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6月19日，商務(wù)部公布了《紡織品出口臨時管理辦法(暫行)》，并將于7月20日開始實施。辦法規(guī)定對出口到部分國家和地區(qū)的部分紡織品實行臨時出口許可管理。此舉意味著在經(jīng)歷了短暫的133天的“后配額”喜悅后，中國紡織企業(yè)迎來了主動配額時期。
與過去被動配額管理大為不同
今天，商務(wù)部新聞發(fā)言人就此《管理辦法》發(fā)表談話指出，制訂該辦法的目的是為了加快中國紡織品出口增長方式的轉(zhuǎn)變，穩(wěn)定紡織品出口經(jīng)營秩序?！豆芾磙k法》與過去一體化前的紡織品被動配額管理很多方面都有了明顯的不同，主要體現(xiàn)在：
首先是管理的性質(zhì)不同。過去的紡織品配額管理，在很大程度上是進(jìn)口國為主導(dǎo)的被動配額管理，配額的范圍、數(shù)量、增長率、實施年限主要由進(jìn)口國決定，我方可談判的余地不大；最新公布的《管理辦法》，是中國政府為加快中國紡織品出口增長方式轉(zhuǎn)變、穩(wěn)定出口經(jīng)營秩序而自主制訂的，具體管理的商品、數(shù)量、增長率、年限由中國與進(jìn)口國政府通過磋商決定，中國政府有充分的自主權(quán)。
第二，兩者涉及的紡織品范圍不同。一體化前的配額體制設(shè)限種類較多，直到一體化的最后一刻，美國、歐盟、加拿大、土耳其仍分別對中國103類、41類、23類、38類產(chǎn)品實行限制；而根據(jù)《管理辦法》，實施出口數(shù)量管理的條件一是有關(guān)國家或地區(qū)對中國實行限制的紡織產(chǎn)品，二是雙邊協(xié)議規(guī)定需要臨時進(jìn)行數(shù)量管理的紡織產(chǎn)品。即將實施的對歐出口管理只涉及10類產(chǎn)品，范圍大大縮小，僅占中國對歐一體化紡織品出口總額的36%。
第三，管理的數(shù)量和增長率不同。過去配額體制下，配額數(shù)量與中國的出口能力不相稱；而此次依據(jù)《管理辦法》即將實施管理的對歐盟出口的十類商品的數(shù)量，是一體化后中國在上述紡織品出口能力得到釋放的起點上確定的，其數(shù)量基礎(chǔ)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于配額體制下給予中國的出口數(shù)量。
第四，管理的方式不同。此次公布的《管理辦法》，與一體化前的配額管理辦法相比，更為公開、公正、透明：一是完全以企業(yè)的出口實績計算申請數(shù)量，且總量、計算公式、分配方案全部在網(wǎng)上公布，企業(yè)也可根據(jù)上述信息計算出可申領(lǐng)數(shù)量，做到完全公開、透明；二是過去的配額相當(dāng)一部分是有償使用，現(xiàn)在全部無償使用；三是對所有類型的企業(yè)一視同仁，做到公正、公平；四是充分考慮到一體化后企業(yè)相關(guān)產(chǎn)品對相關(guān)國別的出口實績，使真正有實力并實際從事經(jīng)營活動的企業(yè)能獲得出口數(shù)量。
為了杜絕許可證的轉(zhuǎn)讓和倒賣，《管理辦法》將首次實施中國海關(guān)通關(guān)憑證、進(jìn)口國海關(guān)通關(guān)憑證的雙證管理，實行商務(wù)部許可證管理系統(tǒng)與中國海關(guān)的網(wǎng)上數(shù)據(jù)交換、實時聯(lián)網(wǎng)核查，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)企業(yè)，將嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
美國對中國設(shè)限紡織品數(shù)量所剩不多
針對目前美國設(shè)限的產(chǎn)品，該發(fā)言人說，中國政府正與美國政府就目前設(shè)限的七種紡織品進(jìn)行磋商。對美國設(shè)限產(chǎn)品是否適用《管理辦法》要視磋商的情況決定。但是目前設(shè)限產(chǎn)品數(shù)量已所剩不多。
由于美方一再對中國單方面設(shè)限，且給予的數(shù)量小，致使目前設(shè)限產(chǎn)品數(shù)量已所剩不多，棉制針織襯衫、棉制褲子等敏感緊俏類別中國海關(guān)統(tǒng)計的清關(guān)率已近100%。據(jù)此，發(fā)言人估計，到7月20日《管理辦法》正式實施時，對美出口的設(shè)限產(chǎn)品屆時將無數(shù)量可出。
他說，與美國相比，中歐此次就紡織品問題達(dá)成的諒解備忘錄，使中國企業(yè)獲得了相對較大的發(fā)展空間，而且歐盟書面承諾對其他產(chǎn)品克制使用242段，這使中歐紡織品貿(mào)易有了穩(wěn)定性和可預(yù)見性，有利于中國對歐盟整體紡織品出口的可持續(xù)發(fā)展。
發(fā)言人提醒國內(nèi)企業(yè)，即將實施的對歐10類產(chǎn)品的數(shù)量管理不同于過去的配額體制，通過中歐談判所達(dá)成的可出口數(shù)量較過去的配額數(shù)量有了較大增長，中國在歐盟進(jìn)口市場的份額也將隨之提高。企業(yè)完全不必恐慌，不要搶出口。要根據(jù)企業(yè)實際情況和公布的可申領(lǐng)許可證數(shù)量切實安排好生產(chǎn)，有序出口。同時，希望企業(yè)充分用好可出口數(shù)量，提高單位數(shù)量內(nèi)產(chǎn)品的檔次和附加值，盡可能擴(kuò)大利潤空間，實現(xiàn)較好的經(jīng)濟(jì)效益。
中國希望與美國盡快舉行第二輪磋商
記者注意到，商務(wù)部國際貿(mào)易談判辦公室談判代表助理趙宏22日在新華網(wǎng)訪談時表示，中美就紡織品問題已經(jīng)舉行了技術(shù)層面的第一輪磋商，中方希望盡快進(jìn)行第二輪磋商。
趙宏說，中美雙方雙邊溝通對話機(jī)制一直在保持，雙邊磋商正在進(jìn)行當(dāng)中。對于5月23日和27日美方已經(jīng)設(shè)限提起正式磋商的7類商品雙方已經(jīng)進(jìn)行了第一次正式磋商。雙方都有合作解決問題的意向。她表示，在紡織品貿(mào)易摩擦方面，中方希望在雙邊層面上解決問題，同時也在積極研究通過世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制的可能性。
早在中歐就紡織品貿(mào)易問題進(jìn)行談判前，中國就已經(jīng)在考慮如何規(guī)范紡織品出口，這個辦法的公布則使這種規(guī)范得到了一個實施的途徑。商務(wù)部正是試圖用設(shè)置出口配額的方法來引導(dǎo)中國企業(yè)的發(fā)展，培育相對穩(wěn)定的國際貿(mào)易環(huán)境。
中國主動對紡織品出口實施這種管理，也顯示了中國國內(nèi)限制紡織品出口無規(guī)則增長的決心。而且，在中歐就紡織品貿(mào)易問題達(dá)成協(xié)議不久中國就迅速出臺相應(yīng)的管理辦法以履行承諾，這也有利于推動目前正在進(jìn)行的中美紡織品貿(mào)易談判.