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經(jīng)過(guò)2003年年底特別是2004年4月份以來(lái)的宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)總量關(guān)系趨穩(wěn)，結(jié)構(gòu)失衡和供求矛盾有所緩解，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向合理區(qū)間回落。但結(jié)構(gòu)性矛盾還沒(méi)有消除，體制性矛盾日趨尖銳，宏觀調(diào)控中一些負(fù)面效應(yīng)正在顯現(xiàn)。
一、糧食供求的穩(wěn)定機(jī)制比較脆弱
第一，從總量上看，雖然2004年糧食生產(chǎn)可能達(dá)到9100億斤的預(yù)期目標(biāo)，但與普遍估計(jì)的9600至9800億斤的總需求仍有500到700億斤的缺口?？紤]到庫(kù)存連年下降，從近中期看，糧食的總供求關(guān)系可能呈現(xiàn)偏緊的態(tài)勢(shì)。第二，耕地面積下降的趨勢(shì)雖有遏制，但因退耕還林、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市擴(kuò)張和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，耕地面積減少，而且絕大部分難以復(fù)耕。除非大幅提高單產(chǎn)，否則要使糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)難度很大。第三，糧食流通體制還不完善，糧食價(jià)格穩(wěn)定機(jī)制不健全。糧食庫(kù)存的家底并不清晰，當(dāng)糧食減產(chǎn)時(shí)，往往庫(kù)存數(shù)字縮水，糧食增產(chǎn)時(shí)，庫(kù)存數(shù)字升水，放大糧食供求矛盾。糧食倉(cāng)儲(chǔ)布局集中于主產(chǎn)區(qū)，主銷區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)能力不足，糧食供求變化往往引起主銷區(qū)糧價(jià)更大波動(dòng)。糧食需求量和合理庫(kù)存量也是需要繼續(xù)深入研究的問(wèn)題。
二、金融體制改革滯后，金融風(fēng)險(xiǎn)在增加
主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，銀行體系不能滿足經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)市場(chǎng)化融資的需要。國(guó)有商業(yè)銀行的組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)機(jī)制不合理，貸款行為扭曲；中小企業(yè)融資渠道狹窄，貸款仍然困難。第二，利率決定機(jī)制的行政化程度較高，資金價(jià)格對(duì)市場(chǎng)供求變化的反應(yīng)遲緩。利率不能真實(shí)反映資金成本和投資風(fēng)險(xiǎn)，加劇了低水平擴(kuò)張。利率僵化還導(dǎo)致資金大量流向民間集資，進(jìn)入“體外循環(huán)”，預(yù)示著一定的金融風(fēng)險(xiǎn)。第三，匯率機(jī)制僵化，阻礙了市場(chǎng)供求變動(dòng)對(duì)外匯和人民幣比價(jià)關(guān)系的合理調(diào)整。既影響到金融資源的配置效率，又縮小了貨幣政策的選擇空間。第四，證券市場(chǎng)的制度缺陷日益明顯，股權(quán)分置和上市公司質(zhì)量差的問(wèn)題遲遲未能解決。證券市場(chǎng)難以健康發(fā)展，也難以發(fā)揮擴(kuò)大直接融資、提高資本配置效率的作用。
在金融機(jī)構(gòu)、金融杠桿和金融市場(chǎng)改革滯后的狀況下，貨幣政策的間接調(diào)控工具缺乏合理的微觀反應(yīng)基礎(chǔ)和靈敏的傳導(dǎo)機(jī)制，這就使貨幣當(dāng)局不得不較多地借助直接調(diào)控手段如通過(guò)行政方式緊縮信貸 。8月份，出現(xiàn)廣義貨幣增幅明顯偏低、人民幣中長(zhǎng)期貸款增幅過(guò)高而短期貸款增幅偏低的問(wèn)題，就是這些體制性矛盾和行政性調(diào)控的必然后果。這種狀況如果不能及時(shí)扭轉(zhuǎn)，有可能影響明年的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展。
三、缺乏規(guī)范有效的土地配置機(jī)制
在城市化加快過(guò)程中，強(qiáng)行拆遷、亂占耕地、農(nóng)民失地失業(yè)等新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾日益突出。今年以來(lái)，暫時(shí)凍結(jié)土地審批對(duì)于抑制固定資產(chǎn)投資的過(guò)快增長(zhǎng)起到重要作用，但只是治標(biāo)，難以治本。目前，不少地區(qū)土地供應(yīng)緊張問(wèn)題凸顯，部分合理的需求不能得到滿足，這勢(shì)必影響經(jīng)濟(jì)的正常增長(zhǎng)。也要看到，違法違規(guī)亂占耕地的問(wèn)題并沒(méi)有得到根治，一些開(kāi)發(fā)區(qū)名義上已經(jīng)清理，但實(shí)際上并沒(méi)有復(fù)耕。而在地價(jià)形成、征地補(bǔ)償、土地批租、土地收入的使用和管理方面缺乏規(guī)范的、合理的、有效的機(jī)制，城市和產(chǎn)業(yè)布局等方面也缺少科學(xué)的規(guī)劃和健全的法規(guī)，這對(duì)鞏固宏觀調(diào)控成果和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的合理增長(zhǎng)形成較大制約。
四、中小企業(yè)受到緊縮性調(diào)控影響較大
首先，中小企業(yè)受到信貸緊縮的沖擊比較大。目前對(duì)中小企業(yè)的信貸擔(dān)保、技術(shù)支持、投資服務(wù)和管理咨詢等服務(wù)體系很不健全，在緊縮性宏觀調(diào)控下，銀行抽緊的主要是中小企業(yè)的貸款，有保有壓的政策難以真正落實(shí)，中小企業(yè)原本就面臨的貸款難、發(fā)展難等問(wèn)題更加尖銳。其次，這次宏觀調(diào)控進(jìn)一步暴露出中小企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)自身的弱點(diǎn)。主要是高負(fù)債、高風(fēng)險(xiǎn)、粗放式發(fā)展、資金鏈脆弱，以及存在違法違規(guī)行為等問(wèn)題。宏觀調(diào)控后，這些企業(yè)往往通過(guò)民間集資和高利貸進(jìn)行融資，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)成本增加，同時(shí)可能加劇金融風(fēng)險(xiǎn)。
五、中西部地區(qū)受到緊縮性沖擊大于東部地區(qū)
近年來(lái)政府加強(qiáng)對(duì)中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策扶持力度，在一定程度上遏制了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距加速擴(kuò)大的趨勢(shì)。2002～2003年，東部地區(qū)GDP與中部地區(qū)的比值由2.25：1縮小為2.07：1，與西部地區(qū)GDP的比值由4.45：1縮小為4.37：1。但是，由于中西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受到緊縮性調(diào)控而明顯放慢，預(yù)計(jì)2004年地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距將再次擴(kuò)大。
2004年4月份緊縮性調(diào)控措施加強(qiáng)以后，中西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受到?jīng)_擊更大一些。一是中西部地區(qū)投資增速回落幅度遠(yuǎn)大于東部地區(qū)。與1～4月相比，1～8月中部地區(qū)投資增速回落15.9個(gè)百分點(diǎn)，西部地區(qū)投資增速回落16.2個(gè)百分點(diǎn)，而東部地區(qū)投資增速僅回落10.8個(gè)百分點(diǎn)。二是中西部地區(qū)工業(yè)增速回落幅度大于東部地區(qū)。從工業(yè)增加值當(dāng)月增速看，與4月份相比，8月份東部地區(qū)僅回落0.54個(gè)百分點(diǎn)，而中部地區(qū)和西部地區(qū)分別回落3.25和1.84個(gè)百分點(diǎn)。從工業(yè)增加值累計(jì)增速看，與1～4月相比，1～8月東部地區(qū)提高0.36個(gè)百分點(diǎn)，而中部地區(qū)和西部地區(qū)分別下降1.23和0.8個(gè)百分點(diǎn)。
隨著建設(shè)國(guó)債規(guī)模的縮小，退耕還林的步伐放慢，中西部地區(qū)發(fā)展的后勁將受到較大影響，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展可能受到較大的挑戰(zhàn)。
前一階段的緊縮性總量政策和結(jié)構(gòu)引導(dǎo)政策，以及對(duì)土地、投資、信貸和過(guò)熱行業(yè)采取的行政性控制措施，對(duì)于抑制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不穩(wěn)定因素，已經(jīng)并將繼續(xù)產(chǎn)生效果。但是總量緊縮和行政性控制手段，不能根本克服體制性和機(jī)制性缺陷，盲目投資和低水平擴(kuò)張的隱患依然存在，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)和體制基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固。當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)，應(yīng)在鞏固宏觀調(diào)控成果的同時(shí)，適時(shí)調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向和調(diào)控力度，深化體制改革，完善調(diào)控方式，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)換，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)較快平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
當(dāng)前宏觀政策取向主要應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：第一，防止貨幣信貸緊縮過(guò)度，影響明年的增長(zhǎng)速度，加大金融風(fēng)險(xiǎn)。第二，防止年底前財(cái)政支出放得過(guò)松，特別是國(guó)債資金的集中投放，沖減宏觀調(diào)控的效果。第三，繼續(xù)狠抓農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，穩(wěn)定糧食播種面積。第四，對(duì)宏觀調(diào)控中出現(xiàn)的遺留問(wèn)題應(yīng)妥善處置，減少損失，降低風(fēng)險(xiǎn)。第五，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，特別重視低收入和貧困人群的生活保障，促進(jìn)落后地區(qū)的發(fā)展。注意使四季度的工作與明年經(jīng)濟(jì)工作順暢銜接。
課題負(fù)責(zé)人：謝伏瞻
執(zhí)筆人：謝伏瞻 盧中原 張立群
李建偉 王召 (國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心“經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析”課題組)