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６月１９日，商務(wù)部公布《紡織品出口臨時管理辦法（暫行）》，決定從７月２０日起對中國紡織品出口重新施行許可證管理制度。
曠日持久的中國與歐美紡織品貿(mào)易摩擦，最終導(dǎo)致中國紡織產(chǎn)業(yè)“自律”回到“新配額時代”。政府強勢行政主導(dǎo)下出臺的“利益均沾”配額分配辦法，不可避免地帶來產(chǎn)業(yè)利益的重新調(diào)整，“有形之手”到底該伸向何方備受質(zhì)疑。
外企受益最大
此前，“配額新政”的爭議焦點就是出口增幅基數(shù)的確定，這對于紡企今后幾年的出口配額將起到?jīng)Q定性作用。
此次，商務(wù)部公布的“配額新政”明確規(guī)定：臨時出口許可數(shù)量以“相關(guān)商品出口實績”為依據(jù)，按照中國海關(guān)統(tǒng)計出口數(shù)據(jù)，時間范圍為臨時出口許可實施之前的１２個月；出口實績金額原則上按出口產(chǎn)品的增值率相應(yīng)計算，一般貿(mào)易按出口額的１００％計算，加工貿(mào)易暫按出口額的１００％計算。
同時，對于列入《管理商品目錄》的商品，所有出口企業(yè)都應(yīng)當在出口前向當?shù)厣虅?wù)主管部門辦理臨時出口許可的審批手續(xù)，并申領(lǐng)許可證，憑許可證向海關(guān)辦理報關(guān)驗放手續(xù)。
“這一辦法受益最大的就是外資企業(yè)?！鄙虾Ｄ硣锌毓杉徠筘撠?zé)人這樣評價，“今年前５個月的出口額能夠占據(jù)這么大比重，對于規(guī)范出口的企業(yè)是不公平的。因為一般的企業(yè)都是按照自己的市場計劃確定出口數(shù)量，而今年配額取消后，出口猛增的就是外資企業(yè)，這次中國紡織品引發(fā)國際貿(mào)易摩擦的主要根源也是這些企業(yè)的‘投機性’出口?！?
不少內(nèi)資紡企認為，很多外資企業(yè)大都是作國外品牌的ＯＥＭ工廠，是處在產(chǎn)業(yè)價值鏈的低端，而商務(wù)部出臺的這個有利于外企的配額辦法，對中國紡織產(chǎn)業(yè)整體結(jié)構(gòu)升級十分不利。同時，在目前我國內(nèi)外資企業(yè)稅收不一、外資企業(yè)長期享受“超國民待遇”的情形下，此政策無疑會進一步削弱內(nèi)資企業(yè)競爭優(yōu)勢。
“配額新政”提出，商務(wù)部７月２０日前會將配額下達至各地方政府。根據(jù)配額指標，企業(yè)須根據(jù)商務(wù)部計算出的具體配額數(shù)量提出出口申請，由地方經(jīng)貿(mào)委上報商務(wù)部，拿到許可證后方可出口。“這樣的辦法將在紡織業(yè)內(nèi)形成‘大魚吃小魚’的局面，根據(jù)出口規(guī)模計算的配額分配，將使得絕大部分配額集中在大企業(yè)手里，整個產(chǎn)業(yè)的利益勢必重新調(diào)整?！?
紡企非議“有形之手”
長期關(guān)注紡織產(chǎn)業(yè)的金駿資產(chǎn)管理公司研究員任麗霞認為，因?qū)ε漕~取消后的整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景過于樂觀，去年紡織產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能擴張很快，今年頭４個月全國紡織產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投資增幅也較大。因此，如何消化此期盲目投資造成的產(chǎn)能膨脹，成為行業(yè)政策制訂者以及紡企的最大難題。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，在２００５年以前實行配額制出口時，不少有實力的外貿(mào)企業(yè)大多以國有轉(zhuǎn)制外貿(mào)公司為主體。在原有各地經(jīng)貿(mào)委行政分配配額的體制下，這些企業(yè)往往可以拿到大多數(shù)的配額，但依靠自身通常難以消化這些配額。于是，一些外貿(mào)公司把手中多余的配額轉(zhuǎn)賣給其他需要出口配額的民營企業(yè)和外資企業(yè)。在舊有體制下，政府主導(dǎo)配額管理的“有形之手”，自發(fā)形成了一個配額競價的“二級市場”。
在這次新辦法出臺過程中，通過“有形之手”調(diào)控地方企業(yè)利益的格局幾乎又要形成。據(jù)參與６月１６日商務(wù)部“南京會議”的某地方經(jīng)貿(mào)委負責(zé)人透露，“為了讓熟悉當?shù)仄髽I(yè)情況的各地經(jīng)貿(mào)委根據(jù)市場情況做出一定的靈活決策權(quán)力”，商務(wù)部提出，“各地方經(jīng)貿(mào)委可以擁有總體配額５％的分配權(quán)?！?
值得慶幸的是，此方案最終未通過，原因在于各地經(jīng)貿(mào)委普遍感覺自主決定配額分配，會給管理工作帶來麻煩。而方案若通過，勢必在各地的配額“二級市場”造成難以駕馭的“尋租”局面，“有形之手”調(diào)控的結(jié)果將導(dǎo)致市場交易成本攀升和效率損失。
顯然，在中國加入世貿(mào)組織３年之后，政策制訂者面對國際貿(mào)易爭端并未作好充分準備。政策頻換，也使得整個行業(yè)籠罩在一種“不確定性”的風(fēng)險中。
其實，歐美國家貿(mào)易開放程度和產(chǎn)業(yè)預(yù)警水平之所以發(fā)展迅速，主要是各國政府普遍相信自由市場經(jīng)濟的力量。開放的經(jīng)濟體系在民間力量的不斷博弈過程中逐漸完善，這恰恰是中國產(chǎn)業(yè)國際化過程中最欠缺的制度環(huán)境。