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8%，國(guó)務(wù)院總理溫家寶給出了一個(gè)留下很多想象空間的目標(biāo)。
3月5日，在十屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，溫家寶總理第二次代表新一屆政府作政府工作報(bào)告。他在報(bào)告中提出，2005年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)是8%左右。
大約一年前，在同一個(gè)地方，溫總理提出，2004年的預(yù)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)是7%左右。一年后，目標(biāo)提高了一個(gè)百分點(diǎn)。
與2004年中國(guó)經(jīng)濟(jì)9.5%的實(shí)際增長(zhǎng)率相比，今年8%的預(yù)期目標(biāo)已經(jīng)低了1.5個(gè)百分點(diǎn)。
溫總理在政府工作報(bào)告中說(shuō)，目標(biāo)為8%左右，是為了使預(yù)期目標(biāo)符合實(shí)際情況，既考慮需要，也考慮可能，兼顧了就業(yè)、物價(jià)等其他預(yù)期目標(biāo)的要求。
這些目標(biāo)包括城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%。
一位曾參與政府工作報(bào)告起草工作的人士表示，8%有兩重含義。一方面，中央政府認(rèn)為新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍處于上升階段，8%反映了現(xiàn)在時(shí)段的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)；另一方面，表明中央政府并不希望出現(xiàn)過(guò)高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
他說(shuō)，政府的調(diào)控目標(biāo)是“追求一種平穩(wěn)上升的狀態(tài)”。
又見(jiàn)8%
一減一增之間，中央政府傳遞的信號(hào)耐人尋味。
根據(jù)新華社的報(bào)道，在政府工作報(bào)告最終定稿前，溫家寶總理曾先后四次在中南海召開(kāi)座談會(huì)征求意見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的專家學(xué)者和企業(yè)界代表都在被邀之列。征求意見(jiàn)稿還曾發(fā)往各省、自治區(qū)、直轄市和有關(guān)部門及單位。
上述參與報(bào)告起草工作的人士說(shuō)：“整個(gè)討論過(guò)程發(fā)揮著多方面的智慧”。
他說(shuō)，這一屆政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)高度關(guān)注，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行密切監(jiān)測(cè)，“最終的報(bào)告表明了政府對(duì)于整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)和把握能力的提高”。
對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)今年的預(yù)期目標(biāo)，去年末機(jī)構(gòu)和學(xué)界就有不同的看法。國(guó)家信息中心曾測(cè)算了三種方案，分別是9%的高方案、8.5%的中方案和8%的低方案。
德意志銀行大中華區(qū)經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿將8%稱為可以接受的增速。他認(rèn)為，如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從9.5%減到7%，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)很難承受，企業(yè)利潤(rùn)會(huì)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，失業(yè)壓力會(huì)明顯上升。
“如果增長(zhǎng)在8.5%左右，(除石油以外的)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)基本可保持與名義GDP增長(zhǎng)同步，通漲和資產(chǎn)泡沫等宏觀風(fēng)險(xiǎn)也可以得到較好的控制，應(yīng)該說(shuō)是最理想的”。他說(shuō)。
8%是一個(gè)久違了的預(yù)期目標(biāo)。
上一次中國(guó)將預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)定為8%，還是1998年。不過(guò)，由于突遭亞洲金融風(fēng)暴襲擊，在拼盡全力“保八”之后，1998年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度止步于7.8%。
從1999年到2003年的5年中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)像磁鐵一樣定在了7%的水平上，一直到2002年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)際增速最高8%，最低7.1%，走出了一個(gè)奇怪的“N”字。要到2003年，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們才可以擺脫“七上八下”的悲觀和沮喪。那一年，經(jīng)歷了SARS的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到9.3%，為1997年以來(lái)的最高點(diǎn)。
不過(guò)，2004年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)還是定在了7%的水平上。
國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部首席經(jīng)濟(jì)師祝寶良說(shuō)，如果始終定在7%，反映不出來(lái)經(jīng)濟(jì)的周期性變化，也看不出政策的導(dǎo)向性。
溫總理在政府工作報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是指導(dǎo)性的，可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的變化進(jìn)行調(diào)整。
對(duì)此，祝寶良解釋說(shuō)，8%也是有一定余地的?！拔覀冞^(guò)去的目標(biāo)帶有的計(jì)劃性和強(qiáng)制性比較大，最近這幾年，目標(biāo)已經(jīng)變成導(dǎo)向性的了”。
向右的力量
對(duì)于8%，全國(guó)政協(xié)委員、銀監(jiān)會(huì)副主席史紀(jì)良在政協(xié)經(jīng)濟(jì)界小組討論時(shí)說(shuō)：“今年的GDP增速肯定會(huì)突破這個(gè)數(shù)字?！?
中國(guó)經(jīng)濟(jì)有一種向右的力量，這種力量來(lái)自地方政府。
國(guó)家發(fā)改委一位人士表示，2004年，最初發(fā)改委在做發(fā)展計(jì)劃的時(shí)候，曾經(jīng)有三種方案：8.5%、9%和9.5%，但是最終還是定在了7%左右。
祝寶良解釋說(shuō)，發(fā)改委在定計(jì)劃和目標(biāo)的時(shí)候也是留有余地的。這跟一些地方官員的政績(jī)觀有關(guān)系。如果上面定9%，下面就可能搞11%，甚至13%，弄不好就導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)過(guò)熱。
在去年的宏觀調(diào)控中，國(guó)家發(fā)改委就將矛頭直接指向了地方政府，認(rèn)為形象工程和地方互相攀比是投資過(guò)度的主要原因之一。而地方官員的表態(tài)往往驚人相似：過(guò)熱的是別人，我們還沒(méi)熱起來(lái)呢。
根據(jù)往年的統(tǒng)計(jì)，地方統(tǒng)計(jì)的GDP增速要高出國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2個(gè)百分點(diǎn)。去年的情況更甚于以往。全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)李德水在兩會(huì)上說(shuō)：“去年各省市統(tǒng)計(jì)的GDP比我們核算的多了3.9個(gè)百分點(diǎn)”。
他說(shuō)：“有些省市地區(qū)仍然過(guò)于看重GDP，報(bào)送統(tǒng)計(jì)數(shù)字時(shí)左顧右盼、層層加水，成為各省市GDP大于國(guó)家的一個(gè)重要原因?！?
記者搜集了包括江蘇、廣東、湖南、內(nèi)蒙古和遼寧等涵蓋了東部、中部、西部和東北的10多個(gè)省區(qū)的數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，盡管已經(jīng)下調(diào)了增長(zhǎng)速度，這些省區(qū)所確定的2005年的增長(zhǎng)目標(biāo)，平均仍超過(guò)中央政府預(yù)期目標(biāo)2-3個(gè)百分點(diǎn)。
而在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群看來(lái)，地方投資沖動(dòng)強(qiáng)烈，是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)正處于周期性的上升階段，各種市場(chǎng)空間是存在的。從地方和企業(yè)來(lái)講，希望政策環(huán)境更寬松一點(diǎn)，而中央則希望更穩(wěn)一點(diǎn)，從而把上升周期保持得更長(zhǎng)一點(diǎn)。
德意志銀行大中華區(qū)經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿認(rèn)為，在地方指標(biāo)體系中，理想的增長(zhǎng)水平可能在 10%以上，但是，“地方政府只是整個(gè)游戲中的一個(gè)玩家”，他說(shuō)，中央政府是宏觀全局的協(xié)調(diào)者，它要考慮地方的增長(zhǎng)對(duì)全局的影響。
對(duì)于地方政府可能的行為方式，中央政府顯然注意到了。溫總理在政府工作報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)，各地“不要盲目攀比經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度”。
2005年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局將建立地區(qū)GDP核算的聯(lián)審制度，各省GDP核算后，由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局組織聯(lián)審。
投資，還是投資
馬駿說(shuō)：“貨幣政策和銀行監(jiān)管政策能直接影響到的固定資產(chǎn)投資估計(jì)只在40%左右。投資增長(zhǎng)在很大程度上還是受價(jià)格和利潤(rùn)預(yù)期、地方政府行為的影響”。
他認(rèn)為，就8%的預(yù)期目標(biāo)而言，最大的不確定性在于投資。
3月7日，在兩會(huì)舉行的記者招待會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委主任馬凱也說(shuō)：“投資反彈的可能性依然存在”。他給出的數(shù)字是，現(xiàn)在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目達(dá)到20萬(wàn)個(gè)，去年新開(kāi)工了15萬(wàn)個(gè)新項(xiàng)目，其中2月份開(kāi)工了2萬(wàn)多個(gè)新項(xiàng)目。
而更早一些時(shí)候，在談到2005年的經(jīng)濟(jì)前景時(shí)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)李德水同樣表示：“要特別防止固定資產(chǎn)投資的反彈?！?
去年第四季度GDP增長(zhǎng)遠(yuǎn)高于預(yù)期，已被一些分析人士看作是投資反彈的一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局上周公布的數(shù)據(jù)顯示，與去年同月相比，2月份原油和煤炭?jī)r(jià)格漲幅仍在20%以上，而消費(fèi)物價(jià)指數(shù)掉頭向上，漲幅3.9%。雖然由于春節(jié)因素(去年在1月份，今年在2月份)，1、2月份當(dāng)月的居民消費(fèi)價(jià)格變動(dòng)不盡可比，但物價(jià)走向還是充滿了變數(shù)。
隨著能源瓶頸的加劇，正在全面清理中的電力項(xiàng)目建設(shè)也可能再次回潮。根據(jù)發(fā)改委的統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前違規(guī)開(kāi)工的電站項(xiàng)目總規(guī)模已經(jīng)達(dá)到1.25億千瓦。
一些海外投行的分析師相信，中國(guó)正在從食品推動(dòng)型的通貨膨脹走向成本驅(qū)動(dòng)型的通貨膨脹。
增長(zhǎng)悖論
根據(jù)一般的看法，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率在9%左右，這是調(diào)控的理想目標(biāo)水平。不過(guò)，一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家說(shuō)到他的現(xiàn)實(shí)感受：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一旦超過(guò)9%，總是感到各方面繃得很緊，資源供給的矛盾很突出，煤電油運(yùn)持續(xù)緊張，通貨膨脹的壓力也很大。
這已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)無(wú)法承受的約束。
按照中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)劉樹(shù)成的說(shuō)法，如果從2002年算起，此輪經(jīng)濟(jì)周期上升階段已經(jīng)3年。
對(duì)于2005年及今后幾年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，一些學(xué)者給出了三種前景。一是調(diào)控適度，經(jīng)濟(jì)上升周期繼續(xù)；二是力度過(guò)猛，經(jīng)濟(jì)下滑；第三則是沒(méi)有拉住韁繩，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)超過(guò)10%，從大起最終跌入大落。
問(wèn)題在于，中國(guó)經(jīng)濟(jì)是否能夠避免大起大落？是否能夠熨平經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)？這里面包含了中央政府和地方意志、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和瓶頸制約等多方面的博弈關(guān)系。
張立群說(shuō)，2005年，市場(chǎng)空間會(huì)逐步減少。從價(jià)格上來(lái)說(shuō)，緊縮導(dǎo)致的價(jià)格空間在縮減，擴(kuò)張的條件在逐步消失。他說(shuō)：今年地方發(fā)展的情況不會(huì)超過(guò)往年。”
中金公司研究部首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈繼銘說(shuō)，一旦由于地方政府與利益集團(tuán)的干擾，經(jīng)濟(jì)拒絕著陸，同時(shí)中央政府調(diào)控措施的出臺(tái)由于地方政府和利益集團(tuán)的影響而延緩，那么2006年出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩將難以避免。
馬凱表示，前一階段一些行業(yè)盲目擴(kuò)張的后果開(kāi)始逐步顯現(xiàn)，產(chǎn)生資金占?jí)涸絹?lái)越嚴(yán)重。
有關(guān)行業(yè)分析資料則表明，汽車、紡織和電子產(chǎn)品等行業(yè)的利潤(rùn)去年就已開(kāi)始明顯下降。
一年多的宏觀調(diào)控已經(jīng)避免了一次經(jīng)濟(jì)上大的起伏，但是“舊病復(fù)發(fā)的可能性還依然存在”。在全國(guó)兩會(huì)的記者招待會(huì)上，面對(duì)宏觀調(diào)控將什么時(shí)候結(jié)束的提問(wèn)，國(guó)家發(fā)改委主任馬凱說(shuō)：“宏觀調(diào)控在新一年里仍然絲毫不能放松”。