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今年1月1日，全球?qū)崿F(xiàn)了紡織品貿(mào)易一體化，但隨后不久，美國(guó)就接連對(duì)我紡織品產(chǎn)品的出口單方面設(shè)限。下一步美國(guó)不僅會(huì)擴(kuò)大設(shè)限的范圍，而且會(huì)交替使用不同的貿(mào)易保護(hù)手段，如兩種不同的保障措施、反傾銷、社會(huì)責(zé)任、貿(mào)易不平衡、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及技術(shù)和綠色壁壘等。這些手段的交替使用，將使雙邊貿(mào)易談判解決問(wèn)題變得更加困難，從而將直接或間接地影響我國(guó)紡織企業(yè)的未來(lái)發(fā)展。因此，探索建立一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)改善我國(guó)紡織品未來(lái)的貿(mào)易環(huán)境，很有必要。
警惕不同貿(mào)易保護(hù)手段的交替使用
兩種不同的保障措施可能交替使用。一種是專門(mén)針對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的紡織品和服裝產(chǎn)品的特殊保障措施，其截止時(shí)限是到2008年12月31日。另一種是議定書(shū)第16條規(guī)定的“特定產(chǎn)品的過(guò)渡期保障機(jī)制”，WTO成員可以在過(guò)渡期內(nèi)對(duì)所有原產(chǎn)于中國(guó)的產(chǎn)品適用而不僅僅針對(duì)紡織品，該措施的過(guò)渡期為12年，到2013年結(jié)束。
這兩種特殊保障措施的共同點(diǎn)是，進(jìn)口方可以背離WTO《保障措施協(xié)議》中有關(guān)“不問(wèn)產(chǎn)品來(lái)源”的非歧視性原則，而僅僅針對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品所采取的特殊保障措施。這兩種特殊保障措施相比較，“紡織品特別保障機(jī)制”明確規(guī)定了中國(guó)在收到特保磋商請(qǐng)求后進(jìn)行出口限制的義務(wù)，所以在紡織品和服裝方面更容易被進(jìn)口國(guó)所采取。但是該條規(guī)定中沒(méi)有適用“貿(mào)易轉(zhuǎn)移”的條件，承諾的實(shí)施期限也比16條的“特定產(chǎn)品的過(guò)渡性保障機(jī)制”短，最長(zhǎng)為一年。因此也不能排除進(jìn)口國(guó)適用16條，尤其是第三國(guó)可以利用“貿(mào)易轉(zhuǎn)移”作為實(shí)施條件對(duì)中國(guó)采取特殊保障措施。
紡織品特保制裁與反傾銷措施可能交替使用。與反傾銷措施相比，實(shí)施特殊保障措施首先不需要證明被調(diào)查方存在“不公正的貿(mào)易行為”，因此，更容易實(shí)施；其次，其措施可以采取關(guān)稅、數(shù)量配額和關(guān)稅配額等多種方式，對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)也更為充分。再次，特殊保障措施的實(shí)施對(duì)象可以只針對(duì)我國(guó)，從而避免了與多國(guó)同時(shí)產(chǎn)生貿(mào)易摩擦的局面。最后，雖然其實(shí)施期短于反傾銷措施，但美國(guó)制定的特保申訴程序中規(guī)定，“在沒(méi)有再次申訴的情況下，實(shí)施期限為1年”，如果1年后出現(xiàn)再次申訴，該措施仍可能被再次實(shí)行。因此，可以預(yù)見(jiàn)在今后的3年多時(shí)間內(nèi)，特殊保障措施是比反傾銷措施更容易被進(jìn)口國(guó)采用的貿(mào)易限制措施。
但是，由于反傾銷措施具有形式合法、能夠有效排斥外國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)口、且不易招致報(bào)復(fù)等特點(diǎn)，被許多國(guó)家視為保護(hù)本國(guó)利益的最佳方法而頻頻使用。雖然實(shí)施反傾銷組織調(diào)查的時(shí)間長(zhǎng)，成本高，可是一旦成功，對(duì)出口商的壓力非常大，而且無(wú)論反傾銷調(diào)查最終是否成功，出口商都將在調(diào)查過(guò)程中因結(jié)果不確定和占用時(shí)間長(zhǎng)而喪失大量客戶。尤其是在2008年后，專門(mén)針對(duì)中國(guó)紡織品貿(mào)易的特保措施不能再繼續(xù)使用以后，這兩種替代性措施將重新進(jìn)入前臺(tái)并扮演重要角色。因此，我國(guó)類似紡織品的具有明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品類別都遲早會(huì)遇到新貿(mào)易保護(hù)壁壘的限制問(wèn)題。
關(guān)注特保、反傾銷等措施的傳染性
對(duì)我國(guó)紡織業(yè)來(lái)說(shuō)，最大的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自三個(gè)方面:一是市場(chǎng)約束。1997年紡織業(yè)的限產(chǎn)壓錠，壓掉了國(guó)有紡織企業(yè)為主的940萬(wàn)錠產(chǎn)能，但以后的幾年內(nèi)至少新增了數(shù)倍個(gè)940萬(wàn)錠的民企和三資的新產(chǎn)能。因此，市場(chǎng)資源，尤其是優(yōu)良的國(guó)外市場(chǎng)資源必然成為產(chǎn)能尋求生路展開(kāi)激烈競(jìng)爭(zhēng)，甚至出現(xiàn)惡性價(jià)格戰(zhàn)的對(duì)象。二是棉花約束。最近幾年來(lái)棉花價(jià)格的大起大落、初級(jí)產(chǎn)品的大進(jìn)大出以及今后原料供求的矛盾都將成為紡織業(yè)生死攸關(guān)的問(wèn)題。企業(yè)在原料價(jià)格上漲、煤電油運(yùn)緊張、能源價(jià)格上漲、原料進(jìn)口關(guān)稅和產(chǎn)品出口關(guān)稅上調(diào)、退稅率下調(diào)、匯率預(yù)期不確定性增大等因素的綜合作用下，風(fēng)險(xiǎn)無(wú)疑加大。三是國(guó)際約束。從中國(guó)加入世貿(mào)組織談判開(kāi)始，特保、非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位等就意味著歐美在合作設(shè)立紡織品貿(mào)易一體化后限制中國(guó)紡織品出口的制度安排。后配額時(shí)代，不能排除歐美再次合作設(shè)立新的對(duì)華數(shù)量限制制度的可能。這三方面風(fēng)險(xiǎn)都將從內(nèi)部、外部及內(nèi)外部聯(lián)結(jié)角度從根本上限制中國(guó)紡織業(yè)成為全球化真正的受益者。
在當(dāng)今全球化時(shí)代，傳統(tǒng)紡織業(yè)是歐美退出一般制造業(yè)的最后遺留物，但對(duì)歐美仍有十分重要的戰(zhàn)略意義。歐美在對(duì)華紡織品貿(mào)易問(wèn)題上不僅有長(zhǎng)期考慮，而且在制度安排上往往是用小的讓步獲得大的數(shù)量限制。
值得重視的是，這些新貿(mào)易保護(hù)手段具有很強(qiáng)的傳染性，隨著貿(mào)易轉(zhuǎn)移的壓力，也就是出口設(shè)限產(chǎn)品在美國(guó)市場(chǎng)上的數(shù)量限制在一個(gè)半月左右的時(shí)間用完，在歐盟市場(chǎng)上三個(gè)月左右的時(shí)間用完后，必然要尋找非設(shè)限的新市場(chǎng)，一旦進(jìn)入又是大規(guī)模、低價(jià)格、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，最終可能導(dǎo)致有更多國(guó)家加入到對(duì)我紡織品貿(mào)易設(shè)限的行列。這不僅將出現(xiàn)在主要的紡織服裝進(jìn)口國(guó)，也包括那些與我國(guó)紡織品出口有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的廣大發(fā)展中國(guó)家。而且其他國(guó)家并不需要像美國(guó)那樣先將WTO規(guī)則轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法，而是直接適用WTO規(guī)則，隨時(shí)對(duì)華實(shí)施特保措施，從而形成紡織品貿(mào)易一體化中專門(mén)針對(duì)中國(guó)的特保壁壘。即便印度等國(guó)在一些產(chǎn)品中的增長(zhǎng)率遠(yuǎn)高于中國(guó)，亦如此，這無(wú)疑是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
迫切需要建立新的出口協(xié)調(diào)機(jī)制
綜上所述，探索建立一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)改善我國(guó)紡織品未來(lái)的貿(mào)易環(huán)境，很有必要。這種新的協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)該體現(xiàn)在三個(gè)層面上:
——在戰(zhàn)略層面上配合建立和完善出口協(xié)調(diào)機(jī)制。如大力推動(dòng)與主要貿(mào)易伙伴的互補(bǔ)型、差異性貿(mào)易結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)發(fā)展需求彈性高、增長(zhǎng)潛力大又不易受到貿(mào)易制裁的新產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；用擴(kuò)大內(nèi)需、帶動(dòng)進(jìn)口的同時(shí)促進(jìn)出口的內(nèi)外需互動(dòng)戰(zhàn)略，增進(jìn)與主要貿(mào)易伙伴經(jīng)濟(jì)相互依存的長(zhǎng)期聯(lián)系；用建立共同利益的策略，在國(guó)際上結(jié)成最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，包括重視國(guó)際公共關(guān)系和商業(yè)合作伙伴關(guān)系，加強(qiáng)與美國(guó)國(guó)內(nèi)進(jìn)口商、零售商組織的合作，委托美國(guó)國(guó)內(nèi)咨詢機(jī)構(gòu)和開(kāi)展活動(dòng)，通過(guò)多種渠道積極化解同部分發(fā)展中國(guó)家之間的矛盾；積極推動(dòng)雙邊自由貿(mào)易區(qū)或自由貿(mào)易協(xié)定的發(fā)展，逐步擴(kuò)大取消特保和非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的雙邊約束的范圍，有理、有利、有節(jié)地逐步擊破特保、反傾銷以及技術(shù)壁壘的貿(mào)易限制。
——在政策層面上配合建立和完善出口協(xié)調(diào)機(jī)制。如研究制定全面過(guò)剩行業(yè)的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及出口數(shù)量限制實(shí)施辦法，提高標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法的透明度、可預(yù)見(jiàn)性及可調(diào)整性，杜絕以權(quán)謀私和尋求非生產(chǎn)性利潤(rùn)的尋租行為；進(jìn)一步完善紡織企業(yè)的社會(huì)責(zé)任、社保體系及環(huán)保等行業(yè)規(guī)范，提高全行業(yè)的文明程度；政府、行業(yè)商協(xié)會(huì)以及大、中、小紡織企業(yè)要攜手共建一個(gè)合理透明并具有可行性、可監(jiān)督性和不斷完善機(jī)制的行業(yè)自律體系，進(jìn)一步改革商協(xié)會(huì)的地位和作用，使之真正成為市場(chǎng)和社會(huì)中介；鼓勵(lì)紡織企業(yè)實(shí)施差異化戰(zhàn)略而不是打價(jià)格戰(zhàn)，建立既競(jìng)爭(zhēng)又合作的新型競(jìng)合關(guān)系，規(guī)范企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)行為，完善行業(yè)的自律規(guī)則，把行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)引導(dǎo)到創(chuàng)新和尋求差別上來(lái)，而不是簡(jiǎn)單地降價(jià)和殺價(jià)；要制定激勵(lì)機(jī)制促進(jìn)紡織產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和大力發(fā)展非設(shè)限產(chǎn)品，培養(yǎng)具有自主品牌和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，具有自主開(kāi)發(fā)能力的龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)群，具有專業(yè)化分工和差別創(chuàng)新能力的企業(yè)，形成從低端向高端結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的新增長(zhǎng)動(dòng)力；建立行業(yè)性出口及產(chǎn)業(yè)運(yùn)行信息系統(tǒng)和預(yù)警機(jī)制，由國(guó)家統(tǒng)一建立有關(guān)紡織品出口及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息網(wǎng)絡(luò)，并通過(guò)稅收杠桿、生產(chǎn)自律等手段實(shí)現(xiàn)對(duì)紡織品出口增長(zhǎng)的有效調(diào)控。
——在體制層面上配合建立和完善出口協(xié)調(diào)機(jī)制。如進(jìn)一步出臺(tái)并完善反壟斷和不公平競(jìng)爭(zhēng)的法律體系，維護(hù)正常的出口競(jìng)爭(zhēng)秩序；減少政府在一些重要方面的不合理管制和干預(yù)；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉外經(jīng)濟(jì)方面的法律與國(guó)內(nèi)法律、涉外經(jīng)濟(jì)管理體制與國(guó)內(nèi)管理體制的一致和聯(lián)結(jié)等。