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1月16日，由世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展宣言系列活動(dòng)組委會(huì)主辦，中國國際跨國公司研究會(huì)承辦的中國經(jīng)濟(jì)形勢報(bào)告會(huì)在京舉行。在為期兩天的會(huì)議中，將有發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、商業(yè)部、中國人民銀行、國資委、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、國務(wù)院信息辦、全國工商聯(lián)等11個(gè)部委領(lǐng)導(dǎo)作主題報(bào)告或進(jìn)行互動(dòng)對(duì)話，解讀中國的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)政策及未來發(fā)展趨勢。在首日?qǐng)?bào)告中，幾家部委高層領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于宏觀調(diào)控、農(nóng)業(yè)、稅收、金融監(jiān)管、能源政策等問題的權(quán)威解讀，引起了與會(huì)者的極大興趣。
內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并時(shí)機(jī)成熟 但仍需過渡政策 物業(yè)稅推出勢在必行
財(cái)政部常務(wù)副部長樓繼偉指出，盡管有幾十家在華投資的跨國企業(yè)聯(lián)名寫信表示了對(duì)內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并的不同意見，但這主要是宣傳解釋工作做得不夠，并不會(huì)影響兩稅合并的決策，應(yīng)該說目前兩稅合并的時(shí)機(jī)已經(jīng)完全成熟。
樓繼偉表示，下一步財(cái)政政策調(diào)整的思路，主要是想通過稅制改革增加市場的活力，給企業(yè)以激勵(lì)，使得國民經(jīng)濟(jì)向一個(gè)比較小的政府、更加大的社會(huì)、市場的方向走。一方面，已經(jīng)在東北試點(diǎn)的增值稅轉(zhuǎn)型將逐步推到全國，另外，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資企業(yè)所得稅的合并。首先我們加入WTO，應(yīng)該實(shí)行公平待遇。其次，目前征管的漏洞很多。再有外商投資并非只看稅率，還有市場和成本的因素。再一個(gè)目前所得稅就是內(nèi)外兩種，而不像過去內(nèi)資企業(yè)所得稅還分幾類，所以現(xiàn)在兩稅合并的時(shí)機(jī)是成熟的，盡管這樣也將考慮給企業(yè)若干年的過渡安排。
下一步首先是取消、簡化各種優(yōu)惠，使得稅基可以擴(kuò)大。如過去企業(yè)只有進(jìn)入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)才可以享受15％的稅率，而在新的措施中，只要是高新技術(shù)企業(yè)全部實(shí)行15％的稅率，不論在什么地方。其次，簡化稅率?，F(xiàn)在有10％、15％、24％、27％、33％等不同的稅率，今后將實(shí)行中等偏低的稅率。計(jì)入成本的廣告費(fèi)也大幅度提高。外商企業(yè)捐贈(zèng)可以在成本中列支，而國內(nèi)其他企業(yè)是不行的，今后將會(huì)允許。
此外，物業(yè)稅、個(gè)人所得稅法的完善問題，將是下一步要作的工作。由于目前房地產(chǎn)生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)稅賦較高，而保有環(huán)節(jié)完全免稅，已經(jīng)產(chǎn)生了一些不合理的現(xiàn)象，因此物業(yè)稅的開征已是大勢所趨。目前物業(yè)稅正處于模擬測試階段，成熟后會(huì)在部分地區(qū)先行試點(diǎn)。
今年將公布能源規(guī)劃 總體目標(biāo)四個(gè)方面
國家發(fā)改委能源局局長徐錠明指出，我國能源發(fā)展的目標(biāo)在不斷發(fā)展，估計(jì)今年將會(huì)公布的能源規(guī)劃總體目標(biāo)有四個(gè)方面，即總量基本滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要；結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展；效率接近上世紀(jì)末國際先進(jìn)水平；形成能源設(shè)計(jì)、制造、建設(shè)和運(yùn)營管理體系，供應(yīng)服務(wù)體系，完善與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的能源工業(yè)宏觀調(diào)控體系、法規(guī)體系、安全預(yù)警應(yīng)急體系和企業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)能源的可持續(xù)發(fā)展。要建13大煤炭基地，大力開發(fā)水電，建12大水電基地。西氣東輸已經(jīng)完成，今后還要建設(shè)原油、天然氣管道。
宏觀調(diào)控不能違背三條規(guī)律2005年仍將加強(qiáng)宏觀調(diào)控
全國人大常委會(huì)副委員長成思危在所作主旨演講中表示，中國經(jīng)濟(jì)9%增長速度是很正常的，并不存在過熱，因?yàn)樽罡叩陌l(fā)展速度曾經(jīng)達(dá)到14％，問題還是投資效率太低。如果不遏制低水平投資的過快增長，勢必難以維持國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，也難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展，這是中央決定宏觀調(diào)控很重要的原因。因此宏觀調(diào)控的重點(diǎn)是遏制新建項(xiàng)目，特別是低水平重復(fù)建設(shè)。目前來看，宏觀調(diào)控總體上取得了一定的效果，但是宏觀調(diào)控產(chǎn)生的問題我們必須重視，最基本的是，宏觀調(diào)控不能違背三個(gè)基本規(guī)律：一是不能違背價(jià)值規(guī)律。宏觀調(diào)控采取限價(jià)或補(bǔ)貼的措施都只能在短期內(nèi)起作用，從長期來看會(huì)歪曲市場的價(jià)格信號(hào)，會(huì)造成更多的問題。二是不能違反市場的供求規(guī)律，如果人為地影響供求規(guī)律，必然會(huì)造成體制外產(chǎn)生問題。如貸款控制的很緊，而需求確實(shí)很大，就有可能造成尋求體制外的貸款，現(xiàn)在也確實(shí)發(fā)生了這種情況。三是不能違反市場的競爭規(guī)律。作為政府來看，要保證市場的競爭秩序，就要保證市場競爭的公平、公開、公正，如果給某些企業(yè)吃“偏飯”，造成的結(jié)果也必然會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？偟膩碚f，違背這些規(guī)律就會(huì)造成“上有政策下有對(duì)策”，企業(yè)甚至還會(huì)對(duì)有些措施產(chǎn)生各種各樣的埋怨情緒，必然影響宏觀調(diào)控的效果。
國家發(fā)改委副秘書長、新聞發(fā)言人曹玉書在演講中指出，中國需要加快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要宏觀調(diào)控，2005年仍將繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。他表示，宏觀調(diào)控是一個(gè)長期的任務(wù)，如果問宏觀調(diào)控什么時(shí)候結(jié)束，這是一個(gè)無解之題。我們認(rèn)為，一旦確立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)這個(gè)體制之后，宏觀調(diào)控就會(huì)隨著市場機(jī)制相伴而生，相互為用。隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，宏觀調(diào)控的方向、重點(diǎn)、調(diào)控政策都會(huì)做出相應(yīng)的調(diào)整。2005年還要繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的主要原因，一是形成這次宏觀調(diào)控初始矛盾的老問題還沒有完全解決，即糧食問題和固定資產(chǎn)投資問題。二是在老問題沒有解決的同時(shí)，又產(chǎn)生了一些新的問題，如電力緊張問題。三是造成我們經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的一些深層次問題還是沒有解決，比如說經(jīng)濟(jì)增長方式的問題、經(jīng)濟(jì)體制的問題，都還沒有完全解決。這需要長期的努力和奮斗，所以宏觀調(diào)控還是2005年經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)。
在回顧了我國改革開放26年來的六次宏觀調(diào)控后，中國人民銀行行長助理易綱指出，在中國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌過程中，市場經(jīng)濟(jì)的屬性越來越多，市場經(jīng)濟(jì)的體制越來越完善，經(jīng)濟(jì)杠桿就越來越能在調(diào)控中發(fā)揮重要的作用。所以在不久前結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人充分肯定了這次宏觀調(diào)控，主要是用經(jīng)濟(jì)杠桿和法律手段進(jìn)行，輔之以必要的行政措施。這次宏觀調(diào)控堅(jiān)定了我們?cè)诮窈笠浞诌\(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行調(diào)控，使得經(jīng)濟(jì)這條大船能夠平穩(wěn)前進(jìn)，使得中國的經(jīng)濟(jì)在健康、快速、可持續(xù)的軌道上平穩(wěn)運(yùn)行。
七大措施力促農(nóng)業(yè)發(fā)展 1號(hào)文件將再鎖三農(nóng)
農(nóng)業(yè)部長杜青林在演講中表示，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本目標(biāo)是糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增加，農(nóng)民收入持續(xù)增長，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，具體有以下幾項(xiàng)工作：
一是加強(qiáng)耕地保護(hù)和質(zhì)量建設(shè)，大力提高糧食生產(chǎn)能力。二是深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)、高效、安全的農(nóng)產(chǎn)品。加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。三是加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與創(chuàng)新，大力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的市場作用。四是大力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。五是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，逐步建立起統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。六是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持、保障體系。七是深化農(nóng)村改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
此外，農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司副司長張紅宇在回答有關(guān)農(nóng)村金融體制改革問題時(shí)指出，今年即將出來的1號(hào)文件也將強(qiáng)調(diào)農(nóng)村金融體制的重要性。他表示，農(nóng)村金融體制改革問題意義重大，如何滿足農(nóng)村金融的需求是一個(gè)世界性的問題，對(duì)中國來講這個(gè)問題尤其困難。第一，中國農(nóng)村金融需求的對(duì)象數(shù)量巨大；第二，每個(gè)家庭對(duì)金融的需求數(shù)量很??；第三，差別巨大，少則幾十元，萬元、十萬元甚至百萬元。從典型調(diào)查、個(gè)案調(diào)查看，中國農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)從正規(guī)渠道獲得的信貸支持不足30％。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造了我國GDP的1/3，工業(yè)產(chǎn)值的一半是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造的，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得的信貸不足卻10％，大概6％到7％。針對(duì)這個(gè)情況，在去年1號(hào)文件里，包括在今年即將出臺(tái)的1號(hào)文件都反復(fù)強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村金融體制的重要性。大概有幾個(gè)方面的改革舉措：第一，完善和出臺(tái)農(nóng)村金融體制改革方案。第二，構(gòu)建一個(gè)功能健全、分工合理、產(chǎn)權(quán)明晰、監(jiān)管有力、多元化的農(nóng)村金融體系，包括合作金融、政策性金融、包括商業(yè)性金融。第三，深入、深化農(nóng)村信用社體制改革。第四，在縣以下的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)吸收的存款更多地放在農(nóng)業(yè)上。第五，加大政策性儲(chǔ)存金融的力度。第六，逐步拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)范圍。第七，農(nóng)業(yè)銀行更多地關(guān)注農(nóng)業(yè)、農(nóng)村。第八，培育和發(fā)展多元化、多種所有制的商業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村。第九，郵政儲(chǔ)蓄資金能夠更多地留在農(nóng)村。第十，培育小額信貸。十一，發(fā)展多種形式的農(nóng)村金融擔(dān)保方法、辦法。最后，積極地發(fā)育、培養(yǎng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的試點(diǎn)。希望通過采取這十多項(xiàng)政策措施能夠逐步完善、健全農(nóng)村金融體制，真正使農(nóng)村正規(guī)的金融供給滿足農(nóng)村的金融需求。