚未決定。
　?。?）在通關(guān)程序方面，美國(guó)海關(guān)為防范恐怖襲擊事件，已實(shí)施“海關(guān)貿(mào)易伙伴反恐計(jì)劃”（Customs－Trade　Partnership　Against　Terrorism，C－TPAT），希望低風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品可快速通關(guān)，至于不符合快速通關(guān)資格者，其絕大部分貨品需經(jīng)過(guò)繁瑣的檢驗(yàn)程序才能通關(guān)。
　?。?）在企業(yè)訪查方面，2005年后，美國(guó)海關(guān)至出口國(guó)企業(yè)實(shí)地訪查的情形將減少，但可能對(duì)某些特定國(guó)家施以減輕其實(shí)地訪查的壓力，尤其是中國(guó)周邊地區(qū)（如：臺(tái)灣地區(qū)）。由于中國(guó)可能是美國(guó)未來(lái)采取設(shè)限措施的主要目標(biāo)，故美國(guó)將嚴(yán)加防范其貨品利用周邊國(guó)家從事違規(guī)轉(zhuǎn)運(yùn)。
　?。ǘ┍Ｕ洗胧?br>　　1.世貿(mào)組織保障措施申請(qǐng)“門坎”高，實(shí)施不易
　　紡織品配額取消后，進(jìn)口國(guó)（地區(qū)）可運(yùn)用非歧視的保障措施保護(hù)其國(guó)（地區(qū)）內(nèi)產(chǎn)業(yè)。依據(jù)世貿(mào)組織《保障措施協(xié)議》，世貿(mào)組織成員均可適用該協(xié)議。該協(xié)議規(guī)定，各進(jìn)口國(guó)（地區(qū)）不得再實(shí)行歧視性的數(shù)量限制，而僅能實(shí)行全球配額、提高關(guān)稅或關(guān)稅配額等措施，實(shí)施期限可長(zhǎng)達(dá)4年，但進(jìn)口國(guó)（地區(qū)）企業(yè)的申請(qǐng)程序較繁瑣，產(chǎn)業(yè)損害認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也較高。
　　2.世貿(mào)組織成員可僅對(duì)中國(guó)紡織品采取設(shè)限的特別保障措施
　　紡織品特別保障措施是所有世貿(mào)組織成員在2008年12月31日以前，如認(rèn)為自中國(guó)進(jìn)口的紡織品激增對(duì)其國(guó)（地區(qū)）內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成影響，可對(duì)中國(guó)實(shí)施為期1年的配額限制。2003年底，美國(guó)針對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的針織布、袍服及胸衣等3種產(chǎn)品提出特別保障措施申請(qǐng)，雙方歷經(jīng)3次磋商仍未達(dá)成協(xié)議，美國(guó)即根據(jù)規(guī)定片面對(duì)中國(guó)3種紡織品實(shí)施了配額限制，設(shè)限期間至2004年12月23日止。對(duì)美國(guó)業(yè)者而言，提出申請(qǐng)本項(xiàng)措施的“門坎”很低，程序簡(jiǎn)單，也不須付出很大成本。
　?。ㄈ┟绹?guó)企業(yè)將持續(xù)對(duì)中國(guó)提出實(shí)施紡織品特別保障措施的申請(qǐng)
　　美國(guó)紡織業(yè)界預(yù)計(jì)2005年配額取消后，中國(guó)在美國(guó)市場(chǎng)占有率為65%～75%，美國(guó)企業(yè)極有可能持續(xù)提出實(shí)施紡織品特別保障措施的申請(qǐng)，限制中國(guó)紡織品進(jìn)口，預(yù)計(jì)2005年配額取消后的3～6個(gè)月將會(huì)有許多申請(qǐng)案提出。另外，歐盟紡織業(yè)界也擬對(duì)中國(guó)長(zhǎng)纖布實(shí)施特別保障措施。
　?。ㄋ模┟绹?guó)業(yè)界借保障措施重新建立配額制度的可能性低
　　有人置疑美國(guó)紡織業(yè)界可能運(yùn)用保障措施重新建立配額制度。但根據(jù)世貿(mào)組織《保障措施協(xié)議》的規(guī)定，美國(guó)如實(shí)施保障措施需對(duì)所有的出口國(guó)（地區(qū)）設(shè)限（除了少數(shù)與美國(guó)有自由貿(mào)易協(xié)議或出口數(shù)量極小的國(guó)家），這將可能引起世貿(mào)組織成員全面反對(duì)而增加困難。
　　三、救濟(jì)措施
　?。ㄒ唬┻M(jìn)口國(guó)（地區(qū)）可運(yùn)用反傾銷與反補(bǔ)貼制衡出口國(guó)（地區(qū)）
　　進(jìn)口國(guó)（地區(qū)）除了實(shí)施設(shè)限措施外，尚可利用反傾銷或反補(bǔ)貼等貿(mào)易救濟(jì)措施保護(hù)其國(guó)（地區(qū)）內(nèi)市場(chǎng)。反補(bǔ)貼措施僅適用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家不適用，但美國(guó)國(guó)會(huì)議員已提案，要求可對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家采取反補(bǔ)貼措施。其次，上述兩項(xiàng)救濟(jì)措施可同時(shí)實(shí)施。
　?。ǘ┓磧A銷措施殺傷力強(qiáng)，但施行不易
　　1.反傾銷措施實(shí)施程序較繁冗，進(jìn)口國(guó)（地區(qū)）審核反傾銷申請(qǐng)案件也較嚴(yán)謹(jǐn)，但反傾銷訴訟一經(jīng)提出申請(qǐng)，不論最終結(jié)果如何，將造成貿(mào)易的不確定性，對(duì)出口商“殺傷力強(qiáng)”。
　　2.進(jìn)口國(guó)政府在審核反傾銷控訴時(shí)較嚴(yán)謹(jǐn)，出口國(guó)也會(huì)聘請(qǐng)律師來(lái)申辯，因此，美國(guó)紡織業(yè)界可能先采取申請(qǐng)程序簡(jiǎn)單的紡織品特別保障措施，以限制中國(guó)紡織品進(jìn)口，并視效果如何，再?zèng)Q定是否實(shí)施反傾銷等其他貿(mào)易救濟(jì)措施。
　　四、貿(mào)易壁壘
　?。ㄒ唬╆P(guān)稅壁壘可否如期取消仍未定
　　世貿(mào)組織首要目標(biāo)為貿(mào)易自由化，消除貿(mào)易壁壘。在紡織品方面，除了取消紡織品配額這個(gè)極為特殊的貿(mào)易壁壘之外，另一項(xiàng)就是要消除關(guān)稅壁壘。因此，世貿(mào)組織在2002年1月1日展開多哈回合談判，其中一項(xiàng)重要工作就是在2005年1月1日以前議定大幅降低包括紡織品在內(nèi)的各項(xiàng)非農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅的方案；但2003年9月坎昆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議未能達(dá)成共識(shí)，因此是否能如期消除關(guān)稅壁壘，尚不確定。
　?。ǘ⒓夹g(shù)性貿(mào)易壁壘轉(zhuǎn)為競(jìng)爭(zhēng)“利器”
　　除了配額及關(guān)稅壁壘之外，影響紡織品貿(mào)易的還有進(jìn)口許可證及一些技術(shù)性貿(mào)易壁壘。企業(yè)為符合勞工人權(quán)、社會(huì)責(zé)任或環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)性貿(mào)易要求，將增加額外的成本支出；如不符合規(guī)定，則無(wú)法爭(zhēng)取到訂單。因此，我國(guó)企業(yè)應(yīng)妥善應(yīng)對(duì)上述技術(shù)性貿(mào)易壁壘，將其轉(zhuǎn)為競(jìng)爭(zhēng)“利器”。在紡織品方面，目前主要的技術(shù)性貿(mào)易壁壘有WRAP、SA8000及Oeko－Tex等項(xiàng)認(rèn)證，簡(jiǎn)述如下：
　　1.WRAP：1998年，美國(guó)服裝及鞋類協(xié)會(huì)（AAFA）推出《全球責(zé)任服裝生產(chǎn)準(zhǔn)則》（Worldwide　Responsible　Apparel　Production），并進(jìn)一步于1999年推出WRAP認(rèn)證計(jì)劃，獲得許多零售商的支持。
　　2.SA8000：國(guó)際勞工組織所推動(dòng)的《企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)》（Social　Accountability　8000），由國(guó)際社會(huì)責(zé)任認(rèn)證機(jī)構(gòu)審核認(rèn)證。
　　3.Oeko－Tex：1991年，奧地利等歐洲國(guó)家檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)制定的環(huán)保紡織標(biāo)準(zhǔn)，由環(huán)保紡織協(xié)會(huì)審核認(rèn)證。
　　五、貿(mào)易優(yōu)惠
　　（一）主要進(jìn)口國(guó)紛紛簽署貿(mào)易優(yōu)惠協(xié)議
　　因世貿(mào)組織成員眾多，各項(xiàng)議題意見(jiàn)整合不易，部分追求政治安定及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要成員，轉(zhuǎn)而與其他成員締結(jié)多邊或雙邊貿(mào)易協(xié)議，以彌補(bǔ)世貿(mào)組織難以達(dá)成共識(shí)的缺憾。目前，影響紡織品貿(mào)易的主要貿(mào)易協(xié)議或貿(mào)易優(yōu)惠法案如下：
　　1.美國(guó)：北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）、美國(guó)與加勒比海地區(qū)國(guó)家貿(mào)易優(yōu)惠法案（CBTPA），以及非洲成長(zhǎng)及機(jī)會(huì)法案（AGOA）。
　　2.歐盟：低度發(fā)展中國(guó)家武器以外產(chǎn)品貿(mào)易優(yōu)惠（EBA），以及發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)品普惠制（GSP）。
　　3.加拿大：低度發(fā)展中國(guó)家及發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)品關(guān)稅優(yōu)惠（GPT）。
　?。ǘ┪覈?guó)企業(yè)應(yīng)全球布局，充分利用貿(mào)易優(yōu)惠
　　據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計(jì)，預(yù)計(jì)2005年，全球?qū)⒂?00個(gè)自由貿(mào)易協(xié)議，我國(guó)企業(yè)在配額取消后善于運(yùn)用貿(mào)易優(yōu)惠協(xié)議所提供的關(guān)稅減免及貿(mào)易便捷化等優(yōu)惠，減少局限于國(guó)內(nèi)從事生產(chǎn)所受的影響。