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當(dāng)前我國(guó)將處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)劇烈變化、各種矛盾集中呈現(xiàn)的發(fā)展階段，改革的復(fù)雜性和艱巨性日益突出，各種經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾盤(pán)根錯(cuò)節(jié)。當(dāng)前，擴(kuò)大內(nèi)需與利益格局調(diào)整的矛盾將進(jìn)一步深化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展與政府部門(mén)自我改革的矛盾等兩大矛盾不容回避。同時(shí)，就業(yè)問(wèn)題、三農(nóng)問(wèn)題、社會(huì)差別問(wèn)題、社會(huì)秩序與公共安全問(wèn)題、國(guó)有企業(yè)改革問(wèn)題和教育體制改革問(wèn)題等六大問(wèn)題必須加以重視。
而解決當(dāng)前面臨矛盾和問(wèn)題須遵循四大原則，也是解決問(wèn)題的途徑：第一，真正把以人為本作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的核心和指導(dǎo)思想；第二，推進(jìn)整體改革，保證改革的公正性；第三，加快政府職能轉(zhuǎn)變，更加注重社會(huì)公共服務(wù)；第四，建立各級(jí)危機(jī)管理機(jī)制。
當(dāng)前我國(guó)將處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)劇烈變化、各種矛盾集中呈現(xiàn)的發(fā)展階段，改革的復(fù)雜性和艱巨性日益突出。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革，是在傳統(tǒng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的進(jìn)程中展開(kāi)的，各種經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾盤(pán)根錯(cuò)節(jié)。這些變革都具有根本的性質(zhì)，所涉及的規(guī)模之大和程度之深，無(wú)論在中國(guó)還是在世界的現(xiàn)代化歷史上，可能都是空前的。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨兩大矛盾和六大問(wèn)題。
中國(guó)社會(huì)發(fā)展面臨的兩大矛盾
１．當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需與利益格局調(diào)整的矛盾將進(jìn)一步深化。擴(kuò)大內(nèi)需阻力來(lái)自諸多方面，其中社會(huì)差別是主要原因之一。利益格局改革的最大阻力來(lái)自利益集團(tuán)。改革的本質(zhì)是利益格局的重新調(diào)整，我國(guó)前期改革特別是９０年代之前的改革也存在這一問(wèn)題，只是當(dāng)時(shí)社會(huì)各群體之間的利益差別不是很明顯，并且改革能夠普遍提高各群體的“收益”，因而改革有著廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)，也能得以順利進(jìn)行。目前社會(huì)各群體之間的利益差別已經(jīng)十分明顯。改革的社會(huì)基礎(chǔ)問(wèn)題已經(jīng)非常突出，而且會(huì)愈加突出。能否通過(guò)調(diào)整利益格局來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需，形成健康持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，是當(dāng)前需要解決的重大矛盾。
２．經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展與政府部門(mén)自我改革的矛盾。行政審批制改革，進(jìn)展之大有目共睹，這一改革主要還是依靠政府部門(mén)自我申報(bào)、自我清理，在一些地方便出現(xiàn)避重就輕、避實(shí)就虛的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：
——壟斷行業(yè)的改革方案和相關(guān)法規(guī)，也主要由該行業(yè)和主管部門(mén)自己制定，往往難以超脫部門(mén)利益、集團(tuán)利益的狹隘眼界。由于缺乏利益相關(guān)方（企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者）和利益超脫方（專(zhuān)家、社會(huì)公眾、輿論媒介）的公共參與和評(píng)議，部門(mén)自我改革基本流于形式，甚至被既得利益集團(tuán)扭曲。
——一些部門(mén)習(xí)慣于依賴(lài)行政手段對(duì)經(jīng)濟(jì)生活出現(xiàn)的問(wèn)題實(shí)行“禁”和“堵”，不善于運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法加以調(diào)節(jié)，因而實(shí)際效果并不理想。一些執(zhí)法部門(mén)的自由裁量權(quán)過(guò)大，在非常時(shí)期和處理突發(fā)事件的過(guò)程中公共權(quán)力容易過(guò)度膨脹。
——政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)力仍然缺乏有效監(jiān)督和制約，對(duì)不當(dāng)干預(yù)導(dǎo)致的后果缺乏責(zé)任追究，公權(quán)侵害私權(quán)、行政權(quán)侵害財(cái)產(chǎn)權(quán)等現(xiàn)象難以根絕。
中國(guó)社會(huì)發(fā)展面臨的六大難題
１．就業(yè)問(wèn)題。我國(guó)就業(yè)增長(zhǎng)速度下降得越來(lái)越快：“八五”期間，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)每一個(gè)百分點(diǎn)，能夠創(chuàng)造９０多萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)；而在“九五”期間，雖然ＧＤＰ以每年近１０％的速度遞增，但經(jīng)濟(jì)每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，只能創(chuàng)造七、八十萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。按照這種趨勢(shì)，很容易就能感覺(jué)出當(dāng)前我國(guó)就業(yè)形勢(shì)的嚴(yán)峻。２００６年，中國(guó)將全面履行ＷＴＯ規(guī)則，入世后僅考慮３％的糧食進(jìn)口，也將減少農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)上千萬(wàn)個(gè)。從２０００年開(kāi)始到２０１０年還是我國(guó)中學(xué)生的畢業(yè)高峰，大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題將不會(huì)是個(gè)短期問(wèn)題。
在現(xiàn)有思維模式和就業(yè)戰(zhàn)略模式下，就業(yè)問(wèn)題將成為我國(guó)未來(lái)發(fā)展中不太容易解開(kāi)的結(jié)。目前的問(wèn)題是失業(yè)率持續(xù)上升，一直居高不下，現(xiàn)行創(chuàng)造就業(yè)崗位政策不能奏效，但又沒(méi)能提出新的有效對(duì)策。尋求新的就業(yè)政策和戰(zhàn)略，將是我們面臨的必須解決的問(wèn)題。
２．三農(nóng)問(wèn)題。近年來(lái)，農(nóng)民收入的增幅大大滑坡，１９９６年曾達(dá)９．０％，但１９９７年驟減為４．６％此后幾年連年下滑，２００１年跌入谷底，為２．１％。在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期，我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的嚴(yán)峻形勢(shì)不能根本消除。當(dāng)前，不能期望有大規(guī)模的農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，大部分農(nóng)村人口將繼續(xù)滯留在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模難以顯著擴(kuò)大。農(nóng)民收入增加困難重重。農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展任務(wù)相當(dāng)艱巨。在入世情況下，國(guó)內(nèi)大部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格將遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，通過(guò)大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格來(lái)提高農(nóng)民收入是不可能的。離開(kāi)農(nóng)村進(jìn)入城市尋找工作是農(nóng)民擺脫困境的基本選擇。由于農(nóng)村人口眾多，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移將是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。
３．社會(huì)差別問(wèn)題。大量事實(shí)表明，我國(guó)地區(qū)差別非但沒(méi)有縮小，反而在擴(kuò)大。地區(qū)差別不僅表現(xiàn)在ＧＤＰ增長(zhǎng)上，也表現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展，特別是教育、衛(wèi)生和文化方面。我國(guó)的貧富差距已經(jīng)在國(guó)際預(yù)警范圍之內(nèi)，而且地區(qū)差距與貧富差距、城鄉(xiāng)差距相互交叉、重疊。雖然國(guó)家實(shí)施了一些措施（包括減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、加強(qiáng)收入調(diào)節(jié)）來(lái)抑制收入差距拉大，但是收入差距問(wèn)題似乎日益嚴(yán)重。縮小社會(huì)差別將是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展無(wú)法回避的問(wèn)題。
４．社會(huì)秩序與公共安全問(wèn)題。聯(lián)合國(guó)和蘭德公司２００３年以來(lái)相繼發(fā)表報(bào)告，認(rèn)為除非中國(guó)采取有效措施，否則，五、六年后，感染艾滋病病毒的中國(guó)人將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)目前預(yù)計(jì)的１０００萬(wàn)人，可能會(huì)高達(dá)３０００萬(wàn)人，如果那樣，中國(guó)將成為世界上感染艾滋病病毒人數(shù)最多的國(guó)家。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，艾滋病對(duì)于經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)所造成的影響要比過(guò)去預(yù)料的嚴(yán)重得多。我們要謹(jǐn)防艾滋病的失控引發(fā)公共危機(jī)。
５．國(guó)有企業(yè)改革問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)改革繼續(xù)推進(jìn)，其實(shí)質(zhì)性進(jìn)展并不大，企業(yè)效率低下，大部分資源不能用于生產(chǎn)的局面并不會(huì)從根本上得到解決。面對(duì)國(guó)際壓力，我國(guó)要在當(dāng)前擺脫金融風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)有企業(yè)改革深化就成了繞不過(guò)的結(jié)。
６．教育體制改革問(wèn)題。我國(guó)的教育體制面臨挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)來(lái)自于教育擴(kuò)展、科技快速發(fā)展、社會(huì)全面平衡發(fā)展、教育適度動(dòng)態(tài)發(fā)展，這些挑戰(zhàn)對(duì)當(dāng)前的發(fā)展將產(chǎn)生深刻影響。最近幾年的高等院校擴(kuò)招的學(xué)生，并沒(méi)有按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和需要來(lái)培養(yǎng)，這樣培養(yǎng)的大學(xué)生就很難在整體上緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。相反，可能會(huì)加重一般就業(yè)壓力，并使原有的結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。人力資源短缺是限制我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素之一，未來(lái)可能會(huì)影響增長(zhǎng)率。
解決當(dāng)前面臨矛盾和問(wèn)題的四大途徑
１．真正把以人為本作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的核心和指導(dǎo)思想。
要從具體措施上解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，這也是保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要手段。需要解決的問(wèn)題包括增加醫(yī)療衛(wèi)生投入、完善醫(yī)療衛(wèi)生制度、完善教育體制改革、實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的公平性、完善戶(hù)籍制度和勞動(dòng)制度、完善養(yǎng)老體系和人口政策，等等。
——加快收入分配體制改革應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前改革重點(diǎn)。收入分配改革的目的是不斷增強(qiáng)改革動(dòng)力，為社會(huì)發(fā)展提供基礎(chǔ)。收入分配改革應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前建立完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制最基本的內(nèi)容之一。
——把重建社會(huì)信用放在重要位置。政府、企業(yè)、個(gè)人的信用體系的完善將成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的重大動(dòng)力。
——完善社會(huì)保障制度，包括彌補(bǔ)國(guó)有企業(yè)老職工的原有欠賬；擴(kuò)大醫(yī)療、失業(yè)和養(yǎng)老保險(xiǎn)金的覆蓋面；建立可靠的社會(huì)保障資金來(lái)源；建立統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，降低社會(huì)保障管理成本。
——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)城市化過(guò)程中保護(hù)農(nóng)民的利益，實(shí)現(xiàn)工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺，完善土地制度。進(jìn)一步消除城鄉(xiāng)分割的體制性障礙，廢除對(duì)農(nóng)民工的歧視性政策（包括就業(yè)、子女入學(xué)、戶(hù)口、社會(huì)保障等方面）。
２．推進(jìn)整體改革，保證改革的公正性。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前提是要解決目前存在銀行不良資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)低效率問(wèn)題。推進(jìn)整體改革，通過(guò)改革來(lái)促進(jìn)發(fā)展。當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革更加強(qiáng)調(diào)“重在建設(shè)”，以制度創(chuàng)新為主要內(nèi)容。
——以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹行牡母母?，將在大?guī)模國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局的調(diào)整的基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)整個(gè)公共部門(mén)與管理部門(mén)進(jìn)行全面的綜合改革，使政府的宏觀管理和調(diào)控建立在規(guī)范的制度約束基礎(chǔ)上，從根本上改進(jìn)和完善政府的決策和執(zhí)行機(jī)制，形成政府與市場(chǎng)的良性互動(dòng)。
——深化財(cái)政體制改革是當(dāng)前一個(gè)相當(dāng)重要的課題。財(cái)政收入和支出結(jié)構(gòu)要充分反映現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大變化和要求，對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)作為“納稅人”的利益應(yīng)給予足夠重視。
——金融問(wèn)題往往具有突發(fā)性和全局性，所以，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，建立適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的健全的金融體制，是保證經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和體制改革成功的關(guān)鍵之一。
——采取措施保證改革的公正性，擴(kuò)大改革的受益面。
３．加快政府職能轉(zhuǎn)變，更加注重社會(huì)公共服務(wù)。
——盡快建立新的治理模式，并加強(qiáng)政府的某些新功能，政府要著力解決好失業(yè)問(wèn)題、社會(huì)保障問(wèn)題、社會(huì)秩序問(wèn)題等，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。
——在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝工業(yè)化的方向前進(jìn)的同時(shí)，政府要對(duì)勞動(dòng)條件、產(chǎn)品質(zhì)量等加以規(guī)范。
——在第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是遠(yuǎn)距離貿(mào)易、金融、保險(xiǎn)、咨詢(xún)、保健等行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中份額的擴(kuò)大的同時(shí)，政府需要提高監(jiān)管水平。
——政府把職能重心轉(zhuǎn)向公共服務(wù)，也是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)對(duì)新階段政府改革的基本要求。
４．建立各級(jí)危機(jī)管理機(jī)制。
毫無(wú)疑問(wèn)，我們可以通過(guò)預(yù)測(cè)和預(yù)警等方法來(lái)防止危機(jī)事件的發(fā)生，或?qū)⑽C(jī)造成的危害降低到最小程度。但是，應(yīng)對(duì)危機(jī)的最根本的方法是強(qiáng)化全社會(huì)和政府部門(mén)的危機(jī)意識(shí)，建立危機(jī)管理機(jī)制。
鑒于當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我國(guó)需盡快建立現(xiàn)代危機(jī)管理機(jī)制。要在國(guó)家層面上盡快建立具有會(huì)商決策功能的綜合體系和常設(shè)性危機(jī)管理機(jī)制，協(xié)同各方面專(zhuān)家，對(duì)各類(lèi)危機(jī)進(jìn)行分類(lèi)、預(yù)測(cè)，制定長(zhǎng)期的反危機(jī)戰(zhàn)略和應(yīng)急計(jì)劃，同時(shí)加強(qiáng)各地區(qū)、各部門(mén)以及各級(jí)政府之間的協(xié)同運(yùn)作能力。
（國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院　丁元竹 　中國(guó)青年政治學(xué)院社會(huì)工作系　江汛清?。?