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近幾天來(lái)一直吸引中國(guó)媒體“眼球”的美國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)古鐵雷斯，5日結(jié)束其訪華行程回國(guó)。
臨行前，他用“建設(shè)性”這個(gè)詞，形容他與中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)薄熙來(lái)的會(huì)談，以及自他今年2月就任美國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)以來(lái)的首次訪華，此行是古鐵雷斯在中美歐紡織品爭(zhēng)端升級(jí)的背景下臨時(shí)決定的。
古鐵雷斯走了。但他背后留下了眾多中國(guó)紡織品出口企業(yè)惴惴不安的目光：中美紡織品爭(zhēng)端會(huì)不會(huì)導(dǎo)致貿(mào)易大戰(zhàn)?
這種擔(dān)心是有理由的。盡管古鐵雷斯2日剛到北京時(shí)就說(shuō)，“美國(guó)政府希望通過(guò)協(xié)商解決美中紡織品貿(mào)易問(wèn)題，美方不希望引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)”，但他4日與薄熙來(lái)舉行正式會(huì)談后又對(duì)后者說(shuō)：“平心而論，我不相信中國(guó)對(duì)我們關(guān)系面臨的政治壓力有充分認(rèn)識(shí)。”
古鐵雷斯首訪無(wú)實(shí)質(zhì)共識(shí) 紡織品爭(zhēng)端難致貿(mào)易大戰(zhàn)
在中國(guó)媒體對(duì)美紡織品進(jìn)口設(shè)限的一片討伐聲中，美國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)古鐵雷斯于2日匆匆趕到北京，開(kāi)始他自今年2月上任后對(duì)中國(guó)的首次訪問(wèn)。據(jù)了解，此次訪問(wèn)是古鐵雷斯在最后時(shí)刻才增加到原計(jì)劃訪問(wèn)俄羅斯的日程之后的。
美國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站發(fā)布的消息稱，“在中美雙方因美國(guó)對(duì)中國(guó)的巨大貿(mào)易逆差而關(guān)系不斷緊張之際，古鐵雷斯在最后時(shí)刻增加了此次訪問(wèn)”。
事實(shí)上，在古鐵雷斯訪問(wèn)中國(guó)前的5月30日，中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)薄熙來(lái)在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行冊(cè)新聞發(fā)布會(huì)上宣布，因歐美不顧中方的善意舉動(dòng)，執(zhí)意對(duì)中國(guó)紡織品無(wú)理設(shè)限，中國(guó)政府取消此前曾大幅提高的紡織品出口關(guān)稅。此舉一出，立刻引起了全球各大媒體的關(guān)注。輿論認(rèn)為，古鐵雷斯是來(lái)中國(guó)“溝通”、“解釋”的，以“謀求紡織品貿(mào)易爭(zhēng)端的解決之道”。
古鐵雷斯在北京的3天行程，安排得“滿滿當(dāng)當(dāng)”：2日剛到北京就參加美中商會(huì)午宴，下午赴清華大學(xué)并演講，3日與中國(guó)國(guó)家發(fā)改委主任馬凱會(huì)晤，4日上午與中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)薄熙來(lái)會(huì)談，4日下午拜會(huì)國(guó)務(wù)院副總理吳儀。
3日下午古鐵雷斯與馬凱舉行閉門(mén)會(huì)談后，國(guó)家發(fā)改委在其網(wǎng)站發(fā)布簡(jiǎn)短新聞稿提到：“馬凱說(shuō)，美國(guó)解決美中貿(mào)易赤字問(wèn)題的最好辦法不是限制中國(guó)商品進(jìn)口，而是增加對(duì)中國(guó)出口特別是高技術(shù)產(chǎn)品出口。”
商務(wù)部研究院梅新育博士在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)分析認(rèn)為，馬凱所說(shuō)的“美國(guó)解決美中貿(mào)易赤字問(wèn)題的最好辦法不是限制中國(guó)商品進(jìn)口”，明顯是針對(duì)美國(guó)對(duì)中國(guó)紡織品出口無(wú)理設(shè)限而言的。
４日下午，國(guó)務(wù)院副總理吳儀會(huì)見(jiàn)了古鐵雷斯，以及剛從韓國(guó)參加完APEC部長(zhǎng)會(huì)議、前來(lái)北京與古鐵雷斯匯合的美國(guó)貿(mào)易代表波特曼。
會(huì)見(jiàn)結(jié)束后，新華社發(fā)布消息說(shuō)，吳儀談到紡織品爭(zhēng)端時(shí)，表示“紡織品問(wèn)題是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展中面臨的一個(gè)重大問(wèn)題，如處理不好，將嚴(yán)重影響雙邊經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)程，中方對(duì)此表示高度關(guān)注”。
相對(duì)于古鐵雷斯會(huì)晤馬凱后新聞稿中并無(wú)美方觀點(diǎn)的做法，這篇消息特別提到，“古鐵雷斯和波特曼表示，布什政府奉行公平和自由貿(mào)易，重視發(fā)展美中經(jīng)貿(mào)關(guān)系，無(wú)論是在大選期間還是大選之后，布什總統(tǒng)都為維護(hù)美中貿(mào)易關(guān)系做出了諸多努力，承擔(dān)了巨大的政治風(fēng)險(xiǎn)?！?
其實(shí)，與古鐵雷斯剛到中國(guó)時(shí)就說(shuō)“美方不希望引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)”一樣，中國(guó)商務(wù)部官員在不同場(chǎng)合也都表明了類(lèi)似的觀點(diǎn)。
而商務(wù)部外貿(mào)司司長(zhǎng)魯建華5月30日在商務(wù)部網(wǎng)站上與網(wǎng)友交流時(shí)，針對(duì)有要求對(duì)美國(guó)進(jìn)行貿(mào)易報(bào)復(fù)的觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)說(shuō)，當(dāng)前的紡織品貿(mào)易問(wèn)題并不等于中美、中歐整體貿(mào)易問(wèn)題，而僅是雙邊貿(mào)易關(guān)系中出現(xiàn)的局部問(wèn)題，希望各方都能以審慎的態(tài)度處理紡織品問(wèn)題，避免夸大和激化，避免因此影響雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系大局。
國(guó)內(nèi)政治壓力不是借口 美國(guó)粗暴設(shè)限實(shí)屬無(wú)理
盡管從戰(zhàn)略層面看，紡織品爭(zhēng)端難以引起貿(mào)易大戰(zhàn)，但從戰(zhàn)術(shù)層面分析，仍應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到此問(wèn)題的嚴(yán)重性。專家認(rèn)為，美方處理此事的方式與邏輯，違反了世貿(mào)組織規(guī)則。不能在全球紡織品貿(mào)易剛剛進(jìn)入自由化階段之初，就樹(shù)立一個(gè)惡劣的先例。
梅新育說(shuō)，古鐵雷斯和波特曼關(guān)于“政治風(fēng)險(xiǎn)”的表白，實(shí)則有兩層含義：第一是向中方表明，挑起貿(mào)易爭(zhēng)端不是行政部門(mén)本意，而是一些代表美國(guó)紡織業(yè)利益的國(guó)會(huì)議員；第二是向中方要求“給布什一點(diǎn)面子”，以應(yīng)付國(guó)內(nèi)政治壓力。
“美方這種要求實(shí)屬無(wú)理。”梅新育評(píng)論說(shuō)：“美國(guó)的紡織品服裝業(yè)僅有7萬(wàn)從業(yè)人員?，F(xiàn)實(shí)似乎是，美國(guó)這個(gè)小小的紡織品服裝業(yè)，成功‘綁架’了世界惟一超級(jí)大國(guó)的貿(mào)易政策?！?
商務(wù)部部長(zhǎng)薄熙來(lái)在5月30日的新聞發(fā)布會(huì)上一陣見(jiàn)血地指出，歐美發(fā)達(dá)成員并沒(méi)有忠實(shí)履行10年前烏拉圭回合達(dá)成的《ATC協(xié)議》，在10年內(nèi)分階段地放開(kāi)紡織品配額，而是把“最緊俏的、大家最關(guān)心的、發(fā)展中國(guó)家最有出口潛力”的那些配額保留到最后一刻，如美國(guó)保留了90％，歐盟保留了70％。由此導(dǎo)致部分發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整異常滯后。
針對(duì)美方設(shè)限的“國(guó)內(nèi)政治壓力說(shuō)”，薄熙來(lái)在6月4日會(huì)見(jiàn)古鐵雷斯時(shí)進(jìn)一步表明，“在紡織品貿(mào)易問(wèn)題上，美國(guó)有國(guó)內(nèi)的政治和輿論壓力，中國(guó)同樣也有”。他表示，中國(guó)紡織行業(yè)直接就業(yè)人數(shù)達(dá)1900萬(wàn)人，相關(guān)行業(yè)還有數(shù)千萬(wàn)就業(yè)人口。紡織品貿(mào)易問(wèn)題涉及廣泛，對(duì)中國(guó)而言也是重要的社會(huì)問(wèn)題。
梅新育強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“不僅美方國(guó)內(nèi)政治壓力的理由站不住腳，其設(shè)限的行為本身根本不符合國(guó)際規(guī)則?！?
據(jù)介紹，美方對(duì)中國(guó)紡織品設(shè)限的依據(jù)，《中國(guó)加入世貿(mào)組織工作組報(bào)告書(shū)》第“242條款”規(guī)定，如果某一世貿(mào)組織成員認(rèn)為中國(guó)紡織品造成了市場(chǎng)擾亂或者存在市場(chǎng)擾亂的威脅，應(yīng)當(dāng)向中國(guó)請(qǐng)求磋商，提供關(guān)于磋商請(qǐng)求的原因和理由的詳細(xì)說(shuō)明，并附其認(rèn)為能夠證明下列內(nèi)容的現(xiàn)行數(shù)據(jù)：市場(chǎng)擾亂的存在或威脅；以及在該市場(chǎng)擾亂中原產(chǎn)于中國(guó)產(chǎn)品的作用（a款）。磋商將在收到磋商請(qǐng)求后30天內(nèi)進(jìn)行，雙方將在收到請(qǐng)求后90天內(nèi)盡力達(dá)成雙方滿意的協(xié)議，除非雙方同意延長(zhǎng)該期限（b款）。在90天磋商期內(nèi)未能達(dá)成雙方滿意的解決辦法，磋商繼續(xù)進(jìn)行，提出磋商請(qǐng)求的成員可繼續(xù)根據(jù)c款對(duì)磋商涉及的一個(gè)或多個(gè)類(lèi)別的紡織品或紡織制成品實(shí)行限制（d款）。