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當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于一個(gè)重要關(guān)口,這就要求對(duì)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)判斷準(zhǔn)確、調(diào)控得當(dāng)。如何看待當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì),把握宏觀政策走向,出臺(tái)調(diào)控措施?讓我們聽聽"兩會(huì)"代表、委員中的5位著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家最新的觀點(diǎn)。他們是:全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任劉仲藜,副主任厲以寧、吳敬璉,全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委委員陸百甫和全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員張卓元。
經(jīng)濟(jì)是否過熱
厲以寧:當(dāng)前經(jīng)濟(jì)大體穩(wěn)定,投資基本正常。根據(jù)20多年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的經(jīng)驗(yàn),過冷、過熱都不利。在當(dāng)前的情況下,應(yīng)該說,中國(guó)經(jīng)濟(jì)是"怕冷不怕熱"。稍微熱一點(diǎn)沒有太大的問題；但如果經(jīng)濟(jì)一冷,什么問題都要出來。過冷、過熱都需要防止,稍微熱一點(diǎn),沒有太大的影響。
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行像開汽車,剎車容易啟動(dòng)難。剎車很容易,應(yīng)付"熱"有辦法:信貸一緊縮,財(cái)政一壓縮,馬上"熱"就下來了,對(duì)此,我們是有經(jīng)驗(yàn)的,而且政府在這方面是主動(dòng)的。但經(jīng)濟(jì)如果冷了,要想啟動(dòng),就難了。因?yàn)槔涞慕Y(jié)果是失業(yè)增多。于是老百姓就不愿意多花錢,他們不買東西,政府一點(diǎn)辦法都沒有。
張卓元:一些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明,經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了過熱的傾向和苗頭。經(jīng)濟(jì)是否過熱是個(gè)總量概念,2003年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)在投資和信貸方面增長(zhǎng)速度過快,表明經(jīng)濟(jì)總體上出現(xiàn)了過熱傾向。用局部過熱的說法不能準(zhǔn)確描述問題所在。 回顧歷史,中國(guó)經(jīng)濟(jì)最忌諱大起大落,而經(jīng)濟(jì)大起是大落的原因,每一次經(jīng)濟(jì)大落的前面肯定是大起。因此,我們?cè)诮?jīng)濟(jì)形勢(shì)向好的方向發(fā)展時(shí),更要保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展,謹(jǐn)防經(jīng)濟(jì)過熱和經(jīng)濟(jì)大起后帶來的大落。
陸百甫:當(dāng)前經(jīng)濟(jì)總的來說運(yùn)行正常,但出現(xiàn)了一些問題值得重視,需要進(jìn)行"適當(dāng)適度"的微調(diào),不踩油門,也不踩剎車。如果問題處理得當(dāng),我國(guó)經(jīng)濟(jì)可以沿著良好的勢(shì)頭繼續(xù)推進(jìn)；如果處置不當(dāng),經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能"卡殼",甚至出現(xiàn)"滯脹"。當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控,要有兩種準(zhǔn)備,既要防通貨膨脹,又要防通貨緊縮,避免經(jīng)濟(jì)的大起大落,否則,不僅當(dāng)前良好的發(fā)展勢(shì)頭會(huì)受到破壞,而且要有3--5年經(jīng)濟(jì)才能再緩過勁來。
貸款增長(zhǎng)是否過快
劉仲藜:去年信貸新增2.99萬億,同比多增1.07萬億,M2增幅高達(dá)19.58%,是否就說明貨幣供應(yīng)量過多?需要具體分析:第一,到年末出口退稅額累計(jì)拖欠3200億,這筆資金本應(yīng)從國(guó)庫出,由于國(guó)庫拿不出,企業(yè)要獲得再生產(chǎn)資金就要持出口退稅證明到銀行進(jìn)行抵押貸款,于是銀行貸款增加了；第二,近年我國(guó)不斷在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,產(chǎn)業(yè)升級(jí)使資金密集型產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,資金的占用量不斷增加。如建一個(gè)鋼鐵廠和建一個(gè)服裝廠投資差距很大,生產(chǎn)一套西服和生產(chǎn)一部汽車所占用的資金量是大不相同的。所以要對(duì)貨幣供應(yīng)量增加的結(jié)構(gòu)進(jìn)行具體分析。
厲以寧:去年帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的重要因素是房地產(chǎn)和汽車銷售,而房地產(chǎn)和汽車銷售主要靠消費(fèi)信貸實(shí)現(xiàn)。否則,經(jīng)濟(jì)不可能被迅速帶動(dòng)起來。另外,盡管貸款同比增長(zhǎng)了1萬多億,可是居民的儲(chǔ)蓄存款也增長(zhǎng)了1萬多億,現(xiàn)在人民幣的儲(chǔ)蓄存款已經(jīng)超過了10萬億,大量的錢還往銀行里存。
吳敬璉:所謂"過熱"是一個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的總量概念,即社會(huì)總需求過量增長(zhǎng),超過了總供給增加的可能。這里說的需求是指購(gòu)買能力的需求,因此,總需求的增長(zhǎng)通常用貨幣供應(yīng)量、特別是廣義貨幣(M2)的增長(zhǎng)來表示。東亞金融危機(jī)發(fā)生以后,為了擴(kuò)大內(nèi)需,國(guó)家采取了適度擴(kuò)張的貨幣政策。M2的增長(zhǎng)率從2000年的12.3%逐年上升,每年大約提高2個(gè)百分點(diǎn),到去年第二季度以后貨幣供應(yīng)量一直以20%以上的速度增長(zhǎng)。貨幣超量供應(yīng)的結(jié)果,是市場(chǎng)購(gòu)買力大增,經(jīng)濟(jì)變得愈來愈"熱",各種資源瓶頸開始凸現(xiàn)。
通脹壓力有多大
劉仲藜:我國(guó)連續(xù)多年M2遠(yuǎn)高于GDP增長(zhǎng),但沒有引致通貨膨脹,還總怕通貨緊縮,每年發(fā)1000多億國(guó)債來拉動(dòng),這里的因素很值得研究。過去一直認(rèn)為,貸款額增長(zhǎng)率要和GDP增長(zhǎng)率與通貨膨脹率之和大體相當(dāng),現(xiàn)在再簡(jiǎn)單地套用這種公式還行不行?這需要進(jìn)一步探討。
吳敬璉:貨幣的過量供應(yīng)往往最終會(huì)表現(xiàn)為消費(fèi)物價(jià)指數(shù)(CPI)上升。但是,這種上升并不是立即發(fā)生的,有一個(gè)滯后期。在西方,這個(gè)滯后期通常是12--18個(gè)月。在這個(gè)滯后期中,貨幣已經(jīng)發(fā)到消費(fèi)者手中,但是人們消費(fèi)行為還沒來得及改變。
需要注意的是,物價(jià)上升也只是貨幣過量供應(yīng)和購(gòu)買力過分膨脹的一種可能后果,另外還有一種可能是:過量供應(yīng)的貨幣沒有流到商品市場(chǎng)中去,而是流到了資產(chǎn)市場(chǎng)上,通過股票、房地產(chǎn)等資產(chǎn)價(jià)格的上揚(yáng)表現(xiàn)出來。我國(guó)房地產(chǎn)投資從2002年就開始升溫,去年占全國(guó)固定資產(chǎn)投資總額的比例已經(jīng)達(dá)到34%。一定要盡力防止房地產(chǎn)泡沫破滅造成的巨大社會(huì)福利損失。
張卓元:當(dāng)前,某些基礎(chǔ)性行業(yè)產(chǎn)品的短缺使價(jià)格上漲,并且幅度不小。如果繼續(xù)發(fā)展下去,價(jià)格上漲的信號(hào)將傳遞到產(chǎn)業(yè)鏈條的中游和下游產(chǎn)品上,造成產(chǎn)品價(jià)格普遍上漲,則容易將整個(gè)經(jīng)濟(jì)拖入通脹的漩渦。另外,居民消費(fèi)物價(jià)指數(shù)上漲較快。我認(rèn)為,如果能控制在5%以下,經(jīng)濟(jì)和社會(huì)是可以承受的。我們的任務(wù)是找出問題的根源,將價(jià)格指數(shù)控制在合適的范圍內(nèi)波動(dòng)。但我也有些擔(dān)憂,一旦價(jià)格指數(shù)上漲形成趨勢(shì),就很難迅速有效控制住了。
陸百甫:當(dāng)前確實(shí)存在一定的通脹壓力,但是如果過度預(yù)期這種壓力也不妥當(dāng)。要看到,當(dāng)前的通脹壓力還不是經(jīng)濟(jì)學(xué)概念上的由于貨幣供應(yīng)量影響引發(fā)的核心通脹,而是因?yàn)橐约Z食為中心的食品價(jià)格上漲、原材料供求一時(shí)失衡引發(fā)的。因此,在貨幣政策上,要總量適度控制,重點(diǎn)是優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),千萬不能采取踩急剎車的辦法,如果貨幣供給出現(xiàn)斷層斷檔,將對(duì)經(jīng)濟(jì)不利。當(dāng)前,特別要強(qiáng)調(diào)貨幣政策的靈活性,有些問題看不準(zhǔn),要謹(jǐn)慎行事,不能一刀切。
宏觀調(diào)控如何著力
厲以寧:要轉(zhuǎn)移積極財(cái)政政策的重點(diǎn)。第一,要加大東北老工業(yè)基地改造的力度,東北原來的基礎(chǔ)好,但設(shè)備陳舊了,要利用積極財(cái)政政策,在東北老工業(yè)基地的技術(shù)改造和建設(shè)方面加大投資；第二,重點(diǎn)工程一定要保證,例如南水北調(diào)和淮河的治理等重大工程,還要繼續(xù)投資；第三,對(duì)文化、教育、衛(wèi)生的投資要加大,特別是農(nóng)村教育和公共衛(wèi)生體系的建設(shè),需要花錢；第四,投資于可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)。
陸百甫:宏觀調(diào)控要"因勢(shì)利導(dǎo)"。現(xiàn)在,民間資本出來了,企業(yè)投資意愿增強(qiáng)了,這是好事,要正確對(duì)待,不能葉公好龍。積極的財(cái)政政策要適當(dāng)?shù)?不能完全退出；穩(wěn)健的貨幣政策要適當(dāng)控制總量,但主要調(diào)整信貸結(jié)構(gòu),要看到,中小企業(yè)融資難、農(nóng)村金融空洞化的難題都沒有得到解決。
吳敬璉:政府的職能應(yīng)該是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定,即通過它的貨幣政策和財(cái)政政策保持總需求與總供給之間的平衡。在當(dāng)前市場(chǎng)制度還很不完善的情況下,政府還不能不對(duì)某些微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù),但是,決不能把這種干預(yù)擴(kuò)大開來和長(zhǎng)期延續(xù)下去。
一方面要運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)政策保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定,盡量延長(zhǎng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張期,同時(shí)加快改革,完善市場(chǎng)制度,使資源配置效率得到切實(shí)改善,并在經(jīng)濟(jì)的整體效率不斷提高的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的高速度發(fā)展。
張卓元:當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要著力解決的是"五個(gè)統(tǒng)籌"問題。只有樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀,才能夠保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的態(tài)勢(shì)。