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反傾銷正在成為中美雙方在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域相互較力的一個(gè)主要武器。最近發(fā)生的一連串事件顯示，這兩個(gè)經(jīng)貿(mào)大國(guó)使用這一武器有日趨頻繁的勢(shì)頭。
美對(duì)中國(guó)產(chǎn)品數(shù)次反傾銷
美國(guó)商務(wù)部在上星期五做出了是否要對(duì)中國(guó)制造的某些家具征收關(guān)稅的初審決定。如果商務(wù)部認(rèn)定，中國(guó)家具公司在美國(guó)有傾銷行為，美國(guó)將在幾個(gè)星期內(nèi)開始對(duì)中國(guó)家具產(chǎn)品征收初步關(guān)稅。
這是美國(guó)對(duì)中國(guó)實(shí)施的最大規(guī)模的反傾銷調(diào)查。美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)將在１１月舉行聽證會(huì)，并在年底之前做出終審裁決，確定最后的關(guān)稅稅率。美國(guó)２０多家家具制造商指控中國(guó)公司以人為低價(jià)向美國(guó)市場(chǎng)傾銷臥室家具，造成美國(guó)家具行業(yè)近３０％的工人失去工作。
這是美國(guó)方面對(duì)中國(guó)發(fā)起的反傾銷訴訟行動(dòng)中最新的一個(gè)。上星期，美國(guó)商務(wù)部剛剛就零售購物袋反傾銷案做出終審裁決，認(rèn)定從中國(guó)進(jìn)口的零售購物袋存在傾銷行為，平均稅率將由初裁時(shí)的１８．４３％提高到２３．６％。
５月中旬，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)就中國(guó)向美國(guó)出口彩電反傾銷案做出終審裁定，認(rèn)為中國(guó)彩電出口對(duì)美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)性損害。美國(guó)商務(wù)部最近正式宣布對(duì)中國(guó)彩電產(chǎn)品征收高額反傾銷稅及稅率。中國(guó)國(guó)內(nèi)著名的彩電公司長(zhǎng)虹、海爾、康佳、創(chuàng)維等無一幸免。
中國(guó)開始反擊
在屢遭美國(guó)反傾銷訴訟打擊之后，中國(guó)方面也開始出手還擊。上星期三，全球最大的光纖企業(yè)，美國(guó)康寧公司表示，中國(guó)商務(wù)部已經(jīng)初步裁定康寧公司和其他幾家外國(guó)公司向中國(guó)傾銷光纖產(chǎn)品，對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)的光纖生產(chǎn)廠商造成實(shí)質(zhì)性傷害。中國(guó)商務(wù)部要求康寧產(chǎn)品的中國(guó)進(jìn)口商把相當(dāng)于進(jìn)口額１６％的保證金存入中國(guó)海關(guān)。
中國(guó)商務(wù)部是去年７月１號(hào)應(yīng)兩家中國(guó)企業(yè)的要求，開始對(duì)美國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)的光纖企業(yè)展開反傾銷調(diào)查的。中國(guó)政府將在今年年底前就這一案子做出最終裁決?？祵幑救ツ甑墓饫w和電纜銷售額為７．６億美元，其對(duì)華出口占公司總收入的６％。
康寧公司認(rèn)為，雖然中國(guó)商務(wù)部的裁決雖對(duì)公司總的業(yè)務(wù)不會(huì)有大的影響，但是康寧的對(duì)華出口能力將會(huì)受到嚴(yán)重?fù)p害。
雙方貿(mào)易糾紛日益擴(kuò)大
分析人士指出，美中貿(mào)易糾紛最近兩年日益尖銳，跟兩國(guó)貿(mào)易規(guī)模迅速擴(kuò)大和美國(guó)國(guó)內(nèi)的政治環(huán)境變化有密切關(guān)系。中國(guó)在加入世貿(mào)組織以后，隨著美國(guó)市場(chǎng)對(duì)中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品限制的減少，中國(guó)在許多行業(yè)的出口數(shù)量成倍增長(zhǎng)，引起美國(guó)相關(guān)業(yè)界的恐慌。
拿彩電出口來說，２００１年，美國(guó)進(jìn)口中國(guó)２１英寸彩電只有５．６萬臺(tái)，２００２年增加到１３０萬臺(tái)，增幅高達(dá)２０多倍。２００３年更增加到１７６萬臺(tái)，增幅３５％。如此快速的增長(zhǎng)速度在美國(guó)這樣一個(gè)非常注重公平競(jìng)爭(zhēng)、嚴(yán)格控制市場(chǎng)壟斷的國(guó)家自然引起廣泛的不滿，成為反傾銷的目標(biāo)。
美大選年中美貿(mào)易焦點(diǎn)之一
正是在這樣的背景下，美國(guó)國(guó)內(nèi)政治進(jìn)入了大選年。美國(guó)長(zhǎng)期疲軟的就業(yè)市場(chǎng)、中美巨額貿(mào)易赤字問題、人民幣匯率問題、生產(chǎn)和就業(yè)機(jī)會(huì)外流的問題都成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。為了爭(zhēng)取選民的支持連任成功，布什政府也需要做出一些姿態(tài)，迎合那些受到中國(guó)商品沖擊比較嚴(yán)重的地區(qū)的要求。
去年，美國(guó)在限制中國(guó)進(jìn)口問題上動(dòng)用了中美世貿(mào)組織協(xié)定中所規(guī)定的“貿(mào)易自動(dòng)防衛(wèi)”機(jī)制，直截了當(dāng)?shù)貙?duì)三類增長(zhǎng)最快的中國(guó)紡織品產(chǎn)品設(shè)定進(jìn)口限制。但是貿(mào)易專家認(rèn)為，這種貿(mào)易防衛(wèi)機(jī)制帶有較明顯的保護(hù)主義的色彩，不宜多用。而限制中國(guó)進(jìn)口最方便的辦法就是對(duì)中國(guó)產(chǎn)品展開反傾銷行動(dòng)，因?yàn)槲鞣浇^大多數(shù)國(guó)家依然不承認(rèn)中國(guó)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家。
在這種情況下，中國(guó)公司在反傾銷訴訟中就處于非常不利的境地，原因是，要確定中國(guó)出口產(chǎn)品的價(jià)格是否“公平”，不是看這種產(chǎn)品在中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的價(jià)格，而是參照類似國(guó)家的情況。比如，美國(guó)在確定中國(guó)家電產(chǎn)品的價(jià)格時(shí)候是參照印度的情況做出的，而印度的生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)成本都和中國(guó)有很大的差距，這樣的比較顯然對(duì)中國(guó)不利。
美國(guó)的許多貿(mào)易專家多有共識(shí)，認(rèn)為美國(guó)向中國(guó)打反傾銷牌，既方便，又容易成功。而中國(guó)方面則受制于“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”而無力反擊。專家們?cè)缇皖A(yù)測(cè)，中美之間的反傾銷案子將會(huì)逐步增加，成為雙邊展開貿(mào)易角逐中最常用的攻擊手段。實(shí)際的發(fā)展證實(shí)了這種預(yù)測(cè)，反傾銷已經(jīng)從彩電、家用電器擴(kuò)大到家具、購物袋等許多行業(yè)。
美眾議院就中美問題舉行聽證
美國(guó)國(guó)會(huì)屬下的“美中經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會(huì)”向國(guó)會(huì)遞交最新年度報(bào)告之后的第二天，眾議院軍事委員會(huì)就舉行聽證會(huì)，考慮報(bào)告中向國(guó)會(huì)提出的各項(xiàng)建議。
“美中經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會(huì)”向國(guó)會(huì)提出了近４０項(xiàng)建議，以糾正所說的“美中經(jīng)貿(mào)關(guān)系中會(huì)損害美國(guó)安全利益的一些問題”。
國(guó)會(huì)屬下的這個(gè)獨(dú)立調(diào)查委員會(huì)遞交年度報(bào)告之后，眾議院軍事委員會(huì)立即召開聽證會(huì)，就報(bào)告所說的那些問題以及各項(xiàng)建議進(jìn)行審議。
軍事委員會(huì)主席鄧肯·亨特稱贊這份年度報(bào)告內(nèi)容全面、意義重大。亨特說：“委員會(huì)遞交了２００４年的年度報(bào)告。委員會(huì)成員一致得出的結(jié)論，向美國(guó)的貿(mào)易和國(guó)家安全領(lǐng)域的政策制定者敲響了警鐘?！?
審查委員會(huì)說，盡管中國(guó)在幾個(gè)重要的領(lǐng)域?qū)γ绹?guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)的安全利益構(gòu)成威脅，但是美國(guó)政府卻沒有協(xié)調(diào)一致的對(duì)華政策來應(yīng)付這些問題。
促使政策制定者調(diào)整對(duì)華政策
共和黨籍的議員亨特說，他希望這份報(bào)告能促使政策制定者迅速行動(dòng)起來，考慮對(duì)華政策的調(diào)整。
亨特說：“多虧審查委員會(huì)提醒了我們，美國(guó)與中國(guó)的關(guān)系仍然處在一個(gè)初始發(fā)展階段，因此國(guó)會(huì)仍然有時(shí)間跟總統(tǒng)以及美國(guó)的工商界一起努力，修改那些已經(jīng)過時(shí)的、錯(cuò)誤的經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全政策?！?
軍事委員會(huì)的另一名成員、來自夏威夷州的民主黨議員阿伯克朗比也十分看重“美中經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會(huì)”的這份年度報(bào)告。
阿伯克朗比議員對(duì)說：“我認(rèn)為委員會(huì)這份報(bào)告內(nèi)容很全面，能幫助我們理解和處理美中關(guān)系中的一些問題，特別是跟安全利益有關(guān)的問題。”
不過，也有一些議員對(duì)委員會(huì)向國(guó)會(huì)提出的建議不以為然，或者表示懷疑。審查委員會(huì)在年度報(bào)告中建議國(guó)會(huì)通過立法程序，對(duì)付中國(guó)不公平的貿(mào)易手段，重新評(píng)估“一個(gè)中國(guó)”的對(duì)華政策，制裁向中國(guó)出口敏感軍事技術(shù)和武器裝備的外國(guó)公司。
來自阿肯薩州的民主黨議員史奈德說，通過立法手段來糾正美中貿(mào)易嚴(yán)重不平衡的問題可能效果不大。
史奈德議員說：“我的一個(gè)憂慮是，我們好像在對(duì)美國(guó)人民說，我們掌握了一些奇妙的立法措施，使得印度、中國(guó)、新加坡和印度尼西亞等國(guó)家的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)一下子消失。但是，他們的競(jìng)爭(zhēng)力不會(huì)因此消失?！?
“美中經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會(huì)”主席羅杰·羅賓遜說，委員會(huì)的報(bào)告不可能解決美中關(guān)系當(dāng)中的所有問題，但是它能幫助國(guó)會(huì)把注意力集中在美中關(guān)系中最迫切的一些問題上。
羅賓遜說：“我們認(rèn)為，委員會(huì)推出這份報(bào)告只是一個(gè)開端，隨著北韓核危機(jī)進(jìn)一步惡化，中國(guó)在當(dāng)中的關(guān)鍵角色將進(jìn)一步成為國(guó)會(huì)的焦點(diǎn)?！?