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今年的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢用北京人夸人時常說的一句話來說，就是“牛，真牛！”經(jīng)濟(jì)的牛氣沖天帶來了許多新亮點(diǎn)。
步入一個影響世界和科學(xué)發(fā)展的時代
過去，我們常常聽說的一句話就是：“美國經(jīng)濟(jì)打個噴嚏，世界經(jīng)濟(jì)就要感冒”。這二年，這句話已經(jīng)很少聽到了，但中國經(jīng)濟(jì)的重要性卻被越來越頻繁地提到。中國經(jīng)濟(jì)開始步入一個影響世界的時代。
從國際貨幣基金組織（IMF）的秋季報告預(yù)測結(jié)果看，對世界經(jīng)濟(jì)起火車頭帶動作用的就是東亞。而在東亞地區(qū)，中國的作用又至關(guān)重要。除了東亞等周邊國家之外，中國對世界其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)也起了拉動作用。達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇總干事、哥斯達(dá)黎加前總統(tǒng)何塞·菲格雷斯最近就明確表示，拉美經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)歸功于中國。鑒于中國經(jīng)濟(jì)在國際上所占的地位，市場投資者對中國的政策始終很關(guān)注。中國央行最近這次加息就立刻引起了國際油價下跌和國際金融市場短時的急劇波動。
同時，中國正在逐步進(jìn)入一個科學(xué)發(fā)展的時代。新一屆政府上臺之初，即提出了一個科學(xué)發(fā)展觀。從近兩年來的實(shí)踐看，我們至少已經(jīng)在一些方面取得了不同的進(jìn)展。其中最突出的一點(diǎn)在于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了許多年來所沒有的快速發(fā)展，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使得我國糧食生產(chǎn)和農(nóng)民收入出現(xiàn)了雙轉(zhuǎn)機(jī)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不僅使得一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加協(xié)調(diào)，而且也使得長期以來投資與消費(fèi)不協(xié)調(diào)的狀況也有所改善。從目前趨勢看，科學(xué)的發(fā)展觀還會進(jìn)一步地貫徹落實(shí)下去。下一步的新重點(diǎn)將是大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)人與自然、經(jīng)濟(jì)與資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。
政府兩手絕招調(diào)控經(jīng)濟(jì)
經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展對老百姓而言無疑是件大好事，但對政府宏觀調(diào)控部門而言卻是件有點(diǎn)鬧心的事。在老百姓眼里，近兩年來快速發(fā)展的中國經(jīng)濟(jì)象是一頭奔跑著的牛；在政府眼中，這就是一頭有些亢奮的牛。早在去年下半年，政府就覺得它跑得有點(diǎn)快了，并希望它能稍微停下來歇一歇，或者到河邊去喝點(diǎn)水，以讓過熱的軀體稍微降溫。然而，事情卻并不如人所愿。從去年8月份開始政府宏觀調(diào)控部門就出臺了許多緊縮政策，但經(jīng)濟(jì)的牛市行情卻一如既往地在演繹。
在情非得已的情況下，政府只能使出兩手絕招來調(diào)控經(jīng)濟(jì)。第一手是行政手段，比如2004年4月27日，國務(wù)院發(fā)文決定在全國開展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目清理；第二手是法律手段，如對開發(fā)區(qū)的清理整頓。
在各類政策的綜合調(diào)控下，狂奔的經(jīng)濟(jì)確實(shí)出現(xiàn)了減速的勢頭。最新數(shù)據(jù)顯示，投資、工業(yè)和居民消費(fèi)物價水平的增速都明顯放緩，而且全國有70％的開發(fā)區(qū)被撤消了。但如此一來，政府宏觀調(diào)控受到的指責(zé)也很多。
用一只有形的手來糾正另一只有形的手
客觀地講，在推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)程中，政府宏觀調(diào)控突然回歸行政方式，確實(shí)讓人有點(diǎn)吃驚。但是在我看來，政府采取綜合調(diào)控措施至少有幾個理由：
一是政府改革沒有到位，許多地方政府傳統(tǒng)的作風(fēng)和思想觀念還沒有轉(zhuǎn)換過來，熱衷于介入具體的經(jīng)濟(jì)事務(wù)當(dāng)中，導(dǎo)致市場機(jī)制難以發(fā)揮作用。在這種情況下，市場調(diào)控手段已經(jīng)無法有效地發(fā)揮作用，只能“用一只有形的手來糾正另一只有形的手”。
二是中國宏觀調(diào)控進(jìn)入了一個由筆者自己定義的“金色的迷茫期”。中國人均GDP于2003年邁過1000
美元大關(guān)，進(jìn)入了一個特殊的發(fā)展時期。從國際經(jīng)驗(yàn)看，人均GDP為1000-3000美元的時候是所謂的“黃金發(fā)展時期”，許多國家都是在這一時期出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高速增長，之后才成為發(fā)達(dá)國家。
但與此同時，它也是一個宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的“迷茫時期”，因?yàn)檫@一時期往往也是國家需要大轉(zhuǎn)型的時期，隨著生活由溫飽逐漸邁向小康水平，人們的思想觀念和各種訴求同時也會發(fā)生變化，因而會推動社會、政府、體制等進(jìn)行轉(zhuǎn)型，從而使得一切成熟的市場理論在這里都沒有多大用武之地。在許多情況下，政府都需要以“摸著石頭過河”的方式來應(yīng)對從未見過的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。
許多國家正是因?yàn)闆]有適時順應(yīng)形勢的變化，積極進(jìn)行改革，從而陷入了“黃金發(fā)展時期”的迷茫，栽了大跟斗。美國的中國問題專家李侃如2001年就曾因此預(yù)測“未來20年的中國將會進(jìn)入激烈動蕩期，改革開放二十多年的穩(wěn)定將好景不再”。
增長極限下行政手段或有必要
現(xiàn)在有一種觀點(diǎn)認(rèn)為：“政府用綜合手段來調(diào)控市場，就猶如強(qiáng)按牛頭去喝水”。這里，我們暫且不去分析這種說法是否妥當(dāng)。但是我想說，即使這話說得有理，如果你發(fā)現(xiàn)這頭牛可能出現(xiàn)脫水癥狀時，強(qiáng)按牛頭去喝水也許就顯得很有必要。
之所以有以上一說，是因?yàn)榇溯喓暧^調(diào)控有一個大的背景并非人人皆知，即中國經(jīng)濟(jì)開始遭遇增長極限。這至少表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是環(huán)境污染嚴(yán)重。目前，我國農(nóng)田化肥農(nóng)藥污染、重金屬污染、土地荒漠化、各種持久性有機(jī)污染等現(xiàn)象也日益嚴(yán)重。全國酸雨面積已占國土面積的三分之一。
二是經(jīng)濟(jì)增長以犧牲生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為代價。據(jù)世界銀行測算，20世紀(jì)90年代中期，我國每年僅空氣和水污染帶來的損失占GDP的比重就達(dá)8％以上。
三是在目前的經(jīng)濟(jì)增長模式下，我國自然資源支持體系已經(jīng)無法持續(xù)地發(fā)揮有效作用。在世界產(chǎn)業(yè)分工鏈條中，屬于中國的環(huán)節(jié)是制造業(yè)。這本身就是一個對自然資源需求量極大的產(chǎn)業(yè)，再加上利用效率低，導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對自然資源的消耗過快。近一年多來出現(xiàn)的電荒、油荒現(xiàn)象實(shí)際上只是浮出水面的冰山一角。根據(jù)專家們的分析預(yù)計，如果我國要實(shí)現(xiàn)2020年GDP翻兩番的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，而又要保持現(xiàn)有的環(huán)境質(zhì)量，資源生產(chǎn)率就必須提高4-5倍；如果進(jìn)一步想明顯改善環(huán)境質(zhì)量，資源和生產(chǎn)效率就必須提高8-10倍。顯然，在傳統(tǒng)的發(fā)展模式里，這種設(shè)想是不太現(xiàn)實(shí)的。
當(dāng)然，強(qiáng)按牛頭即使有效，也不能持續(xù)。否則的話，不是把牛按到河里去了，就是把牛給按毛了。從長遠(yuǎn)看，如何將牛調(diào)教得會在渴了的時候自己去喝水，才是政府更需要花工夫去考慮的問題。（高輝清）
（高輝清：國家信息中心發(fā)展研究部戰(zhàn)略規(guī)劃處處長，國家信息中心專家委員會委員。同時擔(dān)任國務(wù)院發(fā)展研究中心客座研究員、中國社科院國際金融研究中心特邀研究員、中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會特邀研究員、天則經(jīng)濟(jì)研究所特約研究員。）