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　　2005年底，我國的貿(mào)易順差達(dá)1018.8億美元，其中對美貿(mào)易順差高達(dá)1141.7億美元(按美國統(tǒng)計為2016億美元)，外匯儲備余額8189億美元，比上年同期增長了2089億美元，我國已成為世界上屈指可數(shù)的外貿(mào)、引資、外匯儲備以及GDP大國。
　　
　　在取得顯赫增長業(yè)績的同時，我國也遇到一些新情況和新問題。一是作為一個經(jīng)濟(jì)大國，我國過度依賴出口和FDI增長，會帶來貿(mào)易利益沖突和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)安全問題。二是長期普遍使用鼓勵出口和優(yōu)惠外資的措施也存在資源錯配、價格扭曲和福利輸出問題。三是外貿(mào)、外資、外儲的過快增長會加劇內(nèi)外經(jīng)濟(jì)失衡以及資源環(huán)境失衡的問題。四是國際收支長期雙順差會導(dǎo)致實際資源凈輸出和受制與人的困境。五是缺少對內(nèi)開放的配合使開放實績沒有帶來預(yù)期的技術(shù)外溢、結(jié)構(gòu)升級和主體成長。
　　
　　上述新情況和新問題都說明，應(yīng)在保證出口和FDI增長勢頭不下降，對外經(jīng)濟(jì)保障能力不下降，以勞動密集型產(chǎn)品出口競爭力和就業(yè)不下降的基礎(chǔ)上，構(gòu)建一個有全球視野、大國責(zé)任和公平、非歧視性質(zhì)的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建一個內(nèi)需為本、外需為輔、以我為主、差異競爭的內(nèi)外需互動型的經(jīng)濟(jì)增長機(jī)制，構(gòu)建一個以市場經(jīng)濟(jì)和法治為基礎(chǔ)的比較完善和規(guī)范的經(jīng)濟(jì)體制已迫在眉睫。
　　
　　過度依賴外需風(fēng)險重重
　　
　　改革開放以來，出口和FDI在推動經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)、緩解外匯短缺缺口、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、引進(jìn)和擴(kuò)大技術(shù)及管理竅門的擴(kuò)散、加快改革等方面都發(fā)揮了非常重要的作用。我國進(jìn)出口增速已連續(xù)四年保持在20%以上。但是，目前的增長也出現(xiàn)了一些新情況和新問題，如經(jīng)濟(jì)增長對外需的依賴度較高，國際市場受我國經(jīng)濟(jì)和進(jìn)出口增長的影響越來越大，貿(mào)易摩擦和涉外經(jīng)濟(jì)沖突與日俱增等。
　　
　　因此，需要根據(jù)當(dāng)前面對的新形勢、新情況和新問題制訂新對策，其中一個重要方面就是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好內(nèi)需和外需之間的關(guān)系，在保持進(jìn)出口、資本流動和就業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長的條件下，通過外經(jīng)貿(mào)政策轉(zhuǎn)型，不斷深化城鄉(xiāng)消費、民間投資以及自主創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用，形成內(nèi)外需互動，依靠市場競爭機(jī)制、內(nèi)生性增長因素和自主創(chuàng)新機(jī)制推動，由低成本制造中心向低成本創(chuàng)新中心轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)增長新機(jī)制。
　　
　　我國現(xiàn)階段的問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
　　
　　1.經(jīng)濟(jì)增長過度依賴外需不符合大國以內(nèi)需為主的一般規(guī)律。
　　
　　上世紀(jì)50年代以來，亞洲四小龍經(jīng)濟(jì)曾采取“出口導(dǎo)向”戰(zhàn)略、通過發(fā)展“一切為了出口”的外向型經(jīng)濟(jì)模式取得顯赫的經(jīng)濟(jì)增長實績。其中一個重要因素是因為這些經(jīng)濟(jì)體規(guī)模小、人口少以及當(dāng)時國際市場存在很大的拓展空間。而我國作為一個具有13多億人口的發(fā)展中大國，目前人均收入僅為1700美元左右，消費水平和消費結(jié)構(gòu)都存在相當(dāng)大的發(fā)展空間。
　　
　　通過培育國內(nèi)消費和民間投資，也就是促進(jìn)內(nèi)需結(jié)構(gòu)的不斷深化將提供我國經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長的堅實基礎(chǔ)。此外，通過改革和結(jié)構(gòu)深化來擴(kuò)大內(nèi)需，還將帶動進(jìn)口，從而增大各國經(jīng)濟(jì)對我國的相互依賴，進(jìn)而改變我國的出口結(jié)構(gòu)和增長方式。對此，就要求我國在涉外戰(zhàn)略上加快由外向型經(jīng)濟(jì)向?qū)鴥?nèi)外企業(yè)都公平對待和非歧視性的開放型市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變。
　　
　　2.國際市場容量有限，我國不可能長期維持較高的出口增長。
　　
　　2004年以來，我國已經(jīng)成為全球第三大貿(mào)易體，在部分勞動密集型產(chǎn)品中，我國出口產(chǎn)品在全球占有較高的份額，既對發(fā)展中國家出口形成競爭，也和發(fā)達(dá)國家中低端產(chǎn)品形成競爭，并導(dǎo)致不斷增加的貿(mào)易摩擦。當(dāng)今世界，世界多數(shù)國家的對外開放程度都高于從前，我國過度依賴外需將對其它國家出口和就業(yè)產(chǎn)生實質(zhì)性沖擊，無疑將導(dǎo)致更多的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易摩擦和國家利益的沖突，不但將不利于中國和平崛起過程中的外部環(huán)境的穩(wěn)定，也不利于把握本世紀(jì)頭20年的戰(zhàn)略機(jī)遇期。
　　
　　3.我國資源、能源狀況不具備長期支撐高耗能、資源消費型出口大規(guī)模增長的條件。
　　
　　在鼓勵出口和外資政策的引導(dǎo)下，國外一些高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)和企業(yè)向我國轉(zhuǎn)移，由于資源價值和環(huán)保成本沒有完全得到補(bǔ)償，加劇了我國能源、資源和環(huán)境保護(hù)的壓力。目前我國進(jìn)出口擴(kuò)大不僅對國際市場的供給端造成沖擊，而且對國際市場的需求端造成沖擊，如我國對國際市場的能源、原材料等需求已經(jīng)成為影響國際價格的重要因素。
　　
　　4.過度依賴外需使我國增加了對外開放的風(fēng)險，同時也加劇宏觀經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定波動，增加產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度。
　　
　　一方面，從總量看，如果世界市場需求出現(xiàn)下降，出口或外需在我國經(jīng)濟(jì)增長中的貢獻(xiàn)必然降低，而外部需求在很大程度上屬于外生變量，國內(nèi)政策對其影響有限。此時如果沒有建立起內(nèi)需的增長機(jī)制，整個經(jīng)濟(jì)增長速度就會出現(xiàn)下降。這種情況在1999年就出現(xiàn)過，但當(dāng)時我國外貿(mào)依存度和外需的作用還相對較低，而在目前外貿(mào)依存度進(jìn)一步提高的情況下，其影響將更大。
　　
　　另一方面，從結(jié)構(gòu)看，過度依賴外需使我國新增的供給結(jié)構(gòu)更多地按照國際需求和國際分工體系進(jìn)行調(diào)整，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)主要集中在中低端的勞動力密集型、土地密集型和資源密集型領(lǐng)域，一旦國際需求結(jié)構(gòu)變化，或我國出口產(chǎn)品受其它國家競爭，或我國比較優(yōu)勢出現(xiàn)動態(tài)升級，則部分出口供給會變成過剩的產(chǎn)能。
　　
　　同時在外資在出口所占比重很高的情況下，當(dāng)我國生產(chǎn)成本上升，或者其它國家出現(xiàn)更好的投資機(jī)會的時候，這些外資就將從我國轉(zhuǎn)移到其它地區(qū)。從長期來看，這兩種情況都將阻礙我國供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級。如較長時間停留在以勞動密集型產(chǎn)品或中低端加工工序為主的供給結(jié)構(gòu)上，將增加我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)未來調(diào)整的難度。
　　
　　5.過度依賴外需會降低長期經(jīng)濟(jì)增長潛力。
　　
　　作為改革開放的重要舉措，長期以來我國對出口和FDI都采取了積極鼓勵發(fā)展的政策。這種政策體系對于打破封閉和計劃經(jīng)濟(jì)體制束縛，緩解外匯和資本兩缺口制約有積極作用，但同時也會造成國內(nèi)資源在出口部門和國內(nèi)生產(chǎn)部門之間的非均衡配置。長期實施這種政策體系將積累出口和FDI過速發(fā)展所帶來的內(nèi)外經(jīng)濟(jì)失衡的矛盾，從而影響甚至降低長期經(jīng)濟(jì)增長的空間和潛力。
　　
　　6.過度依賴外需造成對我國不利的財富國際轉(zhuǎn)移。
　　
　　1990年以來的16年中，我國保持了15年的貿(mào)易順差和資本順差，多年的國際收支雙順差結(jié)構(gòu)導(dǎo)致我國外匯儲備快速增加，目前我國的外匯儲備已超過8000億美元。這些外匯儲備最終將用于購買外國政府債券等用途，意味著我國一方面采用各種優(yōu)惠政策吸引外資，同時又大舉增加境外投資；一方面國內(nèi)資源十分緊張，同時，出口大于進(jìn)口又帶來實際資源的凈流出；一方面國內(nèi)儲蓄轉(zhuǎn)化為投資存在機(jī)制性障礙，導(dǎo)致高利率和低經(jīng)濟(jì)福利，同時又為外國赤字提供融資，降低外國利率水平，增加外國經(jīng)濟(jì)福利。
　　
　　反思出口政策
　　
　　建國以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略可以大致劃分為兩個階段，即改革開放前的內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和改革開放后的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，而目前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，要求我國經(jīng)濟(jì)由外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段進(jìn)一步轉(zhuǎn)向開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。在這個轉(zhuǎn)型過程中，必須處理好外需和內(nèi)需的關(guān)系，而出口政策調(diào)整是其中重要的一個內(nèi)容。
　　
　　1.“獎出限入”之辯。
　　
　　改革開放以來，我國在沿海開放地區(qū)采取的主要是外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。這在一定程度上借鑒了上世紀(jì)60、70年代亞洲“四小龍”東亞模式的成功經(jīng)驗，采取了一系列鼓勵出口和利用外商直接投資的外經(jīng)貿(mào)政策，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。
　　
　　此后，國內(nèi)供給能力大幅度增加，大大緩解了長期制約我國發(fā)展的商品短缺缺口。外經(jīng)貿(mào)方面，在鼓勵出口和FDI的政策鼓勵下，我國的出口和吸引外資規(guī)模和水平不斷躍上新臺階，大大緩解了長期制約我國開放的外匯缺口和資金缺口，外匯儲備不斷增加。到上世紀(jì)90年代中后期，我國短缺經(jīng)濟(jì)狀況基本結(jié)束。
　　
　　2.打造低成本創(chuàng)新中心。
　　
　　目前我國改革開放已經(jīng)到了一個新的戰(zhàn)略調(diào)整期，長期以來的外匯缺口、資本缺口和供給缺口已轉(zhuǎn)化為知識缺口、資源缺口和需求缺口，需要完成從外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略向開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型。這個轉(zhuǎn)型的重點是從優(yōu)惠鼓勵出口和FDI向構(gòu)建公平競爭平臺的開放體制轉(zhuǎn)變，從國外主動利用我國優(yōu)質(zhì)要素和資源向主動利用國際和跨國公司優(yōu)質(zhì)要素和資源轉(zhuǎn)變，從低成本生產(chǎn)中心向低成本創(chuàng)新中心轉(zhuǎn)變。
　　
　　進(jìn)入21世紀(jì)以來，特別是2003年以來我國采取的以鼓勵出口和利用外資的政策，已經(jīng)形成了經(jīng)濟(jì)增長過度依賴外需的情況，已成為進(jìn)一步改革的負(fù)擔(dān)。現(xiàn)階段應(yīng)該考慮我國發(fā)展戰(zhàn)略、體制、激勵機(jī)制的轉(zhuǎn)型，建立企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，節(jié)約型社會、集約型技術(shù)為基礎(chǔ)，創(chuàng)新科技為動力的制度體制。為此，需要進(jìn)行1994年之后新一輪的一攬子改革，促進(jìn)出口政策轉(zhuǎn)型、擴(kuò)大消費是發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。
　　
　　如何找到平衡點
　　
　　當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)為供不應(yīng)求時，一般出口與消費存在替代關(guān)系。如果出口增長過快、即外需增長過快時，社會資源向出口部門傾斜，便會壓低國內(nèi)消費水平，反之亦然。同時在宏觀經(jīng)濟(jì)過熱時，進(jìn)口可以起到增加總供給的作用，提高潛在的GDP增長率。當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)為供過于求、內(nèi)需不足時，一般出口與消費存在互補(bǔ)關(guān)系。出口擴(kuò)大可以提高收入，從而拉動了消費增長，但相反關(guān)系并不存在。
　　
　　1.我國內(nèi)外需關(guān)系分析
　　
　　由于改革開放以前我國基本上是一個封閉的經(jīng)濟(jì)體，進(jìn)出口在國民經(jīng)濟(jì)中比重很低，外需在經(jīng)濟(jì)中所起的作用很小，所以我國對內(nèi)需和外需關(guān)系的分析集中在改革開放以后。
　　
　　(1)上世紀(jì)90年代中期以前，由于進(jìn)口增長受出口創(chuàng)匯能力的制約，加之當(dāng)時我國外匯儲備規(guī)模很少，為鼓勵出口增長，在出口方面采取了匯率小幅持續(xù)貶值、出口補(bǔ)貼和制定出口計劃指標(biāo)等多種政策。表面上看，在總供給不足約束下，出口和內(nèi)需兩者存在替代關(guān)系，出口擠占了國內(nèi)由于消費和投資的資源，但實際上出口是為了換匯之后進(jìn)口，進(jìn)而提高總供給水平。
　　
　　(2)90年代中期到21世紀(jì)初期，2000年以前，我國遇到了內(nèi)需不足的情況，即出現(xiàn)了消費和民間投資不足的情況，而民間投資不足既與消費有關(guān)(是消費的引致函數(shù))、又與民間投資的各種體制性障礙有關(guān)。
　　
　　在出口方面，1998年以后受亞洲金融危機(jī)影響，我國外需出現(xiàn)下滑，而我國為了政治外交的需要又堅持采取人民幣不貶值的政策，這樣影響出口的兩個因素———世界需求和匯率都不利于出口，在出口方面只能采取諸如出口退稅之類國內(nèi)可以調(diào)控，但作用力度有限的一些措施。在這種情況下，我國主要采取了積極的財政政策擴(kuò)大內(nèi)需，其核心是擴(kuò)大政府投資，從效果看起到了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的作用。
　　
　　(3)21世紀(jì)初期以來，大約從2002年開始，我國宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了局部過熱的情況。這種情況與消費需求增加有關(guān)，如在居民收入水平提高和城鎮(zhèn)化等因素的推動下，房地產(chǎn)、汽車的需求出現(xiàn)了較快增長，并進(jìn)而帶動了投資的增長。
　　
　　2.平衡出口政策與擴(kuò)大內(nèi)需關(guān)系
　　
　　出口政策調(diào)整要有利于擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)消費，同時也要有利于出口和FDI的持續(xù)增長，從而保證整個宏觀經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢的基本穩(wěn)定。
　　
　　(1)內(nèi)需和外需銜接的重點是調(diào)整有關(guān)的出口鼓勵政策，培育市場化機(jī)制擴(kuò)大內(nèi)需。下一階段，擴(kuò)大內(nèi)需意味著民間投資和城鄉(xiāng)消費要在經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮更重要的作用，甚至成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要力量，而促進(jìn)城鄉(xiāng)消費和民間投資的關(guān)鍵是消除阻礙其增長的各種體制性障礙，其重點是逐漸消除對出口部門的鼓勵政策，擴(kuò)大國內(nèi)市場機(jī)制的作用。
　　
　　(2)應(yīng)將擴(kuò)大內(nèi)需作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點，提升抵御外部沖擊的能力。應(yīng)通過調(diào)整資源錯配和激勵機(jī)制偏差，改善可支配收入的分配格局、完善社會保障體系和消費信用體系建設(shè)、規(guī)范市場秩序、完善城鄉(xiāng)消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施，擴(kuò)大消費對增長的拉動作用；提高民間投資的市場準(zhǔn)入和投資便利，改善整個投資的宏觀效率。
　　
　　(3)通過擴(kuò)大內(nèi)需并帶動進(jìn)口，與主要貿(mào)易伙伴形成相互依存的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。應(yīng)研究制定對發(fā)展中國家的支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行互補(bǔ)型、差異化競爭戰(zhàn)略，避免與其支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)生正面競爭，從戰(zhàn)略上減少國際摩擦和正面沖突，致力于實現(xiàn)共贏的局面。如紡織服裝、彩電、家具、鞋，這些產(chǎn)品并不形成對美歐本土產(chǎn)業(yè)的沖擊，只是形成對其全球利益的沖擊，是需求端的摩擦而不是供給端摩擦。
　　
　　(4)應(yīng)調(diào)整我國的國際收支結(jié)構(gòu)。應(yīng)在繼續(xù)保持出口持續(xù)增長的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口，尤其是提高國際資源能源、先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和高端服務(wù)對國內(nèi)發(fā)展的注入和支撐；在保持外商直接投資持續(xù)增長的基礎(chǔ)上加快實現(xiàn)“本地化”和擴(kuò)大對外投資，提高我國企業(yè)的全球化綜合運作能力和國際競爭實力。在全球經(jīng)濟(jì)失衡條件下，更要重視微觀經(jīng)濟(jì)組織通過資產(chǎn)組合多樣化戰(zhàn)略來抵補(bǔ)全球經(jīng)濟(jì)不確定性風(fēng)險。要在保持我國經(jīng)濟(jì)整體保障能力持續(xù)上升的基礎(chǔ)上調(diào)整外匯儲備規(guī)模和結(jié)構(gòu)，提高我國經(jīng)濟(jì)抵御風(fēng)險的能力和體制調(diào)整的靈活性。
　　
　　(5)進(jìn)一步探索建立我國貿(mào)易協(xié)調(diào)機(jī)制的可能性。在出現(xiàn)重大貿(mào)易摩擦并有可能引發(fā)爭端時，政府部門應(yīng)快速做出決策，行業(yè)組織全力配合，最大限度地維護(hù)國家利益和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)安全。積極推動雙邊自由貿(mào)易區(qū)或自由貿(mào)易協(xié)定的發(fā)展，逐步擴(kuò)大取消特保和非市場經(jīng)濟(jì)地位的雙邊約束的范圍，有理、有利、有節(jié)地?fù)羝铺乇?、反傾銷以及技術(shù)壁壘的貿(mào)易限制。

　 信息來源：２１世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道