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中歐紡織品貿(mào)易新協(xié)議中“克制使用‘242段’條款”的表述意味著中國企業(yè)仍然面臨著巨大的壓力，歐盟駐華大使賽日·安博在接受本報記者采訪時表示：歐盟并未放棄使用242條款——
中歐簽署的關于紡織品貿(mào)易的新協(xié)議正被廣泛認為是一個雙贏或者多贏的協(xié)議。然而對于中國政府和中國紡織品企業(yè)而言，需要思考和應對的問題仍然存在。
中歐雙方于6月11日凌晨就中國部分輸歐紡織品問題簽署了備忘錄。關于“克制使用”的表述是這樣的：歐盟承諾在2005—2007年期間，對于源自中國的棉布、T恤衫、套頭衫、褲子、女式襯衫、床單、女連衣裙、胸衣、桌布、亞麻紗等十類紡織品之外的、2005年實現(xiàn)一體化的中國紡織品克制使用中國加入世界貿(mào)易組織報告書第242段條款；2008年，對所有2005年實現(xiàn)一體化的中國紡織品克制使用“242段”條款。
“現(xiàn)在很難講歐盟何時再次動用242條款，但很有希望看到歐盟不再使用242條款?？傊?，歐盟不再使用242條款的可能性很大。但這并不意味著歐盟正式放棄這一法律權利，我們只是要‘克制使用’我們的權利?！?月13日下午，歐盟歐洲委員會駐華代表團大使賽日·安博在北京接受記者采訪時作上述表示。
“克制使用”的確是值得思考的詞語，也當然是值得中國紡織品企業(yè)重視的詞語。賽日·安博的上述表示可能對這些企業(yè)有所啟迪。
中歐雙方簽署的備忘錄還有一個關鍵的數(shù)據(jù)表示，這就是中歐雙方同意，在2005年6月11日至2007年底期間內(nèi)，對上述十類紡織品合理確定基數(shù)，并按照每年8%至12.5%的增長率確定中方對歐出口數(shù)量。“每年8%至12.5%的增長率”確實比242條款中設定的“增長率不超過7.5%”的標準有所放寬，但對于今年1月至4月，中國紡織品出口同比增長18.4%的實際情況仍有相當距離，所以，如何從18.4%降低到中歐雙方協(xié)議中規(guī)定的8%至12.5%，是中國政府和紡織品企業(yè)面臨的嚴峻課題。
中國政府針對紡織品出口采取何種措施達到8%至12.5%的增長率，目前尚不明朗。有專家認為，要想達到紡織品出口的數(shù)量限制目標，中國政府有可能會采用出口配額或出口許可證制度。與重新加征出口關稅相比，發(fā)放出口配額能夠更有效地控制出口增長。而一旦實施出口配額制度，能否爭取到足夠的出口配額，就關系到企業(yè)的生死存亡。中國政府不可能重新動用利用關稅限制出口的辦法，因為此前商務部部長薄熙來已經(jīng)表示“不能讓企業(yè)承受雙重壓力”。
當人們集中關注《中國加入WTO工作組報告書》中242條款的時候，不可忽視的另一個潛在風險還在于《中華人民共和國加入WTO議定書》中“第16條”。第16條即“特定產(chǎn)品過渡性保障措施機制”明確規(guī)定，WTO的其他成員可只針對來自中國的產(chǎn)品采取保障措施的權利，這其中也包括紡織品，并且要到2012年底這一權利才能完全取消?！睆淖置嬉馑技纯梢钥闯?，這第16條的規(guī)定將針對來自中國的紡織品可能采取保障措施的時限延長到了2012年。在輿論普遍為中歐達成紡織品新協(xié)議而歡呼雙贏或者多贏的熱鬧場景下，權威人士提醒中國紡織品企業(yè)要注意這一條款的潛在風險。
賽日·安博不認為中國面臨“第16條”所述的危險。他說，這個條款是存在的，我們現(xiàn)在還不談這些，短期內(nèi)不存在風險。
今年5月底，記者在位于布魯塞爾的歐盟歐洲委員會采訪時就了解到，對于中歐紡織品貿(mào)易爭端，不僅歐盟貿(mào)易委員曼德爾森，歐盟歐洲委員會不同級別的其他官員也多次強調(diào)，要求中國要在紡織品出口問題上采取切實的“數(shù)量限制”措施———達到7.5%的增長率?？梢哉f，從中歐就紡織品貿(mào)易進行談判的全過程看，歐盟始終牢牢固守在這一底線“附近”，之所以說“附近”是因為，曼德爾森在接受本報記者采訪時曾表示，如果中歐雙方能達成相互理解的協(xié)議，7.5%的增長率可以有所突破。現(xiàn)在看來，8%至12.5%的增長率相對于7.5%確有突破，但不可否認的是，突破的幅度并不像人們期待的那么大，由此給中國的紡織品企業(yè)帶來了必須面對的現(xiàn)實問題。
賽日·安博說：“中歐雙邊貿(mào)易總量已經(jīng)接近2000億歐元，在未來的每一天，每個小時都有可能出現(xiàn)新的問題，偶爾出現(xiàn)困難也是正常的現(xiàn)象。中歐是合作伙伴，不斷解決問題是我們的任務。”
面帶微笑的曼德爾森稱贊商務部部長薄熙來是個強硬的談判對手。薄熙來也贊賞歐盟解決爭端的誠意。實際上，誰也不能回避的是，貿(mào)易爭端的本質(zhì)是利益的博弈。從中歐簽署的備忘錄內(nèi)容看，面帶微笑的曼德爾森其實也很強硬。
從長遠看，對于中國而言，淡定和從容是必須的?；蛟S，將來某時再回味此次中歐紡織品貿(mào)易爭端，我們會認識到，這一切都是中國經(jīng)濟走向發(fā)展壯大的必修課。
相關鏈接：242條款
《中國加入WTO工作組報告書》中的242條款規(guī)定，WTO成員在原產(chǎn)于中國的紡織品和服裝產(chǎn)品對本國產(chǎn)品造成“市場擾亂”，或“威脅阻礙這些產(chǎn)品貿(mào)易的有序發(fā)展”，則可請求與中國進行磋商，并提供相關證明材料。中方在收到磋商請求后，應主動將上述商品的出口數(shù)量控制在提出磋商請求當月前的最近14個月中的前12個月的實際進口數(shù)量之上不超過7.5％（羊毛產(chǎn)品類別為6％）的范圍（簡單說，就是增長率不超過7.5％）。如磋商不能達成一致，則進口國可以單方采取限制措施。該條款的有效期一直到2008年12月31日，也就是在全球紡織品配額制度取消整4年之后，而且該條款只針對中國。商務部部長薄熙來此前曾表示，盡管中國在加入WTO的時候，作為讓步同意了這個條款。但是，究其242條款的本質(zhì)，因為它專門針對中國，所以是有歧視性的。
港澳媒體評論
香港《文匯報》：中歐貿(mào)易紛爭達成協(xié)議，顯示雙方都從相互關系的戰(zhàn)略高度處理問題，不希望爆發(fā)貿(mào)易大戰(zhàn)而損傷正在展開的全面良好合作。不過中國的對外貿(mào)易并不會因此進入坦途，未來的路還很長，且布滿荊棘。
《東方日報》：中歐爭端戲劇性地簽訂協(xié)議，可以說是貿(mào)易利益的折衷和平衡，就是所謂“雙贏”的結果。然而，嚴格說來此次所簽協(xié)議能否兌現(xiàn)，仍要得到歐盟成員國的批準，成員國利益是否一致，仍是協(xié)議有效性的考驗。
《信報》：解決與歐盟的紡織品紛爭后，中國的下一場硬仗是跟美國周旋。有評論指中歐達成紡織品協(xié)議對美國造成壓力，但如果仔細分析，相信中美之間的談判會復雜得多。
《澳門日報》：隨著中歐圓滿解決紡織品貿(mào)易爭端，人們自然將目光投向已宣布向中國7種紡織品設限的美國。與歐盟不同，美國過多地將紡織品問題政治化，意圖借中國紡織品出口增長大做文章，最終要迫使人民幣升值。因此，人們期望中美兩國能從雙方長遠利益出發(fā)，在即將召開的中美商貿(mào)聯(lián)委會就紡織品貿(mào)易問題磋商會上，取得積極的雙贏的結果。