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一段時(shí)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)的同時(shí)，一部分行業(yè)也出現(xiàn)了過(guò)熱跡象。針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的突出矛盾和問(wèn)題，中央及時(shí)采取了一系列宏觀調(diào)控政策。人們十分關(guān)注：這次宏觀調(diào)控與以往有何不同？能否遏制局部經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的勢(shì)頭，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“軟著陸”？
　　投資過(guò)快引發(fā)部分行業(yè)過(guò)熱
　　當(dāng)前經(jīng)濟(jì)過(guò)熱最突出的表現(xiàn)為投資增速過(guò)快，規(guī)模過(guò)大，占地過(guò)多等。2003年下半年，扣除物價(jià)因素后，投資增速高達(dá)31.4%，特別是鋼鐵、電解鋁、水泥和汽車工業(yè)投資增速在50%以上，而在經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的1993年，雖然投資增速高達(dá)60%，但扣除物價(jià)因素后增速只有26%。
　　改革開(kāi)放至今，我國(guó)曾多次出現(xiàn)過(guò)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱現(xiàn)象，處理不好，往往會(huì)掉入“過(guò)熱─調(diào)控─通縮”的陷阱。中央清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)并未出現(xiàn)全面過(guò)熱，一切形勢(shì)都在可控范圍內(nèi)，因此沒(méi)必要也不應(yīng)當(dāng)實(shí)施全面緊縮的宏觀調(diào)控政策，不能單純?yōu)椤爸螣帷倍爸螣帷薄?
　　宏觀調(diào)控“冷熱兼治”
　　中央的意圖很明確，此輪宏觀調(diào)控必須要實(shí)現(xiàn)一部分過(guò)熱行業(yè)的“軟著陸”，同時(shí)更要大力促使一些急需發(fā)展的行業(yè)起飛，這樣才能保證經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的可持續(xù)性。此次調(diào)控主要是結(jié)構(gòu)性調(diào)控，總量控制服務(wù)于結(jié)構(gòu)控制，其最大特點(diǎn)表現(xiàn)為“雙向使勁、抑揚(yáng)有致、冷熱兼治”。因此，我們絕不能把此次中央采取的宏觀調(diào)控措施，簡(jiǎn)單地理解為控制和緊縮政策。
　　中國(guó)人民銀行在2003年6月13日發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)管理的通知》，隨后在8月23日又決定從9月21日起提高存款準(zhǔn)備金率1個(gè)百分點(diǎn)，即由6%調(diào)高至7%；8月31日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的通知》出臺(tái)。這些宏觀調(diào)控手段都體現(xiàn)出既要防止經(jīng)濟(jì)過(guò)熱又不犧牲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為代價(jià)的目的。
　　今年4月份，黨中央、國(guó)務(wù)院連續(xù)召開(kāi)了三次經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)議（4月9日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議、4月22日政治局常委會(huì)議、4月26日政治局會(huì)議），會(huì)議認(rèn)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于非常關(guān)鍵時(shí)期，各地必須統(tǒng)一到中央對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷上來(lái)，增強(qiáng)中央決策的權(quán)威性。會(huì)議要求各地區(qū)各部門加強(qiáng)對(duì)中央確定的各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策措施的落實(shí)，必須適度控制貨幣信貸增長(zhǎng)，嚴(yán)格控制新開(kāi)工項(xiàng)目，有效遏制投資過(guò)快增長(zhǎng)勢(shì)頭，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。解決好經(jīng)濟(jì)中存在的突出矛盾和問(wèn)題，避免經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)大起大落。
　　為了有效地控制投資過(guò)熱，政府宏觀調(diào)控的力度也明顯加大，中央以及相關(guān)部委在近期連續(xù)出臺(tái)了一系列較為嚴(yán)厲的調(diào)控措施，其政策力度和政策密集度是空前的。
　　4月11日，中國(guó)人民銀行宣布，從4月25日起上調(diào)存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)。
　　4月25日，國(guó)務(wù)院發(fā)出通知，決定提高鋼鐵、電解鋁、水泥、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例。
　　4月30日，中國(guó)人民銀行、國(guó)家發(fā)改委、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策協(xié)調(diào)配合，控制信貸風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》。
　　進(jìn)入5月，國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)范圍內(nèi)深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓，加強(qiáng)統(tǒng)一土地管理，開(kāi)展土地清理工作，用半年時(shí)間，對(duì)土地占用、審批進(jìn)行清理，清理開(kāi)發(fā)區(qū)。
　　5月21日，溫家寶總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)指出，加強(qiáng)宏觀調(diào)控的決心不能動(dòng)搖，力度不能減弱，工作不能松懈。目前既要嚴(yán)格控制部分行業(yè)過(guò)度投資盲目發(fā)展，又要切實(shí)加強(qiáng)和支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。
　　下半年有望實(shí)現(xiàn)“軟著陸”
　　這次宏觀調(diào)控的主要手段就是把握住土地與貸款投放兩個(gè)閘門，目標(biāo)是為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)增長(zhǎng)和渡過(guò)重要關(guān)口做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。隨著近期宏觀調(diào)控政策、措施的加快落實(shí)，局部行業(yè)投資過(guò)熱的現(xiàn)象已得到一定程度的遏制，其成效主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　　一是經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速增長(zhǎng)，沒(méi)有出現(xiàn)明顯起落。一季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)9.8%，增幅與去年一季度和四季度大體相當(dāng)。其中，工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)速度4月份在高位出現(xiàn)微弱回落，同比增長(zhǎng)19.1%，比3月份低0.3個(gè)百分點(diǎn)。1月～4月的數(shù)據(jù)表明，在城鎮(zhèn)投資中，除石油加工、煉焦業(yè)外，其他主要工業(yè)行業(yè)投資增速已經(jīng)開(kāi)始全面回落。隨著針對(duì)性調(diào)控措施的加快落實(shí)，多數(shù)行業(yè)投資將會(huì)回落到一個(gè)理性的增長(zhǎng)區(qū)間。
　　二是前期貨幣政策緊縮效應(yīng)已經(jīng)開(kāi)始初步顯現(xiàn)，貨幣信貸增長(zhǎng)速度已在高位趨穩(wěn)，并呈小幅回落態(tài)勢(shì)。特別值得一提的是，多次調(diào)整存款準(zhǔn)備金率政策對(duì)金融宏觀調(diào)控產(chǎn)生了積極效果。
　　三是近期鋼材價(jià)格明顯回落。線材、螺紋鋼等產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)回落到每噸3250元和3440元左右，較今年3月初每噸下跌了750元以上。
　　四是消費(fèi)需求穩(wěn)健增長(zhǎng)。1月～4月社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)11.3%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)9.6%，與上年同期大體持平。商品供應(yīng)比較充足。
　　再有就是國(guó)家目前已清理整頓2/3以上的開(kāi)發(fā)區(qū)，減少占地1620平方公里，復(fù)耕1150平方公里。
　　總的說(shuō)來(lái)，前段時(shí)間中央出臺(tái)的貨幣政策是符合適時(shí)、適度原則的，采取的宏觀調(diào)控措施也是有力、有效的。但是我們也需要意識(shí)到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的突出矛盾和問(wèn)題還沒(méi)有根本解決，集中表現(xiàn)為：固定資產(chǎn)投資增幅仍然過(guò)大，貨幣信貸還在高位運(yùn)行，煤電油運(yùn)緊張，價(jià)格總水平繼續(xù)上漲的壓力仍然較大。體制和機(jī)制問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中突出矛盾產(chǎn)生的重要根源。我們必須一手抓當(dāng)前，一手抓長(zhǎng)遠(yuǎn)；一手抓發(fā)展，一手抓改革。一方面，要立足當(dāng)前，切實(shí)搞好宏觀調(diào)控；另一方面，要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，努力解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次體制性障礙，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
　　只要全國(guó)上下認(rèn)真貫徹落實(shí)中央出臺(tái)的各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策，投資增長(zhǎng)過(guò)快的趨勢(shì)就一定能夠得到有效遏制，今年下半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將會(huì)趨向平穩(wěn)、協(xié)調(diào)、較快發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)局部過(guò)熱經(jīng)濟(jì)的“軟著陸”。
（國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院 解三明）