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　?。丛拢玻叭?，中國國家主席胡錦濤和美國總統(tǒng)布什在白宮會晤，這次中美首腦會晤舉世矚目，美國國務卿賴斯用“一個列滿問題的、長長的清單”來形容此次胡錦濤訪美雙方要討論的問題之多。在當前中美關(guān)系發(fā)展的重要歷史時期，兩國需要商討的議題涵蓋了政治、經(jīng)濟、軍事以及國際熱點問題，據(jù)專家分析，在眾多的熱點問題中，中美之間貿(mào)易失衡問題以及中國市場準入問題，無疑將是此次會晤的一個重點。與此同時，世貿(mào)組織也在４月１９日開始舉行的日內(nèi)瓦會議上對中國的貿(mào)易政策進行全面審查。本周，中國經(jīng)濟時報記者就市場準入問題采訪了國際貿(mào)易問題專家。

　　美借貿(mào)易失衡發(fā)力

　　欲推中國市場大門

　　３月３０日，就在美國商務部長古鐵雷斯離開北京的第二天，美國與歐盟一起向世貿(mào)組織投訴中國對進口汽車零配件征收高額進口關(guān)稅，認為中國征稅的目的是阻止進口零配件進入中國市場。４月４日，賴斯在華盛頓發(fā)表講話說，美國對華巨額貿(mào)易逆差已經(jīng)在美中之間形成了一道“鴻溝”，美國可能“不得不”追究美中巨大貿(mào)易逆差的“真正根源”。同一天，美國助理貿(mào)易代表斯特拉特福德在美中經(jīng)濟與安全審議委員會作證時抱怨美中貿(mào)易關(guān)系缺乏“均等機會”，指責中國沒有著力履行開放市場的承諾。

　　商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副院長李雨時在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，美國借中美貿(mào)易失衡施壓，意在推動中國開放市場，尤其是開放服務貿(mào)易市場和農(nóng)產(chǎn)品市場。

　　美國國際貿(mào)易部副部長格蘭特·阿奧多納斯認為，美國的比較優(yōu)勢在于服務貿(mào)易，“當我們出口知識產(chǎn)權(quán)商品到中國的時候，卻沒有同樣的競爭機遇。”

　　中國社會科學院國際貿(mào)易研究室主任宋泓對中國經(jīng)濟時報記者說：“擴大中國市場一直是美國方面的強烈要求。”早在１９８０年代，美國就要求中國擴大市場以平衡中美貿(mào)易，隨著中美貿(mào)易規(guī)模的增大，特別是美國商務部關(guān)于美中貿(mào)易逆差突破２０００億美元的數(shù)據(jù)公布后，美國國內(nèi)要求限制對華貿(mào)易的呼聲日益高漲，雙邊貿(mào)易進入敏感時期。甚至兩大對立政黨——民主黨和共和黨議員也聯(lián)起手來，接連拋出兩個對華貿(mào)易制裁的議案。

　　在胡錦濤訪美前的一個月里，中美貿(mào)易失衡問題更是被炒得沸沸揚揚，美國商貿(mào)高官和參議員先后訪華，探究貿(mào)易逆差之因。美國經(jīng)貿(mào)報告連續(xù)出臺，對中國市場準入頗多微詞。上周，布什在約翰霍普金斯大學國際關(guān)系學院發(fā)表演說和會見吳儀時，兩度就中美貿(mào)易問題向即將訪美的胡錦濤主席出題，要求胡錦濤闡釋中國的貿(mào)易政策，而且還把兩國經(jīng)貿(mào)糾紛提升到全球貿(mào)易不平衡的高度。布什的言辭表明，美國期待胡錦濤訪美期間能在貿(mào)易問題上做出更大讓步，包括擴大中國市場。

　　上海國際問題研究所美國研究室主任陳東曉在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時說：“美國方面現(xiàn)在國內(nèi)氣氛不是太好，相對來講此次胡錦濤主席去訪問的時候會面臨更多的壓力，這是顯而易見的?！钡侵袊l(fā)展經(jīng)濟有自身的邏輯，不可能按照美國的要求來退讓。

　　專家分析，美國和歐盟就“市場準入”對中國的投訴僅僅是新一輪中美經(jīng)貿(mào)博弈的序幕，在中美之間如此大規(guī)模的經(jīng)貿(mào)交往中，發(fā)生貿(mào)易糾紛是難以避免的，今后會有越來越多的貿(mào)易糾紛被訴諸世貿(mào)組織。

　　目前，中國是美國第三大貿(mào)易伙伴和第四大出口市場。美國是中國第二大貿(mào)易伙伴和第六大進口來源地。中美建交以來，雙邊貿(mào)易額從１９７９年的不足２５億美元，增長到２００５年的２１１６億美元，增長了８０多倍。物美價廉的中國商品每年為美國消費者節(jié)省１０００多億美元的支出。

　　商務部研究院美大研究部副主任王紅霞告訴中國經(jīng)濟時報記者，從今年１月份的統(tǒng)計看，中美雙邊貿(mào)易依然保持高速增長的態(tài)勢。預計今年中美貿(mào)易順差還會加大。王紅霞認為，出現(xiàn)貿(mào)易問題并不可怕，因為這都是發(fā)展中所遇到的問題。關(guān)鍵是如何解決問題，是否有穩(wěn)健成熟和有效解決問題的途徑和機制。王紅霞說：“中美之間今后更多的討論將集中在信息的溝通、交流、磋商和理解以及技術(shù)層面的合作，而非互相打壓和報復?！?br>
　　中美關(guān)于市場準入之爭

　　王紅霞認為，中美之間在擴大市場方面都存在一些問題，雙方都有各自關(guān)注的議題。

　　美國貿(mào)易代表辦公室３月３１日向國會提交的年度報告認為，中國尚未完全接納世貿(mào)組織的一些主要原則，如市場準入、不歧視和國民待遇等原則。斯特拉特福德說中國“最重大的問題是與產(chǎn)業(yè)政策相關(guān)的問題、限制服務業(yè)的市場準入、影響農(nóng)業(yè)貿(mào)易的非關(guān)稅壁壘以及監(jiān)管環(huán)境總體上缺乏透明度”。美國方面認為，中國的各種監(jiān)管制度缺乏透明度，使國內(nèi)外企業(yè)都不知所措。而且“中國自２００１年１２月加入世貿(mào)組織以來未曾提交過一份補貼通知單”。

　　而中國方面認為，美國抱怨對華出口不夠，應當找找自身原因，比如中國的市場經(jīng)濟地位問題和對華出口管制等問題，也是造成雙邊貿(mào)易失衡的原因。中國方面一直在努力擴大從美國的進口，在吳儀訪美期間，中國貿(mào)促會和美國商務部簽署《全面促進美國企業(yè)對華出口協(xié)議》，這是中國首次和單個國家簽署推動對華出口的協(xié)議。近年來，美國對中國的出口增長很快，美國企業(yè)和商品在中國市場上的份額逐年增多。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，２００１年至２００５年，中美兩國貿(mào)易額年均增長２７．４％，美國對中國出口年均增長２１．５％。２００５年美國對中國出口比２００１年增長１１８％，是美國對全球出口增幅的４．９倍，遠高于美國對其他所有主要出口市場的增長率。

　　美國副貿(mào)易代表巴蒂亞３月２１日在中國上海對外貿(mào)易學院發(fā)表講話時也承認，自從１９７０年代后期中國經(jīng)濟開放以來，中國作為美國商品出口市場從第１６位上升到第４位，成為近年來帶動美國出口增長的主要因素。

　　美國農(nóng)業(yè)部長邁克·約翰斯也說中國日益成為美國食品和農(nóng)產(chǎn)品的重要市場，“２００５年，美國農(nóng)牧民向中國出口了價值６０多億美元的農(nóng)產(chǎn)品?！?br>
　　宋泓在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時說：“對于雙邊貿(mào)易失衡，中國認為很大程度上是由于美國對華高科技產(chǎn)品出口的限制，而美國則指責中國在市場準入方面有一些約束，使他們有優(yōu)勢的產(chǎn)品不能充分進入中國市場。”宋泓認為，中國的比較優(yōu)勢在于勞動力廉價，美國的比較優(yōu)勢在于高科技領域，美國人離不開物美價廉的中國商品，所以美國無法拒絕中國商品進口；而美國的高科技產(chǎn)品雖是中國所需要的，卻由于美國的禁令不能出口到中國。

　　國際貿(mào)易是各國發(fā)揮比較優(yōu)勢雙贏互利的活動，中國充分發(fā)揮了自己在勞動密集型產(chǎn)業(yè)上的優(yōu)勢。美國在高科技產(chǎn)業(yè)上的優(yōu)勢卻發(fā)揮不出來。吳儀在２００４年的中美商貿(mào)聯(lián)委會上曾表示，現(xiàn)在中國有足夠的外匯儲備用于購買美國的高科技產(chǎn)品。“若美國不改變高科技禁運政策，貿(mào)易逆差很難從根本上解決?！敝袊缈圃好绹芯克芯繂T劉衛(wèi)東在接受記者采訪時說。

　　針對美國認為中國限制服務業(yè)的市場準入的觀點，專家也有不同看法，宋泓告訴中國經(jīng)濟時報記者：“服務領域是另外一個議題，和貨物貿(mào)易方面的不平衡沒有太大關(guān)系?！彼毋J為，中國在入世以后的市場開放方面做得很好，“我們承諾的東西都做到了”，而且比其他國家開放得更多，美國方面不能因為貿(mào)易失衡就要求中國做出過分的開放。

　　對于美國拿雙邊貿(mào)易失衡說事兒的動機，中美兩國專家有共同看法，“醉翁之意不在酒”。摩根士丹利的全球首席經(jīng)濟學家史蒂芬·羅奇３月２１日在北京表示，美國現(xiàn)在的國民儲蓄率正處于歷史最低水平，儲蓄短缺導致美國出現(xiàn)龐大的貿(mào)易逆差，中國成了替罪羊。

　?。吃拢常比眨绹鴧⒆h院財經(jīng)委員會主席格雷斯利在當天的聽證會上承認：“我們對亞洲其他國家的貿(mào)易赤字，在某種程度上被轉(zhuǎn)嫁給了中國?！?br>
　　宋泓認為，美國方面明白，彌補巨額的貿(mào)易逆差談何容易，只是拿“我們不平衡了”施壓，要求中國開放市場；而中國則采取派團采購美國產(chǎn)品的策略應對，做出一種積極的姿態(tài)展示中國改善兩國貿(mào)易不平衡的誠意。

　　本月初，吳儀率領中國企業(yè)家代表團的美國之行，是中美建交以來規(guī)模空前的一次采購。“通過大規(guī)模采購美國產(chǎn)品，來平衡美國國內(nèi)對于中美貿(mào)易逆差的不滿，已經(jīng)成為近年中國政府一貫的做法。”中國人民大學國際關(guān)系學院美國研究中心主任時殷弘也是同樣看法。

　　中美貿(mào)易總體看好

　　經(jīng)常還會“大打出手”

　　對于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系前景，兩國專家一致看好，雙方共同經(jīng)濟利益不斷增長，就像“你中有我、我中有你的連體嬰”，雙方都會維護兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系平穩(wěn)發(fā)展。中國現(xiàn)在手里握有幾千億美元的美國債券，填補了美國財政與貿(mào)易赤字，支持美國經(jīng)濟發(fā)展；而中國經(jīng)濟在內(nèi)需不振的情況下，也有賴于美國經(jīng)濟的強勁增長以支持中國商品出口。盡管兩國目前摩擦不斷，但雙方“不對稱的相互依賴關(guān)系”短期內(nèi)不會改變。

　　古鐵雷斯在第１７屆中美商貿(mào)聯(lián)合委員會結(jié)束后舉行的記者會上表示，中國已同意向美國牛肉開放市場，消除美國公司在電信和醫(yī)療設備等領域遇到的一些壁壘?！爸蟹揭呀?jīng)采取確保增加經(jīng)濟透明度的步驟”。

　　中國也宣布準備就２００７年１２月加入世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)議》開始進行談判。

　　對于兩國在貿(mào)易問題上的博弈，阿奧多納斯稱根源是中美在一些重要的領域存在分歧。前白宮亞洲問題專家格林分析，美國政府希望的是中國進行結(jié)構(gòu)上的改革。盡管在胡錦濤訪美前夕，吳儀在美國簽下１６２億１０００萬美元的采購大單，承諾提高美國在中國的市場準入和加強知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法，并對美國牛肉進口解禁，但美國方面依然堅持，胡錦濤需要做出更多承諾。

　　陳東曉告訴中國經(jīng)濟時報記者，盡管中美關(guān)系總體上是穩(wěn)定發(fā)展的勢頭，但是經(jīng)貿(mào)問題會經(jīng)常出現(xiàn)。陳東曉認為，在以后的貿(mào)易交往中，美國會經(jīng)常打貿(mào)易逆差牌，可以預見中國在市場開放方面也會做出一些政策上的調(diào)整，但絕對不會是美國所希望的那樣一種情況。

　　中美雙方在開放市場方面的博弈，最終取決于雙方在維護各自利益的同時，找到一個相對的平衡點，暫時實現(xiàn)美國前財長薩默斯所說的“金融恐怖平衡”，使中美之間相互需要又相互牽制的經(jīng)貿(mào)關(guān)系得以向前發(fā)展；而尋找這個平衡點的過程，既是兩國力量的角力，也是對兩國智慧的考試。

　　據(jù)美國商務部４月１２日公布的貿(mào)易數(shù)據(jù)顯示，２月份美國對華貿(mào)易逆差為１３８億美元，為２００５年３月份以來的最低點。美國已經(jīng)嘗到“甜頭”，中美關(guān)于市場準入的博弈還會繼續(xù)。

信息來源：中國經(jīng)濟時報