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初級(jí)產(chǎn)品貿(mào)易巨額逆差凸顯價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)
近來(lái)，一直高位運(yùn)行的國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格屢攀新高。如何降低高油價(jià)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。
其實(shí)不僅僅是原油。隨著近年來(lái)我國(guó)整個(gè)初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)口連年增長(zhǎng)，初級(jí)產(chǎn)品貿(mào)易逆差也急劇增加，如何規(guī)避國(guó)際初級(jí)產(chǎn)品市場(chǎng)的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，其緊迫性也日漸凸顯。
商務(wù)部研究院梅新育博士指出，建立一套有效的“價(jià)格卡特爾”體系，是規(guī)避國(guó)際初級(jí)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。
國(guó)際價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)日益顯現(xiàn)
上世紀(jì)90年代開(kāi)始，我國(guó)成為初級(jí)產(chǎn)品凈進(jìn)口國(guó)。此后，我國(guó)初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)口及貿(mào)易逆差急劇增加。
統(tǒng)計(jì)顯示，初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)口額1998年為229.52億美元；2003年為727.83億美元；2004年上半年更高達(dá)560.70億美元。初級(jí)產(chǎn)品貿(mào)易逆差1998年只有23.5億美元，2000年突破200億美元，2003年為379.73億美元，2004年上半年便高達(dá)378.37億美元，接近上年全年數(shù)字。
梅新育表示：“我們既要看到，我國(guó)在充分利用國(guó)外資源方面取得了長(zhǎng)足發(fā)展；也要看到問(wèn)題的另一面，國(guó)際初級(jí)產(chǎn)品市場(chǎng)的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響也日趨明顯?！?
他舉例說(shuō)，2000年國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)波動(dòng)曾令我國(guó)當(dāng)年GDP增長(zhǎng)率損失0.77個(gè)百分點(diǎn)；2004年1至4月，中國(guó)貨物貿(mào)易連續(xù)4個(gè)月逆差，累計(jì)逆差107.6億美元，逆差持續(xù)月份之多、逆差額之高，均為10余年來(lái)所未見(jiàn)。在此期間，我國(guó)進(jìn)口初級(jí)產(chǎn)品363.99億美元，同比增長(zhǎng)139億美元，增幅高達(dá)61.8%；初級(jí)產(chǎn)品逆差251.89億美元，同比擴(kuò)大132.85億美元，僅初級(jí)產(chǎn)品逆差增量就超過(guò)這一時(shí)期逆差總額。
“規(guī)避國(guó)際初級(jí)產(chǎn)品市場(chǎng)的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，已成為我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系中亟須解決的重大問(wèn)題。其中包括兩個(gè)方面，進(jìn)口初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格上漲的風(fēng)險(xiǎn)和出口初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格下跌的風(fēng)險(xiǎn)?！?
避免與反壟斷法沖突——確立“價(jià)格卡特爾”的合法性
為規(guī)避國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，在發(fā)展商品期貨市場(chǎng)、建立重要大宗初級(jí)產(chǎn)品的戰(zhàn)略儲(chǔ)備等方面，人們?nèi)〉昧溯^為一致的共識(shí)。
不過(guò)，一個(gè)矛盾的現(xiàn)象更應(yīng)重視：通常情況下，大買(mǎi)主或者大賣主能在一定程度上左右價(jià)格走勢(shì)，但盡管我國(guó)已是多種初級(jí)產(chǎn)品的最大進(jìn)口國(guó)，如銅礦、錳礦砂等，卻只能充當(dāng)被動(dòng)的價(jià)格接受者，在出口貿(mào)易中同樣如此。
“這表明，我國(guó)很有必要在初級(jí)產(chǎn)品貿(mào)易中發(fā)展價(jià)格卡特爾，否則規(guī)避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的能力將受到極大制約。”梅新育說(shuō)，“這包括兩種形式，一是企業(yè)在海外集體采購(gòu)原料的價(jià)格聯(lián)盟，以增強(qiáng)談判能力，規(guī)避進(jìn)口價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)；二是建立出口價(jià)格聯(lián)盟，降低出口價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。”
梅新育強(qiáng)調(diào)說(shuō)，在推行這一策略時(shí)，首先應(yīng)注意不能和國(guó)內(nèi)外反壟斷法（競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)）相沖突。
因此他建議，在我國(guó)將要出臺(tái)的《反壟斷法》中確定“外經(jīng)貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)例外”原則?！俺墒焓袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家均認(rèn)可這一原則，普遍準(zhǔn)許建立出口卡特爾和進(jìn)口卡特爾。因?yàn)檫@可以使本國(guó)企業(yè)結(jié)合成一個(gè)整體在國(guó)際市場(chǎng)上開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，避免由于相互競(jìng)爭(zhēng)而競(jìng)相提高進(jìn)口商品價(jià)格、壓低出口商品價(jià)格，從而改善本國(guó)貿(mào)易條件，提升本國(guó)在國(guó)際貿(mào)易利益分配格局中的地位。如早在1890年，美國(guó)就通過(guò)了第一部反托拉斯法——《謝爾曼反托拉斯法》。1918年，該法進(jìn)行第一次修訂，放開(kāi)了對(duì)國(guó)內(nèi)無(wú)影響的出口卡特爾的控制，這一條款沿用至今?！?
梅新育同時(shí)提出，也應(yīng)研究其他國(guó)家和地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)，尋找其中可以用于規(guī)避反壟斷限制的條款。如在規(guī)避海外集體采購(gòu)制度的反壟斷法風(fēng)險(xiǎn)方面，需重點(diǎn)研究加拿大、澳大利亞、美國(guó)等擁有豐富資源的發(fā)達(dá)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)；在規(guī)避出口價(jià)格聯(lián)盟的反壟斷法風(fēng)險(xiǎn)方面，則需要研究所有發(fā)達(dá)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)。
推動(dòng)企業(yè)重組、打擊腐敗——增強(qiáng)“價(jià)格卡特爾”的有效性
“價(jià)格卡特爾具有天然的不穩(wěn)定性。雖然共同維持壟斷價(jià)格對(duì)所有成員均有好處，但在壟斷高價(jià)刺激之下，市場(chǎng)份額較小的成員有強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)‘背叛’協(xié)議，用稍低于協(xié)議的價(jià)格私下擴(kuò)大自身市場(chǎng)份額?？ㄌ貭柍蓡T越多，其穩(wěn)定性越差?！泵沸掠f(shuō)，“我國(guó)在初級(jí)產(chǎn)品貿(mào)易中建立價(jià)格卡特爾，同樣面臨一個(gè)如何增強(qiáng)其有效性的問(wèn)題?！?
梅新育分析認(rèn)為，低價(jià)競(jìng)銷之所以成為我國(guó)出口貿(mào)易中久治不愈的痼疾，部分根源就在于企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)問(wèn)題。鑒于新《外貿(mào)法》已生效，企業(yè)獲得外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的政策門(mén)檻幾乎全部取消，如果不采取相應(yīng)的對(duì)策，我國(guó)建立有效的初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)出口價(jià)格卡特爾的難度將更大?！盀榇?，我們需要采取以下策略改變我國(guó)初級(jí)產(chǎn)品（主要是礦產(chǎn)資源）出口中中小企業(yè)所占比重過(guò)大的狀況，從而增強(qiáng)價(jià)格卡特爾的有效性。”
他認(rèn)為，首先是推動(dòng)企業(yè)重組，而決定初級(jí)產(chǎn)品企業(yè)重組成敗的關(guān)鍵又在于利益分配。中小礦產(chǎn)企業(yè)之所以占有較高比重、大型礦產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中之所以往往受到地方種種困擾，根源在于利益分配。為此，中央一方面必須對(duì)地方政府明顯的違法行為予以嚴(yán)懲，另一方面需要在初級(jí)產(chǎn)品企業(yè)重組中保證、提高地方的收入水平，提高地方政府配合、促進(jìn)企業(yè)重組的積極性，進(jìn)而兼顧緩解國(guó)內(nèi)區(qū)域發(fā)展失衡與實(shí)現(xiàn)出口收入最大化雙重目的。
其次是打擊腐敗。我國(guó)不少中小民營(yíng)礦山企業(yè)的部分乃至全部股權(quán)實(shí)際上屬于一些腐敗官員所有，這些腐敗官員為了自己的利益而廣泛、深入地干擾采掘業(yè)正常經(jīng)營(yíng)秩序，不僅導(dǎo)致礦難不斷，而且導(dǎo)致中小礦產(chǎn)企業(yè)占有較高比重，價(jià)格卡特爾難以運(yùn)作。打擊腐敗、消除“官礦一體”，將有助于改進(jìn)我國(guó)初級(jí)產(chǎn)品的出口經(jīng)營(yíng)秩序。
“需要強(qiáng)調(diào)的是，在發(fā)展價(jià)格卡特爾時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡力避免完全壟斷，盡可能引導(dǎo)形成寡頭競(jìng)爭(zhēng)格局?！泵沸掠f(shuō)，“因?yàn)橐患移髽I(yè)的完全壟斷，易產(chǎn)生妨礙技術(shù)進(jìn)步、無(wú)限制索取高價(jià)、服務(wù)態(tài)度惡化等副作用?！?