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新的一年，我國經(jīng)濟將面臨怎樣的機遇和挑戰(zhàn)？普通老百姓的生活，將會有哪些變化？青年經(jīng)濟學(xué)家、國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部部長張軍擴研究員近日接受了記者專訪。
　　--熱點：三大領(lǐng)域仍是關(guān)鍵
　　2004年的經(jīng)濟具有明顯的快速、活躍特點。張軍擴認為，這一年經(jīng)濟層面發(fā)生的諸多事件及趨勢，將直接過渡到2005年，對明年經(jīng)濟產(chǎn)生重大影響。
　　他認為，2004年我國經(jīng)濟總體呈現(xiàn)三大特點，即投資增長過快、由糧食價格變化引起的物價攀升、投資與工業(yè)快速增長帶來的煤電油運緊張。
　　從投資上看，2004年投資增長很快，其中2、3月份增幅達50%，過去只有1993年曾達到過這個速度，全年增幅達25%左右；呈現(xiàn)的特點是增長依靠需求，需求依靠投資。由于投資具有持續(xù)性的特點，因此將對2005年投資繼續(xù)產(chǎn)生影響。在國債方面，2004年很多國債項目還沒有最終完成，同時從政府角度來說，需要保證投資的平穩(wěn)，因此2005年國債發(fā)行總量雖然將減少，但仍將有800億元的長期建設(shè)國債投放。從規(guī)模上看，雖然明年投資會繼續(xù)增長，可能達10%-20%，但會大大低于今年。
　　在煤電油運領(lǐng)域，今年普遍呈現(xiàn)比較大的需求缺口。但現(xiàn)在煤電油運投資在加快，這一領(lǐng)域的緊張狀況到明年會好轉(zhuǎn)，但緊張的情況難以根本改變，特別是電力還會明顯緊張。
　　農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)情況明年會明顯好轉(zhuǎn)。糧食問題非常敏感，多一點不得了，少一點也不得了，彈性很小。今年物價上漲很大程度上是由糧食價格上漲引起的。而2003年4季度糧食價格上漲，以及連續(xù)4年糧食生產(chǎn)不足導(dǎo)致了今年糧食價格的上漲。2003年糧食產(chǎn)量是4300億公斤，今年全年糧食產(chǎn)量有望突破4550億公斤。目前糧食價格漲幅在回落，2005年糧食價格將基本穩(wěn)定，這樣對CPI的壓力會小一些。“我們不擔心2005年的糧食問題。預(yù)計2005年糧食產(chǎn)量會繼續(xù)增長，價格穩(wěn)定，但下半年要防止糧食價格下跌，這個問題必須引起足夠重視。”張軍擴說。
　　--難點：遠慮重于近憂
　　“就2005年趨勢看，近憂與遠慮相比，遠慮更大。”張軍擴說。
　　從宏觀上看，雖然經(jīng)濟領(lǐng)域有很多近在眼前的困難，但不是很難克服。可預(yù)見的基本面情況是：比起2004年，2005年經(jīng)濟將相對平衡，投資回落，消費和出口將繼續(xù)增長。但是出口不會有大幅增長，因為出口增長有周期性變化。
　　2005年一個比較顯著的情況是，我國加入WTO已三周年，各行業(yè)的對外開放進入一個更廣闊的領(lǐng)域。WTO有壓力也有好處。它可以進一步促進我們深化改革。我國很多改革，都是經(jīng)濟運行到一定階段，矛盾暴露出來，到了不改不行的時候才進行。2005年的形勢將推動我們?nèi)ジ母铮ソ鉀Q問題，從而推動經(jīng)濟和社會進一步向前發(fā)展。
　　與諸多近憂相比，遠慮更大，這就是經(jīng)濟體制深層次的矛盾。目前經(jīng)濟運行中面臨著一系列的問題和困難，包括粗放的經(jīng)濟增長方式帶來的資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會和區(qū)域協(xié)調(diào)方面的諸多問題。這些矛盾，往往非短期內(nèi)就能夠通過一兩項改革來徹底改變。以當前的粗放經(jīng)濟增長方式和投資過熱為例，由于體制上的矛盾，很多地方政府對資源具有很強的動用能力，他們的投資沖動成為經(jīng)濟增長的動力。雖然說是市場在拉動經(jīng)濟，但一些地方的政府干預(yù)造成了價格體系扭曲，從而造成了不合理的需求。比如，當前很多地方上項目，在環(huán)保上都沒達標。如果價格不扭曲，上一個項目如果加上環(huán)保成本，很多投資人就不會投這筆錢了。當前我們很多投資，無償出讓土地，無責任地污染環(huán)境，這些都沒計入投資成本。一些地方政府重視實在的財政收入，對污染帶來的損害重視不夠，這就是價格扭曲的原因之一。從表面上看，現(xiàn)在很多投資是來自民營經(jīng)濟，但背后是政府在起作用，這些問題實際上都涉及到經(jīng)濟體制深層次的問題。
　　因此，2005年很重要的一個任務(wù)，就是進一步深化體制改革，革除經(jīng)濟運行中深層次的矛盾。今后，政府應(yīng)更多利用市場手段比如利率等促進經(jīng)濟健康發(fā)展。張軍擴說，1997和1998年，為了拉動內(nèi)需，中央政府通過政府投資的方式促進經(jīng)濟增長，現(xiàn)在情況已有所不同，由于投資過熱，政府應(yīng)該逐步淡出這一領(lǐng)域。政府今后應(yīng)對市場減少直接干預(yù)，讓價格真實化。政府要做的事是制定好運行規(guī)則，制定環(huán)境保護、資源使用、勞工保護的相關(guān)政策，其它的交給市場自己去完善。2005年使用市場手段調(diào)控經(jīng)濟的條件會比2004年更好。
　　--焦點：構(gòu)建和諧社會
　　“堅持以人為本，努力構(gòu)建社會主義和諧社會”，中央經(jīng)濟工作會議首次把構(gòu)建和諧社會列為經(jīng)濟工作的一項主要任務(wù)。張軍擴認為，這個任務(wù)，將是2005年我國經(jīng)濟工作的重要內(nèi)容，它的提出，有現(xiàn)實的必要和緊迫性。
　　“當前我國處于快速工業(yè)化、城市化過程，這會產(chǎn)生很多不穩(wěn)定因素?！睆堒姅U說。當前經(jīng)濟生活中一些不和諧之處，已成為影響社會和經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。強行征地拆遷、收入差距過大、勞動保護缺失、部分群體就業(yè)困難等，越來越成為突出的社會問題。
　　他認為，這些問題在新的一年里迫切需要引起關(guān)注和解決。保持一個穩(wěn)定的社會是頭等重要的事情。如果能保持20年的穩(wěn)定，我國社會在和諧發(fā)展還是經(jīng)濟繁榮方面，都將獲得長足進步。但穩(wěn)定不是可能通過“壓”來得到的，必須解決社會經(jīng)濟發(fā)展中的諸多問題。
　　國際經(jīng)驗表明，一個國家人均收入在1000-3000美元時，社會和經(jīng)濟矛盾是最激烈的。目前我國還有八九千萬貧困人口，溫飽問題沒有徹底解決。當社會變化快、貧富差距大、政策不配套時，容易產(chǎn)生嚴重的社會問題。因此，在新的一年，我們必須進行深入改革和努力，通過治本而不是“救火”的方法，通過法治而不是人治的方式，向建立和諧社會的目標努力。與此同時，要建立起科學(xué)的監(jiān)督預(yù)警機制。