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今年以來，我國國民經(jīng)濟繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢，改革開放繼續(xù)推進，社會事業(yè)全面發(fā)展，宏觀調(diào)控已初見成效。一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值比去年同期增長9．8％。4月份，工業(yè)生產(chǎn)保持高速增長，全國規(guī)模以上工業(yè)完成增加值4371億元，比去年同月增長19．1％；固定資產(chǎn)投資增幅有所回落，當(dāng)月城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資3989億元，同比增長34．7％；國內(nèi)市場銷售增速有所加快，社會消費品零售總額4002億元，同比增長13．2％；出口仍保持較高的增長速度，當(dāng)月進出口總額965億美元，同比增長37．6％，其中出口471億美元，增長32．4％；市場物價漲幅略有擴大，主要受肉禽類食品和水產(chǎn)品價格上漲以及燃料和部分服務(wù)項目價格上漲等翹尾因素的影響，當(dāng)月全國居民消費價格總水平同比上漲3．8％，1—4月累計居民消費價格同比上漲3％、商品零售價格上漲1．7％；經(jīng)濟運行效益比較好，1—4月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤同比增長45．7％，4月份全國財政收入2854億元，同比增長38．2％，1—4月城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長11．9％（扣除價格因素實際增長9．3％），一季度農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入同比增長13．2％（扣除價格因素實際增長9．2％，是8年來增幅最大的）。今年以來隨著中央1號文件等關(guān)于“三農(nóng)”的各項政策措施逐步落實，以及市場價格的導(dǎo)向作用，農(nóng)民種糧積極性明顯上升。農(nóng)業(yè)投入力度加大，糧食播種面積增加，經(jīng)濟作物繼續(xù)較快發(fā)展，畜牧水產(chǎn)業(yè)都保持穩(wěn)定增長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了近年來少有的好形勢。
以上充分說明，當(dāng)前我國經(jīng)濟形勢總體上確實是好的。這是我國經(jīng)濟發(fā)展的主流和最基本的方面。好形勢來之不易，是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)調(diào)控的結(jié)果；是多年以來堅持?jǐn)U大內(nèi)需方針，實施積極財政政策、穩(wěn)健貨幣政策的累積效應(yīng)；也是各方面積極工作、經(jīng)濟增長內(nèi)在活力增強、國際經(jīng)濟環(huán)境趨好的反映，應(yīng)當(dāng)十分地珍惜。
　　經(jīng)濟生活中存在的突出矛盾
在充分肯定我國經(jīng)濟發(fā)展取得較好成績的同時，我們決不能回避矛盾。當(dāng)前經(jīng)濟生活中除了長期存在的“三農(nóng)”和就業(yè)等問題外，又出現(xiàn)了一些新的值得關(guān)注的問題。最突出的是固定資產(chǎn)投資增長過快、規(guī)模過大、新開工項目過多，特別是一些行業(yè)和地區(qū)盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)相當(dāng)嚴(yán)重；貨幣信貸增長過快；由此帶來重要原材料、能源及交通運輸?shù)摹捌款i”制約加劇和重要生產(chǎn)資料價格上漲。另外，實現(xiàn)今年糧食增產(chǎn)目標(biāo)的任務(wù)仍十分艱巨。
1—4月城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長42．8％確實很高。固定資產(chǎn)投資增長這么快，除了我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速，國外加工業(yè)向我國轉(zhuǎn)移等客觀歷史背景外，一個很重要的因素是一些地方政府靠經(jīng)營土地籌集了資金，大搞市政建設(shè)等；一些企業(yè)用相對低的成本獲得了土地，又以土地作抵押獲取貸款；信貸投放一度比較寬松。這都成了一些地方和企業(yè)實現(xiàn)投資擴張的重要條件。
投資需求增長過快，帶動了重工業(yè)的過快增長，反過來又拉動了相關(guān)領(lǐng)域的投資，進一步推動整個投資規(guī)模的擴張。投資與重工業(yè)之間的這種循環(huán)，與社會消費脫節(jié)，就可能造成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的扭曲，出現(xiàn)投資與消費的失衡、重工業(yè)與輕工業(yè)的失衡、工業(yè)與農(nóng)業(yè)的失衡，資源和環(huán)境也難以承受。一旦市場發(fā)生變化，就會導(dǎo)致部分企業(yè)倒閉、失業(yè)增加、銀行呆壞賬增多，最終造成經(jīng)濟大起大落，從而對經(jīng)濟發(fā)展造成巨大破壞，恢復(fù)起來需要更長的時間、付出更大的代價。中國經(jīng)濟已進入國際產(chǎn)業(yè)分工的總體格局之中，我國經(jīng)濟的好壞不僅是中國的事情，對世界經(jīng)濟也會產(chǎn)生一定的影響。針對經(jīng)濟生活中出現(xiàn)的一些突出問題，我國政府主動采取宏觀調(diào)控措施，不僅是為了保護和發(fā)展我國經(jīng)濟運行的好形勢，也是有益于周邊國家甚至世界經(jīng)濟發(fā)展的一種負(fù)責(zé)任的態(tài)度。
　　加強和改善宏觀調(diào)控
實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)協(xié)調(diào)較快發(fā)展
提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想。我國正處于體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟進入新一輪周期的上升階段，在經(jīng)濟主體、所有制結(jié)構(gòu)、收入分配等多元化趨勢加速和對外開放日益擴大的形勢下，面臨的經(jīng)濟環(huán)境非常復(fù)雜。這都要求我們必須加強和改善宏觀調(diào)控。發(fā)展是硬道理。我們要發(fā)展，但更要科學(xué)地發(fā)展。一方面，必須把思想統(tǒng)一到黨的十六大精神上來，抓住本世紀(jì)頭20年的重要戰(zhàn)略機遇期，努力加快發(fā)展；另一方面，還必須把思想統(tǒng)一到樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀上來，才能實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。否則，單有發(fā)展的愿望，而沒有科學(xué)的態(tài)度，勢必事倍功半，甚至難以為繼。各方面特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確地理解中央宏觀調(diào)控政策的精神，自覺維護中央宏觀調(diào)控的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性。
明確重點，區(qū)別對待。當(dāng)前宏觀調(diào)控的重點，一是控制投資過快增長；二是加強農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)等薄弱環(huán)節(jié)。由此可以看出，這次宏觀調(diào)控的特點是“雙向使勁”、抑揚有致、冷熱兼治的。它要堅決控制的只是盲目投資和重復(fù)建設(shè)的少數(shù)行業(yè)，而對有市場、有效益的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)以及需要加強的薄弱環(huán)節(jié)則要繼續(xù)給予支持。不僅要重點支持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)，還要加強社會、衛(wèi)生、教育、科技等公益事業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。為了遏制投資需求過快增長的勢頭，實施總量控制是完全必要的。沒有總量的控制，結(jié)構(gòu)調(diào)整就無從談起。但與此同時，更要注重調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，對投資項目也要區(qū)別情況，分類指導(dǎo)，做到松緊適度，不“急剎車”、不“一刀切”。按照這個特點和要求，關(guān)鍵在于把握好總閘門的調(diào)控分寸，使該控制的受到控制，該加強的得到支持。其實，更難的是結(jié)構(gòu)調(diào)整，既必須充分發(fā)揮市場機制的作用，又需要政府的科學(xué)調(diào)控。這是極為細(xì)致的工作，必須深入實際調(diào)查研究，才能做到區(qū)別對待。結(jié)構(gòu)調(diào)整還會遇到體制性障礙。例如，在全國投資如此高速增長的情況下，農(nóng)業(yè)投資卻增長緩慢。不是農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村不需要投資，而是他們很難得到信貸支持。這就涉及現(xiàn)行金融體制的改革問題。
我們還要看到，在當(dāng)前的宏觀調(diào)控中財政政策也發(fā)揮了重要的作用。在上述宏觀調(diào)控第二個重點，即加強農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)等薄弱環(huán)節(jié)中，對農(nóng)民種糧的直接補貼、良種和大型農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)業(yè)稅減免，以及適時提高城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，增加對農(nóng)村“五保戶”和特困戶的救助等等，都是依靠中央和地方各級財政投入大量資金來實現(xiàn)的。今年一季度，全國共有2249萬城鎮(zhèn)居民得到了最低生活保障補貼；到5月9日為止，僅12個糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）就已下?lián)芗Z食直接補貼資金80億元。另外，有關(guān)部門今年還及時調(diào)整了國債項目的使用方向，加大了對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度。去年，溫家寶總理和各級政府親自為進城農(nóng)民工追討欠發(fā)的工資也是有著深刻意義的重大舉措。目前我國進城打工的農(nóng)民已達1．2億人。到今年5月13日累計拖欠農(nóng)民工工資320億元的81％被追回了。這一切，對于提高農(nóng)民種糧積極性，增加農(nóng)民和城市困難群體的收入，迅速增加現(xiàn)實消費以及社會穩(wěn)定都發(fā)揮了重要作用。
由此可見，對這次中央采取的宏觀調(diào)控政策，決不能簡單地理解為就是控制和緊縮的政策。中國經(jīng)濟沒有出現(xiàn)全面過熱的局面，故沒有必要、也不應(yīng)當(dāng)采取全面緊縮的宏觀調(diào)控政策。況且，這次宏觀調(diào)控的辦法是以經(jīng)濟手段為主、以有關(guān)法律為依據(jù)的，只是輔之必要的行政措施。中央制定的這個宏觀調(diào)控政策本身就充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求。實施這種科學(xué)的宏觀調(diào)控政策，是不會也不允許使中國經(jīng)濟出現(xiàn)大起大落的。從某種意義上可以說，這次宏觀調(diào)控主要是結(jié)構(gòu)性的調(diào)控，總量控制也是為結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)的。嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)投資的過快增長，是為了實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)協(xié)調(diào)較快發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
認(rèn)真貫徹，重在落實。對我國經(jīng)濟生活中出現(xiàn)的新問題，中央見事早、行動快，措施也是完全正確的。從去年下半年開始陸續(xù)就加強農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，清理整頓開發(fā)區(qū)，加強土地管理，控制信貸過快增長，制止鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)盲目投資等出臺了一系列政策措施。在中央經(jīng)濟工作會議上又作了全面部署，有些措施已經(jīng)初見成效。但由于政策效應(yīng)有個滯后期，加上有的地方雖然擁護中央政策，但較多強調(diào)本地的特殊性，在實際貫徹中不是非常得力，到今年一季度投資過快增長的趨勢仍未得到明顯抑制。4月11日，中國人民銀行宣布要上調(diào)存款準(zhǔn)備金率0．5個百分點。4月13日銀監(jiān)會發(fā)出通知，派出檢查組對部分地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)貸款情況進行檢查。4月25日國務(wù)院發(fā)出通知，決定提高鋼鐵、電解鋁、水泥、房地產(chǎn)開發(fā)固定資產(chǎn)投資資本金比率。4月下旬國務(wù)院辦公廳又連續(xù)發(fā)出了清理固定資產(chǎn)投資項目、深入開展土地市場治理整頓嚴(yán)格土地管理等通知。這些措施的核心內(nèi)容是要把住信貸投放和土地供給兩個閘門，以有效控制投資規(guī)模。各地區(qū)、各部門以及所有市場主體都應(yīng)當(dāng)從大局出發(fā)，認(rèn)真貫徹、嚴(yán)格執(zhí)行國家的法律、法規(guī)和宏觀調(diào)控政策。各金融機構(gòu)要把握好信貸投向和規(guī)范信貸行為，特別要把重點放在嚴(yán)格控制新開工項目上。同時，要注意保證符合國家產(chǎn)業(yè)政策，有市場、有效益的企業(yè)對流動資金的正常需求。“民以食為天，食以土為本”。耕地是中華民族世世代代賴以生存和繁衍的根基。實行最嚴(yán)格的耕地保護政策是完全必要的。對在建和擬建固定資產(chǎn)投資項目進行清理，也是控制投資規(guī)模的重要措施之一，必須認(rèn)真執(zhí)行。及早清理可以防止將來出現(xiàn)更多的不良貸款。對項目清理中發(fā)生的各種新問題要妥善處理。
應(yīng)當(dāng)說，前一段出臺的貨幣政策是符合適時、適度原則，是有力、有效的。當(dāng)然，宏觀調(diào)控政策的實施總有一個逐步到位的過程，其效果也是逐步顯現(xiàn)的，這符合“點剎車”的操作方式。如果要求“立竿見影”，勢必變成“急剎車”。當(dāng)前，關(guān)鍵在于認(rèn)真落實好各項調(diào)控措施，并在執(zhí)行中及時解決新問題，不斷完善調(diào)控政策和機制。我們堅信，只要全國上下認(rèn)真貫徹落實中央出臺的各項宏觀調(diào)控政策，投資增長過快的趨勢就一定能夠得到有效遏制。
由于經(jīng)濟運行有著巨大慣性，而且去年二季度經(jīng)濟增長基數(shù)較低，預(yù)計今年二季度我國經(jīng)濟增長速度還會比較高。隨著中央各項調(diào)控措施的逐步到位，下半年經(jīng)濟運行將會趨向平穩(wěn)，投資行為也可能更加理性化。全年完成年初全國人代會確定的預(yù)期增長目標(biāo)是完全有把握的，實際執(zhí)行中可能還會高一些。我國經(jīng)濟一定能實現(xiàn)平穩(wěn)協(xié)調(diào)較快發(fā)展。