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近日，國際市場油價頻頻飚升，一再創(chuàng)下20多年來的歷史新高，油價高位強(qiáng)勢震蕩持續(xù)時間之長，為上個世紀(jì)70年代兩次石油危機(jī)以來所罕見。與此同時，今年全球石油需求增幅將是24年來最高的一年。這向全球發(fā)出了明確無誤的信號：當(dāng)前國際石油市場形勢依然嚴(yán)峻，低油價時代已成過去。在此情勢下，我們該如何應(yīng)對？為此，《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪了能源專家、新華社世界問題研究中心研究員楊元華。
發(fā)展中國家遭重?fù)?
楊元華說，所謂“石油不安全”主要體現(xiàn)在石油供應(yīng)暫時突然中斷或短缺、價格暴漲對一個國家安全和經(jīng)濟(jì)的損害。油價上漲對西方國家雖然也不是一個好消息，但發(fā)展中國家受害最深。因為發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能耗強(qiáng)度與發(fā)達(dá)國家相比存在很大的差距，而且石油消費增長的重心正在向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，因此，由于市場動蕩和高油價的所帶來的損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于發(fā)達(dá)國家。
據(jù)國際能源機(jī)構(gòu)(IEA)估計，今年油價的持續(xù)上漲使得發(fā)展中國家GDP的增幅平均將至少減少1個百分點，同時加重了發(fā)展中國家的財政負(fù)擔(dān)，其國內(nèi)建設(shè)和人民生活將受到嚴(yán)重的影響。為了支付高油價的費用，發(fā)展中國家的外匯儲備將不斷減少，降低了對市場的宏觀調(diào)控能力。油價上漲又使發(fā)展中國家出口產(chǎn)品的成本提高，削弱了國際競爭力，特別是因油價上漲而使發(fā)達(dá)國家市場的需求下降，發(fā)展中國家的出口將更加困難。
而發(fā)展中國家自身抵御石油市場風(fēng)險的能力很差，這些國家石油進(jìn)口范圍相對集中，抵御高油價和供應(yīng)暫時中斷風(fēng)險的能力又比較低，也沒有足夠的石油儲備和完善的應(yīng)急機(jī)制。如果有朝一日石油供應(yīng)中斷，發(fā)展中國家將不堪一擊。
石油安全面臨挑戰(zhàn)
從全球范圍看，世界石油市場和石油地緣政治變化將給石油安全帶來一系列嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：供應(yīng)暫時短缺、油價大幅波動、世界石油產(chǎn)量不確定、全球缺乏確保石油安全的應(yīng)對體系。
安全風(fēng)險。從安全形勢看，石油安全以及通路風(fēng)險已成為全球關(guān)注的重點問題。當(dāng)前恐怖活動接連在世界范圍內(nèi)發(fā)生，中東地區(qū)和一些產(chǎn)油國國內(nèi)局勢動蕩，使主要產(chǎn)油國原油生產(chǎn)面臨隨時受阻的風(fēng)險，從而嚴(yán)重影響國際原油市場的穩(wěn)定。OPEC新聞部主任易布拉辛指出，產(chǎn)油國將面臨的安全威脅是油價飚升的一個直接因素。
能源約束度上升。世界經(jīng)濟(jì)中的能源資源約束度將日益超過資本約束度。據(jù)統(tǒng)計，目前開采的石油有80%來自1973年以前發(fā)現(xiàn)的油田。IEA認(rèn)為，低成本的大油田現(xiàn)在基本上已被發(fā)現(xiàn)，世界石油產(chǎn)量將在2015年以前達(dá)到頂峰。在石油產(chǎn)量遞減之后，低油價時代可能終止。
石油需求逐年增加，石油資源爭奪加劇。據(jù)估計，到2030年，全球石油需求量將增加30%。原油產(chǎn)量和供應(yīng)量能否滿足不斷增長的石油需求還是一個未知數(shù)。美國除了增強(qiáng)對中東石油資源的控制，還把手伸到了其他富油地區(qū)，如撒哈拉沙漠以南的非洲地區(qū)。美國埃克森-美孚石油公司已準(zhǔn)備投資20億美元開發(fā)西伯利亞油田。近年美國的軍事勢力還向馬六甲海峽滲透，這一海峽目前是東亞石油供應(yīng)的主要通道。石油完全依賴進(jìn)口的日本，也在爭奪遠(yuǎn)東石油，對中俄協(xié)議鋪設(shè)安大線管道不斷作梗，向俄羅斯提出了70億美元的一攬子方案。
石油進(jìn)口國對海外石油的依賴程度過大，為今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源安全埋下了隱患。目前，亞洲國家依賴外來石油的比重占其消費量的62%，預(yù)計今年日需求量將增加到2300萬桶。美國能源部預(yù)測，從2001年到2025年，亞洲日均石油需求量將從2100萬桶增加到3800桶，這將超過目前整個OPEC原油總產(chǎn)量。石油已經(jīng)成為亞洲經(jīng)濟(jì)的生命線。東盟能源中心預(yù)測，未來20年東南亞整個能源需求至少將翻一番。減少石油消費比重，減少對石油及其供應(yīng)來源的過分依賴，實行能源消費和供應(yīng)多元化，已成為各國能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。
積極確立應(yīng)對之策
楊元華對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者說，針對全球能源緊張的狀況，我國應(yīng)從以下幾個方面入手，確立應(yīng)對之策。
必須制定一項綜合、全面、長遠(yuǎn)的、以供應(yīng)安全為核心的能源發(fā)展戰(zhàn)略。能源戰(zhàn)略是一項跨部門的系統(tǒng)工程，必須建立由能源、軍事、外交、經(jīng)貿(mào)、社會科學(xué)等方面人士和專家組成的能源委員會，進(jìn)行統(tǒng)籌、規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，認(rèn)真分析供需出現(xiàn)波動的原因，研究能源供需的變動規(guī)律，使不同能源行業(yè)之間相互促進(jìn)、共同發(fā)展，防止行業(yè)集團(tuán)利益影響國內(nèi)能源供應(yīng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
改變增長方式，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與提高能效、減少能耗、減少污染結(jié)合起來。在形成多元能源消費結(jié)構(gòu)的同時，要控制西方工業(yè)國家向我國轉(zhuǎn)移高能耗的制造業(yè)，加大對節(jié)能基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)的投資，逐漸實現(xiàn)能源發(fā)展方向和方式的轉(zhuǎn)型。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是減少能耗的有效途徑。
處理好發(fā)展可再生能源與化石能源的關(guān)系，發(fā)展可再生能源，優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)。21世紀(jì)將是可再生能源的世紀(jì)。在制定能源發(fā)展戰(zhàn)略時，一方面政府要加大對能源領(lǐng)域研發(fā)投入，加快能源工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，另一方面要運用財政、稅收、信貸、法律等政策措施，促進(jìn)能源科技的發(fā)展，并使科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。
必須采取綜合措施確保石油安全。要積極推進(jìn)國內(nèi)石油供需國際化、市場化、法制化和機(jī)制化，充分利用國內(nèi)外兩種資源和兩個市場。建立石油戰(zhàn)略儲備體系，是保障石油供應(yīng)和價格穩(wěn)定的主要手段。改變對國際石油的采購方式，逐步增加采用國際石油期貨交易方式，以對國際石油價格波動有充足的預(yù)期，減少損失，同時積極開展能源外交，同產(chǎn)油國、周邊國家和IEA等國際組織建立全面的合作關(guān)系。
提倡節(jié)能和提高能效。面對未來能源安全的新挑戰(zhàn)，我們必須堅定不移地實行“節(jié)能優(yōu)先、結(jié)構(gòu)多元、環(huán)境友好、市場推動”的可持續(xù)能源發(fā)展戰(zhàn)略，擴(kuò)大國內(nèi)油氣勘探開發(fā)力度，不斷采用高技術(shù)提高石油利用率，降低能源消費強(qiáng)度，積極發(fā)展石油替代能源以及可再生能源，建立包括擴(kuò)大石油儲備在內(nèi)的防風(fēng)險應(yīng)急體系，加強(qiáng)國際合作，不斷增強(qiáng)我國的能源安全系數(shù)，確保我國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。