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２００３，中國新一屆政府執(zhí)政第一年。在經(jīng)過了初期的揣摩，后期的體驗，以及一年中大大小小的事件后，新一屆政府執(zhí)政的脈絡次第清晰起來。而在青年經(jīng)濟學家趙曉的眼中，更是有著不同尋常的感觸。
直面五個“非同尋常”
供職于北大中國經(jīng)濟研究中心的趙曉博士在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時，接連用“五個非同尋常”來形容中國過去的一年：
一是進入了非同尋常的大發(fā)展時期。在這一年，中國經(jīng)濟進入了新一輪中長期增長的黃金時期，告別了從１９９７年亞洲金融危機以來“七上八下”的經(jīng)濟走勢，也告別了依靠財政政策拉動的增長模式。趙曉認為，這其中有著上屆政府的努力，但也是本屆政府面對新形勢所做的適時的戰(zhàn)略選擇。
二是應對了一場非同尋常的危機。面對去年的那場ＳＡＲＳ考驗，有人認為會使中國經(jīng)濟停滯下來，甚至崩潰，但結果只是如一盆涼水澆在熊熊大火之上，并沒有造成大的影響，還彰顯了政府應對危機的高強之策，對此民間及國外的評價都很高。與此同時，一個國家只有在危機暴發(fā)后才意識到問題的存在，并開始改弦更張。我國社會、經(jīng)濟、自然的發(fā)展不平衡由來已久，并不時有人提出警告，但只有２００３年突如其來的ＳＡＲＳ，才徹底暴露出我們在公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展方面的滯后，進而反思經(jīng)濟發(fā)展內部的不平衡，經(jīng)濟和教育、科技、法律、文化、生態(tài)環(huán)境之間發(fā)展的不平衡。
三是進入非同尋常的新一輪改革深化階段。十六屆三中全會的召開，有許多新的觀念、思路出臺，尤其是樹立了以人為本的發(fā)展觀和改革觀。
這么多年的改革開放，大多是在政府主導下進行的，主要方式是以經(jīng)濟建設為中心，而這種模式在實踐中逐漸演變成了以ＧＤＰ為指標，以政績?yōu)橹行?，忽視了自然與生態(tài)的保護和可持續(xù)發(fā)展，忽視了收入分配的公平。二十多年來，這些問題通通都被ＧＤＰ一個指標遮蓋了?！耙匀藶楸尽钡母母锇l(fā)展觀的確定意味著我們的改革進入了一個更具人性化，更深層次的階段，意味著改革更加成熟。而建立現(xiàn)代產(chǎn)權制度，提出混合所有制經(jīng)濟成為未來公有制的主要形式，這是一個革命性的改良，國有制不再是公有制的惟一代表，這是關于社會主義理論的相當大的變化。過去認為社會主義就是按勞分配，計劃經(jīng)濟，一大二公，現(xiàn)在按勞分配、計劃經(jīng)濟已經(jīng)被突破。此外對政府管理體制的變革也有了很多新的提法，表明改革已經(jīng)改到政府的身上。應該說，這些都是本屆政府的改革總綱。
四是進入了非同尋常的國際經(jīng)濟磨擦時代。趙曉曾經(jīng)用“涉入深水的巨輪”來形容中國已經(jīng)長大，對世界的影響也與日俱增。趙曉回顧說，改革開放２０多年來我們一直采取的是對外韜光養(yǎng)晦；對內一心一意發(fā)展經(jīng)濟的策略?？梢哉f這也是完全符合中國這樣一個大國興起前期的戰(zhàn)略，所以取得了極大的成功。但是，隨著國內國際形勢的變化，這一戰(zhàn)略需要進一步發(fā)展和調整。這個戰(zhàn)略應該是高瞻遠矚、能夠管未來２０年的重大戰(zhàn)略。
戰(zhàn)略決不是事到臨頭再抱佛腳，而是高瞻遠矚、通盤考慮后做的重大抉擇。比如德國，在東西德分裂的最初，西德人就開始儲蓄馬克，準備將來為東西德統(tǒng)一之用。幾十年后，果然一舉收購了東德，完了統(tǒng)一大業(yè)。這是德國人的戰(zhàn)略。
而這一點我們現(xiàn)在恰恰沒有做到。長期以來中國始終缺少一種大的眼光，比如石油、能源問題，早在上世紀八九十年代俄國比較困難的時期，我們都沒有想過用成本比較低的辦法把它的石油拿到中國來。到現(xiàn)在再想拿就很困難了。當然我們還是看到本屆政府做了不少的工作，比如說在臺灣、朝鮮等問題上，逐漸在思考這方面的問題。
五是政府表現(xiàn)出非同尋常的懲治腐敗的決心。特別明顯的就是去年在整頓土地問題上，力度不小。因為大量的腐敗都與土地有關，一系列高官就是在這個問題上落馬的。與上屆政府整頓金融秩序懲治腐敗的做法相比，趙曉認為，本屆政府尋找的反腐敗的切入點更加準確。
冷靜判斷經(jīng)濟是否過熱
同上一屆政府相比，本屆政府面臨的宏觀形勢有了大的不同，趙曉認為，今年政府首先要應對的就是對當前經(jīng)濟形勢進行正確的把握。
他說，整個中國去年對經(jīng)濟是否過熱爭論激烈，央行采取的是很明顯的緊縮信號，但實際上中國經(jīng)濟是否過熱，政府應當審慎考慮。他個人認為，中國潛在增長力目前在９％以上，這主要是由市場力量推動的，基本上是健康的。１９７８年到２００３年中國平均ＧＤＰ年增長９．３％，１９９４年到２００３年是８．９％，也就是說９％的發(fā)展速度對中國來說是正常的。
現(xiàn)在最大的問題是就業(yè)。按照著名的菲利浦斯曲線，就業(yè)和物價存在著替代性。因此，如果以物價為準，并且以穩(wěn)定物價進而調控所謂經(jīng)濟過熱為宏觀政策調控的目標，則中國的就業(yè)狀況會更加糟糕。趙曉說，在“經(jīng)濟過熱”的情況下民工都找不到工作，你還要“把熱降下來”，誰吃得消？
通貨膨脹是否可接受不僅要考慮通貨膨脹有多高，還要考慮宏觀調控的水平，以及一個國家的國情，要根據(jù)治理通貨膨脹的成本和收益來綜合考量。如果治理通貨膨脹的成本大于收益，則寧愿接受通貨膨脹，這個時候的通貨膨脹就是可接受的通貨膨脹。中國目前經(jīng)濟是否過熱還難以確定，通貨膨脹走勢如何尚不清楚，如要采取收緊的政策，以寶貴的就業(yè)為代價，很有可能破壞市場經(jīng)濟正常的上行進而導致更多的銀行呆壞賬，這可能是一筆不合算的買賣。既然如此，我們不如慎談經(jīng)濟過熱，慎用重拳打壓經(jīng)濟，還是繼續(xù)小心觀察為妙。
充分就業(yè)相比穩(wěn)定物價，是本屆政府更加優(yōu)先的目標，現(xiàn)在比較好的消息是，各地在修改考核政府的指標時納入了就業(yè)目標，這就是個好的轉變，應繼續(xù)加以重視。
趙曉說，任何一項政策出臺，我們都要首先搞清楚其代價是什么。比如說今年電力、煤炭緊張，原材料漲價，有人說是經(jīng)濟過熱，但實際上今天的能源緊張可能就是昨天政府不恰當干預的結果。昨天認為經(jīng)濟不好，所以電力不能上大的項目，小煤窯通通把它關掉，造成一系列問題。
“今天用右手處理的問題可能就是昨天你的左手造成的，”趙曉說。
理性看待“以人為本”
以人為本的發(fā)展與改革觀如今得到了廣泛的重視，特別是對弱勢群體的關注，但趙曉提醒，在這個過程中，政府要防止過分夸大自身的職能。他特別指出，最近搞的最低工資法可能就有些問題。對拿最低工資的人不僅不是好事，可能連工作都會丟掉。企業(yè)可以通過搞計件工資，不正式雇傭人員來規(guī)避。這種做法在經(jīng)濟學者看來是無效的，在西方也曾有國家這么做過，但最終失敗了。趙曉說，要防止中國成為福利社會，中國還沒有任何條件搞。像瑞典僅８００萬人，國土大，資源豐富，光賣木材也足以讓每個人過得很好，它當然可以搞。但中國這么大，人這么多，資源又比較貧乏，保護弱勢群體，保障最低生活水平是可能的，但做得更好很難，我們要看到，政府不是萬能的，不能包辦一切，走入另一個極端。
趙曉對“以人為本”提出了自己善良的提醒：應當適當扼制人的需求。他說從１９７８開始的所有改革都是朝擴張人的需求方向走的，過多看到人的需求合理的一面而忽視不合理的一面，看到人們的善良的一面，而忽視了罪惡的一面。然而一味滿足人的需求，人會變得狂妄自大，會對自然、環(huán)境造成毀滅性的破壞。因此，以人為本有積極的一面，但也要關注其可能帶來的負面影響。
趙曉認為，十六屆三中全會提出建立誠信的體系，以法律作保障，以產(chǎn)權為基礎，以道德為支撐，這是非常重要的。中國的變革如果僅在物質文明上打轉轉，一味迎合人們的物質需求是不行的。以人為本不是把人當作動物，老百姓并不僅僅滿足于物質生活需要，他有多方面的需要，包括物質文明、政治文明、精神文明。而現(xiàn)在中國一系列的問題無不與此有關。２００４年我們不僅要有經(jīng)濟的變革，還應該考慮在信仰、道德、文化方面的改革，這樣才能完成市場的轉軌，而市場的轉軌最終是文明的轉軌。這其中有更多值得我們反思。