市場經(jīng)濟地位非萬能鑰匙 中國制造只能適可而止
來源：admin
作者：admin
時間：2004-11-11 08:14:00
中國商品要進一步走向世界，就一定要設法將一部分就業(yè)機會分給東道國，"中國制造"只能適可而止
2004年，中國和新西蘭、俄羅斯簽署協(xié)議，相互承認市場經(jīng)濟國家。新西蘭一直是市場經(jīng)濟，俄羅斯采取休克療法之后全面私有化，說是市場經(jīng)濟也湊合。中國正從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡，爭取"市場經(jīng)濟地位"為的是擺脫反傾銷。
但另一方面，也切莫將市場經(jīng)濟地位當作足以對抗反傾銷的萬能鑰匙。
市場經(jīng)濟地位與反傾銷
近年來，全球范圍內反傾銷越演越烈。更值得注意的是，針對中國的反傾銷案件在全球的比例從上世紀80年代的3.6％上升為13.3％，遠遠大于中國在世界貿易中的份額。2004年上半年針對中國出口商品的反傾銷案件共26起。中國已經(jīng)連續(xù)7年成為世界上反傾銷頭號目標。
判定是否傾銷的主要依據(jù)是：出口價格是否被惡意壓低？由于缺乏共同的市場環(huán)境，很難判斷非市場經(jīng)濟國家的價格體系。于是WTO規(guī)定，如果投訴國認為出口國不是市場經(jīng)濟，國內價格受到政府控制，或者出口商品接受政府補貼，不能客觀地反映商品的實際價值，在反傾銷調查時可以選用一個經(jīng)濟發(fā)展水平類似的市場經(jīng)濟國家作為"替代國"。
近年來，幾乎所有針對中國的反傾銷都指控中國是一個非市場經(jīng)濟國家。起訴方認為，中國的資源由政府控制，企業(yè)多屬于國有企業(yè)或接受政府補貼，因此產品的價格不能反映真實價值。這些產品一旦出口就有可能對市場經(jīng)濟國家的企業(yè)形成不公平競爭。于是，他們采用第三國（替代國）的市場價格來計算該國產品的正常價值。
由于這些國家的生產成本都大大高于中國，在反傾銷訴訟中，使得本來沒有傾銷的中國出口產品被裁定為"傾銷"，本來傾銷幅度輕微而被裁定為高度傾銷。最終導致對中國產品課征非常高的反傾銷稅。"非市場經(jīng)濟地位"讓中國企業(yè)屢次蒙冤受屈、被動挨打，在應訴對華反傾銷案中大量敗訴。
中國到底是不是"非市場經(jīng)濟國家"？攻之者說是，辯之者說否。由于沒有一個確切的判定標準，在未來相當長的時期內很難得出一致的結論。然而，在中美關于中國加入世貿的雙邊協(xié)議，以及中國加入世貿組織的協(xié)定書中有些條文對中國非常不利。
根據(jù)協(xié)議的規(guī)定，中國同意在入世后的15年內，美國可以繼續(xù)把中國視為非市場經(jīng)濟國家。"非市場經(jīng)濟國家"是套在中國出口企業(yè)頭上的"緊箍咒"。最近中國和一些友好國家分別簽署協(xié)議，相互承認市場經(jīng)濟地位的目的就是為了擺脫反傾銷。
市場經(jīng)濟地位亦有局限
以前有人幻想，加入WTO之后的一切都好辦了?，F(xiàn)在又有人把希望寄托在對方承認市場經(jīng)濟地位。事實證明，世界市場上的競爭絕對不是那么簡單。就算對方承認你是市場經(jīng)濟國家，頂多是不找"替代國"而已。即使所有國家都承認中國是市場經(jīng)濟，投訴國仍然可以在產品定價和上游傾銷上找你的麻煩。
首先，反傾銷往往和匯率聯(lián)系在一起。通常起訴國職責出口國廉價傾銷?？墒?，由于缺乏統(tǒng)一的標準，出口國若要證明出口商品價格的不低于本國市場價格（或者成本）并不是一件很容易的事情。
除此之外，投訴方不僅可能指控某一商品得到政府補貼或以低于正常價格對外出口，還可能指控提供該項商品零部件和原材料的企業(yè)得到了政府補貼。這種對零部件和原材料給予補貼和從事傾銷的做法稱為上游補貼(Upstream Subsidy）或上游傾銷。
反傾銷訴訟在確定出口產品合理價格的時候存在著寬可走馬的解釋空間，再出口商品價格的評定上存在著永不休止的爭論。舌頭是軟的，銀子是硬的。即使沒有理由也要找出理由來。欲加之罪，何患無辭。
反傾銷是進口國政府針對出口企業(yè)的訴訟行為。應訴方政府只能作為有利害關系的當事人提供證據(jù)，或者在對判決不滿時提出解決爭端的要求。確定傾銷是否成立以及傾銷造成的損害程度的主動權都操于進口國政府手中，訴訟雙方處于不對稱的地位。
總之，反傾銷沒有絕對標準，從中國目前的態(tài)勢來看，只要指控你傾銷，申辯成功的概率并不高，即或成功也要付出很高的代價。爭取"市場經(jīng)濟地位"有些好處，但是不可能從根本上改善中國在反傾銷中的被動局面。反傾銷將成為中國經(jīng)濟進一步發(fā)展的攔路虎。
應加強對外直接投資
顯然，在國外市場上，"中國制造"只能適可而止。
中國的經(jīng)濟規(guī)模很大。中國的崛起必然沖擊整個世界經(jīng)濟格局。盡管歐美的高科技產業(yè)遙遙領先于中國，但是這些高科技產業(yè)中容納就業(yè)機會十分有限。目前，北美、歐洲各國依然保留著相當大的常規(guī)制造業(yè)生產能力。倘若西方各國丟失了這些市場，肯定會導致較高的失業(yè)率。
例如，中國制造的鞋子在1998年方才進入西班牙。不到5年，幾乎顛覆了西班牙的鞋業(yè)市場。在2003年，西班牙從中國進口了6190萬雙鞋子，西班牙人口不到4000萬，平均每人一雙半。中國制造的鞋子平均售價5歐元，而當?shù)匦拥纳a成本就超過了8歐元。結果，西班牙生產的鞋子的銷路越來越窄，西班牙制鞋業(yè)的失業(yè)率已經(jīng)超過了30％。
試想，如果在中國市場上到處就是"美國制造"或者"日本制造"，老百姓會有什么樣的感覺？可以預料，如果中國繼續(xù)原來的出口方針，那么反傾銷浪潮將越來越兇。
中國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)到了一個轉折時期，中國企業(yè)必須在國際范圍的專業(yè)分工中尋找、確定自己的地位，通過國際合作獲得世界范圍內的資源和市場。不僅在國內還要在區(qū)域內，甚至全球范圍內組織生產經(jīng)營。不是簡單地以貿易代替投資，或者投資代替貿易，而是以何種方式來安排增值活動的最佳區(qū)位決策。
不對抗、就合作。中國制造業(yè)要進入世界市場就必須從商品出口轉向資本出口，就一定要設法將一部分就業(yè)機會分給東道國。有飯大家吃，有事大家做。當年日本汽車在北美銷量迅速上升，威脅到了美國汽車行業(yè)。日本在接受配額限制的同時直接到北美投資建廠，部分繞開了貿易限制。目前，世界六大汽車集團紛紛到中國來投資建廠，也正是處于這樣的戰(zhàn)略思考。
迄今為止，中國對外直接投資尚且處于起步階段。在2003年，外商對華直接投資大約占國內生產總值的4％左右，可是中國對外直接投資還不到國內生產總值的0.1％，在改革開放初期，中國企業(yè)缺乏國際競爭能力，很難走出國門，這是可以理解的。但是，隨著國力的增強，國內市場的飽和程度逐年增加，中國企業(yè)走向世界是歷史發(fā)展的必然趨勢。
面對蜂擁而來的全球反傾銷浪潮，我們應當做好兩手準備。一方面據(jù)理力爭，積極應訴，維護中國企業(yè)在國際貿易中的正常權益。另一方面，主動開拓對外投資，加速產業(yè)組織升級。中國一定能夠從容應對反傾銷浪潮，贏得經(jīng)濟發(fā)展的又一個春天。（作者為加拿大西安大略大學終身教授、北京大學中國經(jīng)濟研究中心兼職教授 徐滇慶）
2004年，中國和新西蘭、俄羅斯簽署協(xié)議，相互承認市場經(jīng)濟國家。新西蘭一直是市場經(jīng)濟，俄羅斯采取休克療法之后全面私有化，說是市場經(jīng)濟也湊合。中國正從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡，爭取"市場經(jīng)濟地位"為的是擺脫反傾銷。
但另一方面，也切莫將市場經(jīng)濟地位當作足以對抗反傾銷的萬能鑰匙。
市場經(jīng)濟地位與反傾銷
近年來，全球范圍內反傾銷越演越烈。更值得注意的是，針對中國的反傾銷案件在全球的比例從上世紀80年代的3.6％上升為13.3％，遠遠大于中國在世界貿易中的份額。2004年上半年針對中國出口商品的反傾銷案件共26起。中國已經(jīng)連續(xù)7年成為世界上反傾銷頭號目標。
判定是否傾銷的主要依據(jù)是：出口價格是否被惡意壓低？由于缺乏共同的市場環(huán)境，很難判斷非市場經(jīng)濟國家的價格體系。于是WTO規(guī)定，如果投訴國認為出口國不是市場經(jīng)濟，國內價格受到政府控制，或者出口商品接受政府補貼，不能客觀地反映商品的實際價值，在反傾銷調查時可以選用一個經(jīng)濟發(fā)展水平類似的市場經(jīng)濟國家作為"替代國"。
近年來，幾乎所有針對中國的反傾銷都指控中國是一個非市場經(jīng)濟國家。起訴方認為，中國的資源由政府控制，企業(yè)多屬于國有企業(yè)或接受政府補貼，因此產品的價格不能反映真實價值。這些產品一旦出口就有可能對市場經(jīng)濟國家的企業(yè)形成不公平競爭。于是，他們采用第三國（替代國）的市場價格來計算該國產品的正常價值。
由于這些國家的生產成本都大大高于中國，在反傾銷訴訟中，使得本來沒有傾銷的中國出口產品被裁定為"傾銷"，本來傾銷幅度輕微而被裁定為高度傾銷。最終導致對中國產品課征非常高的反傾銷稅。"非市場經(jīng)濟地位"讓中國企業(yè)屢次蒙冤受屈、被動挨打，在應訴對華反傾銷案中大量敗訴。
中國到底是不是"非市場經(jīng)濟國家"？攻之者說是，辯之者說否。由于沒有一個確切的判定標準，在未來相當長的時期內很難得出一致的結論。然而，在中美關于中國加入世貿的雙邊協(xié)議，以及中國加入世貿組織的協(xié)定書中有些條文對中國非常不利。
根據(jù)協(xié)議的規(guī)定，中國同意在入世后的15年內，美國可以繼續(xù)把中國視為非市場經(jīng)濟國家。"非市場經(jīng)濟國家"是套在中國出口企業(yè)頭上的"緊箍咒"。最近中國和一些友好國家分別簽署協(xié)議，相互承認市場經(jīng)濟地位的目的就是為了擺脫反傾銷。
市場經(jīng)濟地位亦有局限
以前有人幻想，加入WTO之后的一切都好辦了?，F(xiàn)在又有人把希望寄托在對方承認市場經(jīng)濟地位。事實證明，世界市場上的競爭絕對不是那么簡單。就算對方承認你是市場經(jīng)濟國家，頂多是不找"替代國"而已。即使所有國家都承認中國是市場經(jīng)濟，投訴國仍然可以在產品定價和上游傾銷上找你的麻煩。
首先，反傾銷往往和匯率聯(lián)系在一起。通常起訴國職責出口國廉價傾銷?？墒?，由于缺乏統(tǒng)一的標準，出口國若要證明出口商品價格的不低于本國市場價格（或者成本）并不是一件很容易的事情。
除此之外，投訴方不僅可能指控某一商品得到政府補貼或以低于正常價格對外出口，還可能指控提供該項商品零部件和原材料的企業(yè)得到了政府補貼。這種對零部件和原材料給予補貼和從事傾銷的做法稱為上游補貼(Upstream Subsidy）或上游傾銷。
反傾銷訴訟在確定出口產品合理價格的時候存在著寬可走馬的解釋空間，再出口商品價格的評定上存在著永不休止的爭論。舌頭是軟的，銀子是硬的。即使沒有理由也要找出理由來。欲加之罪，何患無辭。
反傾銷是進口國政府針對出口企業(yè)的訴訟行為。應訴方政府只能作為有利害關系的當事人提供證據(jù)，或者在對判決不滿時提出解決爭端的要求。確定傾銷是否成立以及傾銷造成的損害程度的主動權都操于進口國政府手中，訴訟雙方處于不對稱的地位。
總之，反傾銷沒有絕對標準，從中國目前的態(tài)勢來看，只要指控你傾銷，申辯成功的概率并不高，即或成功也要付出很高的代價。爭取"市場經(jīng)濟地位"有些好處，但是不可能從根本上改善中國在反傾銷中的被動局面。反傾銷將成為中國經(jīng)濟進一步發(fā)展的攔路虎。
應加強對外直接投資
顯然，在國外市場上，"中國制造"只能適可而止。
中國的經(jīng)濟規(guī)模很大。中國的崛起必然沖擊整個世界經(jīng)濟格局。盡管歐美的高科技產業(yè)遙遙領先于中國，但是這些高科技產業(yè)中容納就業(yè)機會十分有限。目前，北美、歐洲各國依然保留著相當大的常規(guī)制造業(yè)生產能力。倘若西方各國丟失了這些市場，肯定會導致較高的失業(yè)率。
例如，中國制造的鞋子在1998年方才進入西班牙。不到5年，幾乎顛覆了西班牙的鞋業(yè)市場。在2003年，西班牙從中國進口了6190萬雙鞋子，西班牙人口不到4000萬，平均每人一雙半。中國制造的鞋子平均售價5歐元，而當?shù)匦拥纳a成本就超過了8歐元。結果，西班牙生產的鞋子的銷路越來越窄，西班牙制鞋業(yè)的失業(yè)率已經(jīng)超過了30％。
試想，如果在中國市場上到處就是"美國制造"或者"日本制造"，老百姓會有什么樣的感覺？可以預料，如果中國繼續(xù)原來的出口方針，那么反傾銷浪潮將越來越兇。
中國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)到了一個轉折時期，中國企業(yè)必須在國際范圍的專業(yè)分工中尋找、確定自己的地位，通過國際合作獲得世界范圍內的資源和市場。不僅在國內還要在區(qū)域內，甚至全球范圍內組織生產經(jīng)營。不是簡單地以貿易代替投資，或者投資代替貿易，而是以何種方式來安排增值活動的最佳區(qū)位決策。
不對抗、就合作。中國制造業(yè)要進入世界市場就必須從商品出口轉向資本出口，就一定要設法將一部分就業(yè)機會分給東道國。有飯大家吃，有事大家做。當年日本汽車在北美銷量迅速上升，威脅到了美國汽車行業(yè)。日本在接受配額限制的同時直接到北美投資建廠，部分繞開了貿易限制。目前，世界六大汽車集團紛紛到中國來投資建廠，也正是處于這樣的戰(zhàn)略思考。
迄今為止，中國對外直接投資尚且處于起步階段。在2003年，外商對華直接投資大約占國內生產總值的4％左右，可是中國對外直接投資還不到國內生產總值的0.1％，在改革開放初期，中國企業(yè)缺乏國際競爭能力，很難走出國門，這是可以理解的。但是，隨著國力的增強，國內市場的飽和程度逐年增加，中國企業(yè)走向世界是歷史發(fā)展的必然趨勢。
面對蜂擁而來的全球反傾銷浪潮，我們應當做好兩手準備。一方面據(jù)理力爭，積極應訴，維護中國企業(yè)在國際貿易中的正常權益。另一方面，主動開拓對外投資，加速產業(yè)組織升級。中國一定能夠從容應對反傾銷浪潮，贏得經(jīng)濟發(fā)展的又一個春天。（作者為加拿大西安大略大學終身教授、北京大學中國經(jīng)濟研究中心兼職教授 徐滇慶）
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