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7月12日，整個(gè)北京都在大雨之前的悶熱與躁動(dòng)里。
釣魚臺(tái)國(guó)賓館，也醞釀著再一輪經(jīng)濟(jì)體制改革浪潮的前夜。
這一天，2005年中國(guó)改革高層論壇在釣魚臺(tái)召開，此次會(huì)議的主題為：以政府行政管理體制改革為重點(diǎn)全面推進(jìn)體制創(chuàng)新。
國(guó)務(wù)院副總理曾培炎參加了此次會(huì)議，國(guó)家發(fā)改委主任馬凱、國(guó)資委主任李榮融、財(cái)政部副部長(zhǎng)樓繼偉、人民銀行行長(zhǎng)周小川、人事部部長(zhǎng)張柏林與會(huì)發(fā)表主題演講，北京市市長(zhǎng)王岐山、上海市長(zhǎng)韓正、遼寧省長(zhǎng)張文岳、陜西省長(zhǎng)陳德銘、湖北省長(zhǎng)羅清泉也做了主題發(fā)言。
這是發(fā)改委本年度再度以高層會(huì)議來探討體制改革問題。
中國(guó)改革已進(jìn)入了新的攻堅(jiān)階段
會(huì)上馬凱做了題為《新的攻堅(jiān)階段的改革任務(wù)》的主題發(fā)言，馬凱說26年來，中國(guó)的改革攻克了不少難關(guān)，取得了舉世矚目的進(jìn)展，但在新形勢(shì)下，要進(jìn)一步深化改革，我們將面臨著許多矛盾突出、涉及面廣、敏感性強(qiáng)的難點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，改革的系統(tǒng)性、復(fù)雜性、風(fēng)險(xiǎn)性也在加大，可以說中國(guó)改革已進(jìn)入了新的攻堅(jiān)階段。
馬凱描繪了新階段改革的總體要求和目標(biāo)：按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持市場(chǎng)取向的改革方向，更大程度更大范圍地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，力爭(zhēng)到2010年建立起比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，2020年建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。有關(guān)專家指出這可能是中央第一次提出全面綜合改革的時(shí)間表。
馬凱提出了攻堅(jiān)階段的主要推進(jìn)的六方面改革要點(diǎn)：一是把政府管理體制改革作為重中之重，二是繼續(xù)堅(jiān)持和完善國(guó)有經(jīng)濟(jì)體制改革等社會(huì)主義基本制度，三是發(fā)展現(xiàn)代市場(chǎng)體系，四是健全宏觀調(diào)控體系，五是深化就業(yè)和收入分配和社會(huì)保障制度改革，六是繼續(xù)擴(kuò)大開放。其中政府管理體制改革被放在了最突出的位置。
對(duì)于政府管理體制的改革重點(diǎn)則集中在轉(zhuǎn)變政府職能、繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革、健全科學(xué)民主決策機(jī)制等三個(gè)層面。
第一個(gè)層面實(shí)質(zhì)上意味著當(dāng)局追求建立一種公共服務(wù)型政府，按照“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的要求，合理界定政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的職責(zé)范圍，積極推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開以及政府與中介組織的分開。在抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重社會(huì)管理和大眾服務(wù)。大力創(chuàng)新政府管理方式，使直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過多的局面得到根本改觀。
第二個(gè)層面的核心是建立“決策科學(xué)、分工合理、執(zhí)行順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)督有力”的行政管理體制。馬凱特別提出了要“合理劃分中央和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)責(zé)”、“精簡(jiǎn)管理層級(jí)、擴(kuò)大管理半徑”。
第三個(gè)層面是關(guān)于建全民主決策機(jī)制。馬凱強(qiáng)調(diào)采取多種渠道、運(yùn)用多用形式廣泛集中民智、反映民意。有學(xué)者評(píng)論這是胡溫新政“以民為本”思想的延續(xù)和深入。
政府改革既聯(lián)接經(jīng)濟(jì)體制改革，又聯(lián)接社會(huì)體制改革和政治體制改革
進(jìn)入2005年以來，種種跡象顯示中國(guó)改革在經(jīng)歷了25年的迂回曲折之后，逐步接近改革的內(nèi)核。
在全國(guó)兩會(huì)期間，溫家寶總理所作得政府工作報(bào)告中指出“要繼續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革”，其中明確提出了“改革已經(jīng)開始從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到更深、更廣闊的方面，涉及到社會(huì)領(lǐng)域體制改革、包括文化教育體制改革、科技體制改革領(lǐng)域等等，進(jìn)入全面、整體推進(jìn)階段”。
此后不久的4月17日，國(guó)務(wù)院就出臺(tái)了《關(guān)于2005年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見》，制定了本年度體制改革工作的重點(diǎn)。行政體制改革也明確列入其中。
5天之后，4月23日，停開若干年的全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議在深圳舉行，全國(guó)主導(dǎo)改革的官員和專家群聚中國(guó)改革前鋒陣地——深圳，探討落實(shí)十點(diǎn)意見。
而這兩次會(huì)議本身就成為改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段最好的注腳。
“此次會(huì)議與前不同的是，以更長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來探討了經(jīng)濟(jì)體制改革的方向”。有學(xué)者這樣評(píng)論。
這位學(xué)者進(jìn)一步分析，近期宏觀調(diào)控著力解決的投資過度膨脹等突出矛盾和問題，正是改革不到位、體制不完善、機(jī)制不健全的集中反映。要鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控成果，必須標(biāo)本兼治、深化改革。
6月21日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)通過浦東為國(guó)家綜合改革試驗(yàn)區(qū)，作為全國(guó)綜合改革的首個(gè)試點(diǎn)，標(biāo)志著國(guó)家綜合改革序幕拉開，體制創(chuàng)新全面推進(jìn)。
有學(xué)者指出中國(guó)此前20多年的改革，一直以經(jīng)濟(jì)改革為主導(dǎo)，今年首度舉起綜合改革旗幟，把改革從經(jīng)濟(jì)體制領(lǐng)域引入更廣闊的行政管理體制和社會(huì)管理體制等領(lǐng)域，給人以無窮的想象空間。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)高尚全就說：“政府改革既聯(lián)接經(jīng)濟(jì)體制改革，又聯(lián)接社會(huì)體制改革和政治體制改革，處于改革的中心環(huán)節(jié)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵。”他認(rèn)為，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革的各項(xiàng)任務(wù)大都與政府轉(zhuǎn)型密切相關(guān)。如金融體制改革和大型國(guó)有企業(yè)改革的滯后等，與政府改革不到位有關(guān)。如果政府主導(dǎo)的投融資體制不改變，政府的職能沒有根本改變，這些改革就很難取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
凡此種種跡象顯示出繼上世紀(jì)70年代末中國(guó)開啟改革歷史進(jìn)程之后，改革戰(zhàn)鼓再度隆隆擂起。