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２００３年，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較高速度增長(zhǎng)的背景下，價(jià)格形勢(shì)發(fā)生了明顯變化，預(yù)計(jì)全年居民消費(fèi)價(jià)格總水平同比上漲１．２％左右，略高于年初確定１％的調(diào)控目標(biāo)。展望２００４年，推動(dòng)價(jià)格上升的壓力較大，但也存在價(jià)格平穩(wěn)的條件，如果各項(xiàng)宏觀調(diào)控措施得當(dāng)并取得成效，價(jià)格將保持適度上升的態(tài)勢(shì)，居民消費(fèi)價(jià)格總水平將在３％左右。
一、２００３年價(jià)格運(yùn)行特征及成因
（一）市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)的基本特征
２００３年，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較高速度增長(zhǎng)的背景下，價(jià)格形勢(shì)發(fā)生了明顯的變化，各種價(jià)格均呈現(xiàn)回升的走勢(shì)，價(jià)格運(yùn)行呈現(xiàn)新的特征。
１．居民消費(fèi)價(jià)格中低后揚(yáng)。１－１１月份居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)累計(jì)平均比上年增長(zhǎng)１％，價(jià)格走勢(shì)呈現(xiàn)中期低位運(yùn)行、后期提速上行的態(tài)勢(shì)。８、９、１０、１１月環(huán)比指數(shù)分別為０．７％、１．２％、０．９％、１％，價(jià)格水平逐月上漲。
２．食品上漲是推動(dòng)居民消費(fèi)價(jià)格水平的主要因素。９、１０、１１月份糧食價(jià)格分別上漲０．７％、３．２％和１０．８％，帶動(dòng)肉、禽、蛋、水產(chǎn)品等關(guān)聯(lián)產(chǎn)品價(jià)格上漲，使１０、１１月份食品價(jià)格分別比上年同期上漲５．１％和８．１％，拉動(dòng)ＣＰＩ價(jià)格快速上揚(yáng)。其他消費(fèi)品價(jià)格仍然低位運(yùn)行，但已呈現(xiàn)回升跡象，１－１１月份商品零售價(jià)格比上年同期下降０．４％，降幅比上年縮?。眰€(gè)百分點(diǎn)。
３．能源原材料價(jià)格漲勢(shì)迅猛，但對(duì)下游產(chǎn)品價(jià)格拉動(dòng)的作用較小。１－１１月份生產(chǎn)資料出廠價(jià)平均上漲３．６％，高出上年５．９個(gè)百分點(diǎn)。其中采掘工業(yè)、原材料工業(yè)漲幅較高，分別為１３．７％、６．８％。原材料、能源、動(dòng)力價(jià)格漲勢(shì)迅猛，加工工業(yè)價(jià)格持平、生活資料價(jià)格下降１．２％，降幅縮小０．９個(gè)百分點(diǎn)。
（二）需求旺盛是拉動(dòng)能源原材料價(jià)格快速上漲的根本動(dòng)力
１－１１月份能源生產(chǎn)總量增長(zhǎng)１３．２％，其中原煤生產(chǎn)增長(zhǎng)１７．７％，發(fā)電量增長(zhǎng)１５．５；鋼、鋼材生產(chǎn)都增長(zhǎng)２１．２％，進(jìn)口鋼材數(shù)量增長(zhǎng)５３％；水泥生產(chǎn)增長(zhǎng)１６．５％。在供給資源較大幅度增長(zhǎng)的情況下，能源原材料價(jià)格仍然快速上漲，其根本原因在于工業(yè)生產(chǎn)和固定資產(chǎn)投資雙雙快速增長(zhǎng)對(duì)能源原材料的需求非常旺盛，以至于２００３年生產(chǎn)資料銷(xiāo)售雖然比上年增１９％左右，仍然不能滿足需求，呈現(xiàn)供求偏緊，價(jià)格上漲的態(tài)勢(shì)。
１．工業(yè)快速增長(zhǎng)增大對(duì)能源原材料的需求。與城市居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和世界制造業(yè)向中國(guó)轉(zhuǎn)移相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)，包括以房產(chǎn)、汽車(chē)、機(jī)械、城建等領(lǐng)域?yàn)榇淼囊慌咴鲩L(zhǎng)行業(yè)已經(jīng)開(kāi)始推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)新的以重化工業(yè)為主導(dǎo)的較快增長(zhǎng)周期。１－１１月份，轎車(chē)產(chǎn)量增長(zhǎng)４９．３％，計(jì)算機(jī)產(chǎn)量增長(zhǎng)１０５．５％，微型計(jì)算機(jī)產(chǎn)量增長(zhǎng)８４．９％、機(jī)床產(chǎn)量增長(zhǎng)３４．１％、發(fā)電設(shè)備增長(zhǎng)７２．５％。工業(yè)生產(chǎn)總量的擴(kuò)張，增加對(duì)鋼鐵、機(jī)械、建材、化工等產(chǎn)品的需求。 使１－１１月份重工業(yè)增長(zhǎng)１８．６％，加劇了能源原材料的供求緊張局面。
２．固定資產(chǎn)投資的快速增長(zhǎng)加大對(duì)投資品的需求。城鎮(zhèn)居民改善居住條件，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，城市化建設(shè)進(jìn)程加快，產(chǎn)生對(duì)住宅和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的旺盛需求，帶動(dòng)房地產(chǎn)投資和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的增長(zhǎng)；汽車(chē)、鋼鐵、機(jī)械、建材、化工等產(chǎn)品的價(jià)格上升，也吸引更多的社會(huì)資金向這些領(lǐng)域投入。１－１１月份固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)２９．６％，高于上年同期６．２個(gè)百分點(diǎn)，其中基本建設(shè)增長(zhǎng)５２．２％，房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)２３．９％。
３．局部非理性投資過(guò)熱，加劇了投資產(chǎn)品價(jià)格上漲。一是地方政府利用土地的支配權(quán)進(jìn)行各種“開(kāi)發(fā)區(qū)”、“工業(yè)園區(qū)”、“政績(jī)工程”等建設(shè)項(xiàng)目投資，１－９月份地方固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)４０．７％，而中央投資下降１２％。二是對(duì)冶金、有色、化工、機(jī)械等行業(yè)的盲目投資熱，其中１－１１月份冶金、有色金屬、化工等行業(yè)投資分別增長(zhǎng)１０４．１％、７０．５％、７０．３％，加劇了投資品的供求矛盾。
４．貨幣供應(yīng)量大幅增加，貸款增速。１１月末，廣義貨幣供應(yīng)量和狹義貨幣供應(yīng)量分別增長(zhǎng)了２０．４％和１８．９％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了年初央行確定１６％的調(diào)控水平。其中貸款增幅最大的是是基本建設(shè)貸款和住宅消費(fèi)貸款。充足的資金，支持了固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)。
５．基礎(chǔ)性產(chǎn)品國(guó)際依存度提高，受?chē)?guó)際市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)影響程度增加。我國(guó)自有資源有限，石油、黑色、有色金屬礦產(chǎn)品已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求，需要大量進(jìn)口。國(guó)際石油價(jià)格受世界經(jīng)濟(jì)、政治多種因素影響波動(dòng)較大，其他基礎(chǔ)性產(chǎn)品價(jià)格當(dāng)前正處在低位恢復(fù)上升階段，加之中國(guó)大量進(jìn)口新增需求的拉動(dòng)，國(guó)際市場(chǎng)這些產(chǎn)品價(jià)格大部分呈上升趨勢(shì)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品價(jià)格上升。
（三）供給減少是導(dǎo)致糧價(jià)上漲乃至推動(dòng)居民消費(fèi)價(jià)格快速回升的主要原因
今年糧食價(jià)格上漲的原因與生產(chǎn)資料價(jià)格上漲截然不同，主要是近年來(lái)糧食連減產(chǎn)、當(dāng)年消費(fèi)持續(xù)大于當(dāng)年產(chǎn)量導(dǎo)致糧食庫(kù)存下降和總供給下降引起的。１９９８年以來(lái)我國(guó)糧食連續(xù)五年減產(chǎn)，２００３年糧食產(chǎn)量已比１９９８年下降１５％。糧食產(chǎn)量下降的原因：一是近幾年國(guó)家實(shí)施農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，以及城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)占用土地，減少了糧食種植面積；二是幾年來(lái)糧食價(jià)格偏低，農(nóng)民缺乏種糧積極性和財(cái)力，減少投入，導(dǎo)致單產(chǎn)下降；三是農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力弱，自然災(zāi)害引起的糧食減產(chǎn)。應(yīng)該看到，當(dāng)前糧價(jià)是在長(zhǎng)期低迷的基礎(chǔ)上出現(xiàn)的恢復(fù)性上漲，現(xiàn)在的糧價(jià)還沒(méi)有達(dá)到１９９６年糧食價(jià)格水平，同時(shí)反映出我國(guó)糧食結(jié)構(gòu)性供大于求的狀況正在改善。
（四）成本推動(dòng)和供求關(guān)系改善，工業(yè)制成品價(jià)格下降速度趨緩
２００３年生產(chǎn)資料價(jià)格大幅上漲，增加了制成品的生產(chǎn)成本，但對(duì)工業(yè)制成品出廠價(jià)格影響程度不同。１－１１月份，生產(chǎn)企業(yè)原材料、燃料、動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格平均上漲４．６％，而加工工業(yè)出廠價(jià)格大致持平（２００２年下降３．１％），生活資料出廠價(jià)格仍然下降１．２％（２００２年下降２．１％）。進(jìn)一步分析可以看出，加工工業(yè)企業(yè)對(duì)于生產(chǎn)資料漲價(jià)因素大部分是通過(guò)漲價(jià)轉(zhuǎn)移出去，少部分是自己消化（降低成本或擠壓利潤(rùn)）；生活資料企業(yè)則大部分自己承受，少部分通過(guò)提高價(jià)格轉(zhuǎn)移出去。
市場(chǎng)需求增長(zhǎng)和供求改善是工業(yè)制成品價(jià)格止跌趨穩(wěn)的因素。２００３年１－１１月份社會(huì)商品零售額比上年增長(zhǎng)８．９％，高于上年同期０．１個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)中華全國(guó)商業(yè)信息中心對(duì)２００３年下半年６００種商品市場(chǎng)供求狀況調(diào)查表明，供求平衡的１２７種，占２１．２％，與上半年相比，供求平衡的商品比例提高了６．７個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明２００３年商品市場(chǎng)供求狀況繼續(xù)改善。
綜上分析，我們對(duì)２００３年物價(jià)形勢(shì)的基本認(rèn)識(shí)是：２００３年價(jià)格水平全面穩(wěn)定回升，是宏觀經(jīng)濟(jì)較高速度增長(zhǎng)的客觀反映和內(nèi)在要求，是持續(xù)幾年的價(jià)格下降后的恢復(fù)性上漲；生產(chǎn)資料漲價(jià)僅在生產(chǎn)領(lǐng)域反映，尚未傳遞到居民消費(fèi)價(jià)格；居民消費(fèi)價(jià)格上漲主要是由糧價(jià)上漲引起的；消費(fèi)價(jià)格上漲的總體水平較低，屬合理區(qū)間之內(nèi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)完全可以承受；并且，一定幅度的價(jià)格回升，有利于緩解社會(huì)矛盾，有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和消除通貨緊縮的影響。
二、２００４年價(jià)格運(yùn)行的影響因素及走勢(shì)預(yù)測(cè)
２００３年價(jià)格運(yùn)行已經(jīng)進(jìn)入上升軌道，關(guān)鍵是２００４年價(jià)格上升的速度有多大，綜合各種因素分析，我們認(rèn)為２００４年價(jià)格水平仍將在合理范圍內(nèi)繼續(xù)回升。
第一，對(duì)能源原材料的需求仍然旺盛，但供給的增長(zhǎng)將有利于抑制其價(jià)格的過(guò)快上漲
需求方面，受我國(guó)經(jīng)濟(jì)周期慣性、世界經(jīng)濟(jì)回暖以及國(guó)家繼續(xù)堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的宏觀經(jīng)濟(jì)政策的影響，預(yù)計(jì)２００４年工業(yè)及整體經(jīng)濟(jì)仍將繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)，從而從總體上保持對(duì)能源原材料需求的快速增長(zhǎng)；受經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段特征影響，中國(guó)重化工業(yè)仍將繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)速度，對(duì)能源原材料的需求仍然旺盛；雖然國(guó)家將采取適度措施解決投資規(guī)模過(guò)大，部分行業(yè)盲目擴(kuò)張等問(wèn)題，２００４年固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度略低于２００３年。但考慮到投資的慣性作用、整體經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、以及大量結(jié)轉(zhuǎn)的未完工程，預(yù)計(jì)２００４年固定資產(chǎn)投資仍將保持較快的增長(zhǎng)速度。
供給方面，２００４年將有大批鋼材、化工、有色金屬的生產(chǎn)能力投入生產(chǎn)，增加供給量；同時(shí)，我國(guó)進(jìn)口關(guān)稅總水平將繼續(xù)下調(diào)，取消或增加部分產(chǎn)品的進(jìn)口配額，下調(diào)出口退稅率，將減少出口規(guī)模，增加進(jìn)口量和減少進(jìn)口成本，有利于改善市場(chǎng)供求、抑制價(jià)格上漲。
第二，受供給增長(zhǎng)時(shí)滯的影響，糧食價(jià)格將繼續(xù)穩(wěn)步回升，并帶動(dòng)食品價(jià)格繼續(xù)上漲
糧食生產(chǎn)至少要有半年以上周期，２００４年夏糧播種面積沒(méi)有增長(zhǎng)，夏糧的供給不會(huì)增加，年初糧食價(jià)格將繼續(xù)穩(wěn)步回升。糧價(jià)上漲將會(huì)刺激秋糧的增產(chǎn)和進(jìn)口的增加，全年糧食價(jià)格水平將高于２００３年，但漲幅不會(huì)太大。
受糧食價(jià)格上漲的影響，與糧食相關(guān)的肉、蛋、禽、食用油的價(jià)格將穩(wěn)步上漲，帶動(dòng)食品價(jià)格繼續(xù)上行，同時(shí)推動(dòng)居民消費(fèi)價(jià)格繼續(xù)上漲。
第三，工業(yè)消費(fèi)品價(jià)格有可能出現(xiàn)低位正增長(zhǎng)
隨著能源、原材料價(jià)格的較大幅度上漲，工業(yè)消費(fèi)品生產(chǎn)企業(yè)將面臨巨大的成本推進(jìn)漲價(jià)壓力。但由于工業(yè)消費(fèi)品領(lǐng)域存在嚴(yán)重的生產(chǎn)能力過(guò)剩問(wèn)題，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，企業(yè)通過(guò)漲價(jià)轉(zhuǎn)移成本上升壓力存在很大的困難。在這種情況下，預(yù)計(jì)工業(yè)消費(fèi)品企業(yè)將主要依靠?jī)煞N辦法消化成本上升的壓力：一是內(nèi)部消費(fèi)或減少利潤(rùn)空間；二是通過(guò)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行改頭換面暗中漲價(jià)。另?yè)?jù)有關(guān)部門(mén)分析，２００４年社會(huì)商品零售額增長(zhǎng)將略高于２００３年，有利于抑制消費(fèi)價(jià)格下降。綜合各種因素，雖然價(jià)格下降的壓力會(huì)減少，而漲價(jià)的幅度又會(huì)受到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的嚴(yán)格制約，不會(huì)出現(xiàn)大幅上漲的現(xiàn)象。
第四，服務(wù)價(jià)格雖有上漲空間，國(guó)家可以視情況進(jìn)行調(diào)控
由于居民用水、電、燃?xì)饧肮步煌ǖ确?wù)價(jià)格水平較低，有上漲空間，服務(wù)價(jià)格仍然呈上漲趨勢(shì)，但這些價(jià)格多由國(guó)家管理，上漲幅度可以視情況進(jìn)行調(diào)控。
第五，價(jià)格翹尾因素將對(duì)價(jià)格總水平產(chǎn)生較大影響
２００３年居民消費(fèi)價(jià)格上漲加速是從９月份開(kāi)始，１－８月份居民消費(fèi)價(jià)格累計(jì)平均上漲僅０．６％。如果２００４年價(jià)格上漲保持２００３年年末水平的話，在計(jì)算２００４年價(jià)格水平時(shí)，由于翹尾因素影響價(jià)格總水平上漲至少要在１．５個(gè)百分點(diǎn)以上。因此，在看待２００４年價(jià)格上漲水平時(shí)，有相當(dāng)成分是計(jì)算技術(shù)引起的非實(shí)質(zhì)性因素。
第六，要重視經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中引起價(jià)格波動(dòng)的因素
一是冶金、有色、化工、機(jī)械等行業(yè)的盲目投資熱，將造成投資品的短缺，推動(dòng)其價(jià)格繼續(xù)大幅上漲。并且一旦其生產(chǎn)能力集中形成，可能造成市場(chǎng)供過(guò)于求，價(jià)格下跌，引起價(jià)格的劇烈波動(dòng)和資源的浪費(fèi)。二是煤炭、電力、運(yùn)輸已經(jīng)出現(xiàn)供不應(yīng)求、緊張的現(xiàn)象，由于其建設(shè)周期長(zhǎng)，很難較快形成供給能力，預(yù)計(jì)２００４年煤炭、電力、運(yùn)輸?shù)墓┣笕匀黄o，價(jià)格會(huì)繼續(xù)上漲。三是資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束矛盾日益突出，對(duì)國(guó)際資源的依存度越來(lái)越高，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行受?chē)?guó)際市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的影響也會(huì)加大。
總之，２００４年既有推動(dòng)價(jià)格上升的壓力，也存在平穩(wěn)價(jià)格的條件。預(yù)計(jì)２００４年居民消費(fèi)品價(jià)格將呈適度上漲的態(tài)勢(shì)，不會(huì)出現(xiàn)大幅上漲的局面，全年價(jià)格總水平將在３％左右，仍在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)承受范圍之內(nèi)。但要采取有效措施，嚴(yán)防個(gè)別產(chǎn)品短期引起的價(jià)格暴漲和劇烈波動(dòng)給國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成較大的影響。 （作者廖英敏：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)所）