




長(zhǎng)期政策取向:以供給帶動(dòng)需求
來源:admin
作者:admin
時(shí)間:2005-11-01 08:25:00
1998年以來,中國(guó)宏觀政策一直圍繞擴(kuò)大內(nèi)需做文章,實(shí)行積極財(cái)政政策。觀察積極財(cái)政政策的實(shí)際效果,它在維持經(jīng)濟(jì)繼續(xù)高速增長(zhǎng)方面起到了重要作用,但也帶來了一些深層的問題和明顯的副作用,這些副作用主要表現(xiàn)在:(1)投資的邊際效率持續(xù)下降,投資帶來的GDP增量越來越??;(2)GDP的就業(yè)彈性逐漸下降;(3)工業(yè)結(jié)構(gòu)的重化工傾向;(4)能源、原材料的全面緊張;(5)公共支出領(lǐng)域的腐敗案件增加。
警惕無效供給過剩
要全面認(rèn)識(shí)單純的需求管理政策的消極影響,需要反思凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的缺陷。凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)又名蕭條經(jīng)濟(jì)學(xué),是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)嚴(yán)重的失業(yè)和生產(chǎn)能力過剩條件下產(chǎn)生的,當(dāng)生產(chǎn)達(dá)到潛在產(chǎn)出水平之后,繼續(xù)拉動(dòng)內(nèi)需只會(huì)引發(fā)通貨膨脹。在西方國(guó)家,凱恩斯政策直接導(dǎo)致了20世紀(jì)60年代末期的“滯脹”的產(chǎn)生。
正是因?yàn)閯P恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的上述不足,當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的新凱恩斯主義和新古典主義都偏離了正統(tǒng)的凱恩斯理論,前者深入研究有效需求不足的深層機(jī)制,后者則更多強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的自動(dòng)穩(wěn)定作用,更多地從供給的角度深入挖掘市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力。當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家更加關(guān)注影響總供給的實(shí)際因素,比如教育投資、技術(shù)變革、制度創(chuàng)新等實(shí)際變量,而對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策采取更加謹(jǐn)慎的態(tài)度。
回到中國(guó)經(jīng)濟(jì)的分析中去。國(guó)有經(jīng)濟(jì)中包含了一些能力過剩、活力不足的國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分,這部分經(jīng)濟(jì)占用的信貸資金和消耗的能源和原材料始終占據(jù)主導(dǎo)地位,但創(chuàng)造的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增加值卻相當(dāng)?shù)拖?。?duì)于這部分經(jīng)濟(jì)來說,與其說是有效需求不足,不如說是無效供給過剩。與其把注意力集中在救活這些國(guó)有大中企業(yè)上,不如將目光轉(zhuǎn)到處境艱難的中小企業(yè)上去,轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的廣大中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)。
目前,中國(guó)經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)十分明顯,沿海城市和國(guó)有經(jīng)濟(jì)很容易“熱”起來,導(dǎo)致能源原材料的全線短缺;但廣大腹地的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力即使在最熱的時(shí)候也得不到利用,中小企業(yè)得不到貸款。中國(guó)是全球最大的市場(chǎng),但由于農(nóng)村人口和城市中低收入階層長(zhǎng)期不能得到就業(yè)機(jī)會(huì),二元經(jīng)濟(jì)的差距越拉越大。這部分人口的內(nèi)需問題不能單靠政府支出和有限的轉(zhuǎn)移支付,根本的途徑是增加與這部分人口相適應(yīng)的中小企業(yè)成分。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高富裕資源的利用率,減少稀缺資源的浪費(fèi)。
長(zhǎng)期矛盾在于生產(chǎn)力水平低
需求政策的短期救急效果好,但長(zhǎng)期的效應(yīng)卻容易使經(jīng)濟(jì)喪失活力,導(dǎo)致滯漲的產(chǎn)生。長(zhǎng)期政策取向應(yīng)該以供給帶動(dòng)需求,通過健全市場(chǎng)體系提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家,早早出現(xiàn)需求不足是不正常的,說明我們經(jīng)濟(jì)的一部分已經(jīng)過度擴(kuò)張。作為發(fā)展中國(guó)家,短期內(nèi)可能面臨生產(chǎn)過剩的有效需求不足問題,但長(zhǎng)期的矛盾在于生產(chǎn)力水平太低,供給能力具有巨大的上升空間,這里的關(guān)鍵在于發(fā)展與落后地區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)、技術(shù)水平和消費(fèi)能力相適應(yīng)的小規(guī)模多樣化的鄉(xiāng)土經(jīng)濟(jì),這同時(shí)需要金融、社會(huì)等一系列的改革配套措施。目前的情況是,農(nóng)村地區(qū)的市場(chǎng)秩序、競(jìng)爭(zhēng)秩序混亂,使得原本收入低下的這部分弱勢(shì)人群生活水平更加得不到保障。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家經(jīng)常陷入需求決定供給還是供給決定需求的爭(zhēng)論,這其實(shí)是雞和蛋關(guān)系的爭(zhēng)論,從發(fā)展的角度看,價(jià)值是被創(chuàng)造出來的,供給和需求都是潛在的,是在競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)的。從理論上講,需求曲線右移和供給曲線右移都能增加產(chǎn)出,短期看,移動(dòng)需求曲線可以充分利用現(xiàn)有生產(chǎn)能力,但長(zhǎng)期面臨的瓶頸是如何移動(dòng)潛在產(chǎn)出曲線,這要靠提高要素質(zhì)量、制度創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家,人均收入存在巨大的增長(zhǎng)空間,不應(yīng)該早早陷入需求不足的疲軟狀態(tài),要從根本上創(chuàng)造有效供給,帶動(dòng)充分就業(yè),提高預(yù)期的收入水平,將廣大中低收入人群和農(nóng)村人口納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體系之中,使他們能夠進(jìn)入“就業(yè)——收入——消費(fèi)”的良性循環(huán)發(fā)展軌道。為此,我們需要立足現(xiàn)有的低收入人群的實(shí)際需求和勞動(dòng)力素質(zhì),開辟適合鄉(xiāng)土經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和供給模式,向小規(guī)模、多樣化、普及面廣的各種合作組織和鄉(xiāng)土經(jīng)濟(jì)傾斜。
尊重制度創(chuàng)新改變投資方向
目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式具有很強(qiáng)的外生性,依賴外資和政府投資,由外向內(nèi)、自上而下發(fā)動(dòng),資源層層集中到各級(jí)政府和大城市,本土企業(yè)家的發(fā)展空間在外資和政府主導(dǎo)的投資模式中受到兩面夾擊,重復(fù)投資很多,面向農(nóng)村和中小城市發(fā)展的創(chuàng)業(yè)投資嚴(yán)重不足。但是,正如俗話所說:“只有自己才知道鞋子哪里夾腳?!笔袌?chǎng)是和具體的人群的生存境況直接聯(lián)系的,是具有地域文化特質(zhì)的,中國(guó)農(nóng)村和內(nèi)地的發(fā)展模式需要由本土人自己選擇和創(chuàng)造。外來的先進(jìn)技術(shù)和制度與本土居民之間永遠(yuǎn)存在信息不對(duì)稱,外來的企業(yè)家在觀察它們的需求方面是遲鈍的,扎根本土的企業(yè)家精神才有持久的生命力。
提高鄉(xiāng)土經(jīng)濟(jì)生存發(fā)展能力需要消除一系列制度障礙?,F(xiàn)有的一系列制度包括財(cái)政制度、金融制度、投資制度、貿(mào)易制度等輕視本土經(jīng)濟(jì),不信任鄉(xiāng)土經(jīng)濟(jì)。農(nóng)民和居民的自主創(chuàng)新的社會(huì)組織和經(jīng)濟(jì)組織嚴(yán)重不足,合作性的生產(chǎn)、消費(fèi)和流通以及金融組織在鄉(xiāng)村大有可為。目前亟須提高農(nóng)民和市民的合作經(jīng)濟(jì)組織以及社區(qū)建設(shè)和鄉(xiāng)村自治建設(shè),尊重這種自發(fā)的制度創(chuàng)新,扶持小規(guī)模的生產(chǎn)組織和有地域特征的市場(chǎng),尊重地方經(jīng)濟(jì)的多樣性。
總之,中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,不能長(zhǎng)期依賴擴(kuò)大政府支出,必須依靠制度創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步恢復(fù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身活力,通過改進(jìn)投資效率,創(chuàng)造新的生產(chǎn)機(jī)會(huì)來提高人均收入水平,最后達(dá)到消費(fèi)增加,生活水平提高的目標(biāo)。(作者汪新波,系首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展研究中心副主任)
警惕無效供給過剩
要全面認(rèn)識(shí)單純的需求管理政策的消極影響,需要反思凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的缺陷。凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)又名蕭條經(jīng)濟(jì)學(xué),是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)嚴(yán)重的失業(yè)和生產(chǎn)能力過剩條件下產(chǎn)生的,當(dāng)生產(chǎn)達(dá)到潛在產(chǎn)出水平之后,繼續(xù)拉動(dòng)內(nèi)需只會(huì)引發(fā)通貨膨脹。在西方國(guó)家,凱恩斯政策直接導(dǎo)致了20世紀(jì)60年代末期的“滯脹”的產(chǎn)生。
正是因?yàn)閯P恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的上述不足,當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的新凱恩斯主義和新古典主義都偏離了正統(tǒng)的凱恩斯理論,前者深入研究有效需求不足的深層機(jī)制,后者則更多強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的自動(dòng)穩(wěn)定作用,更多地從供給的角度深入挖掘市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力。當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家更加關(guān)注影響總供給的實(shí)際因素,比如教育投資、技術(shù)變革、制度創(chuàng)新等實(shí)際變量,而對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策采取更加謹(jǐn)慎的態(tài)度。
回到中國(guó)經(jīng)濟(jì)的分析中去。國(guó)有經(jīng)濟(jì)中包含了一些能力過剩、活力不足的國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分,這部分經(jīng)濟(jì)占用的信貸資金和消耗的能源和原材料始終占據(jù)主導(dǎo)地位,但創(chuàng)造的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增加值卻相當(dāng)?shù)拖?。?duì)于這部分經(jīng)濟(jì)來說,與其說是有效需求不足,不如說是無效供給過剩。與其把注意力集中在救活這些國(guó)有大中企業(yè)上,不如將目光轉(zhuǎn)到處境艱難的中小企業(yè)上去,轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的廣大中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)。
目前,中國(guó)經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)十分明顯,沿海城市和國(guó)有經(jīng)濟(jì)很容易“熱”起來,導(dǎo)致能源原材料的全線短缺;但廣大腹地的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力即使在最熱的時(shí)候也得不到利用,中小企業(yè)得不到貸款。中國(guó)是全球最大的市場(chǎng),但由于農(nóng)村人口和城市中低收入階層長(zhǎng)期不能得到就業(yè)機(jī)會(huì),二元經(jīng)濟(jì)的差距越拉越大。這部分人口的內(nèi)需問題不能單靠政府支出和有限的轉(zhuǎn)移支付,根本的途徑是增加與這部分人口相適應(yīng)的中小企業(yè)成分。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高富裕資源的利用率,減少稀缺資源的浪費(fèi)。
長(zhǎng)期矛盾在于生產(chǎn)力水平低
需求政策的短期救急效果好,但長(zhǎng)期的效應(yīng)卻容易使經(jīng)濟(jì)喪失活力,導(dǎo)致滯漲的產(chǎn)生。長(zhǎng)期政策取向應(yīng)該以供給帶動(dòng)需求,通過健全市場(chǎng)體系提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家,早早出現(xiàn)需求不足是不正常的,說明我們經(jīng)濟(jì)的一部分已經(jīng)過度擴(kuò)張。作為發(fā)展中國(guó)家,短期內(nèi)可能面臨生產(chǎn)過剩的有效需求不足問題,但長(zhǎng)期的矛盾在于生產(chǎn)力水平太低,供給能力具有巨大的上升空間,這里的關(guān)鍵在于發(fā)展與落后地區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)、技術(shù)水平和消費(fèi)能力相適應(yīng)的小規(guī)模多樣化的鄉(xiāng)土經(jīng)濟(jì),這同時(shí)需要金融、社會(huì)等一系列的改革配套措施。目前的情況是,農(nóng)村地區(qū)的市場(chǎng)秩序、競(jìng)爭(zhēng)秩序混亂,使得原本收入低下的這部分弱勢(shì)人群生活水平更加得不到保障。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家經(jīng)常陷入需求決定供給還是供給決定需求的爭(zhēng)論,這其實(shí)是雞和蛋關(guān)系的爭(zhēng)論,從發(fā)展的角度看,價(jià)值是被創(chuàng)造出來的,供給和需求都是潛在的,是在競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)的。從理論上講,需求曲線右移和供給曲線右移都能增加產(chǎn)出,短期看,移動(dòng)需求曲線可以充分利用現(xiàn)有生產(chǎn)能力,但長(zhǎng)期面臨的瓶頸是如何移動(dòng)潛在產(chǎn)出曲線,這要靠提高要素質(zhì)量、制度創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家,人均收入存在巨大的增長(zhǎng)空間,不應(yīng)該早早陷入需求不足的疲軟狀態(tài),要從根本上創(chuàng)造有效供給,帶動(dòng)充分就業(yè),提高預(yù)期的收入水平,將廣大中低收入人群和農(nóng)村人口納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體系之中,使他們能夠進(jìn)入“就業(yè)——收入——消費(fèi)”的良性循環(huán)發(fā)展軌道。為此,我們需要立足現(xiàn)有的低收入人群的實(shí)際需求和勞動(dòng)力素質(zhì),開辟適合鄉(xiāng)土經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和供給模式,向小規(guī)模、多樣化、普及面廣的各種合作組織和鄉(xiāng)土經(jīng)濟(jì)傾斜。
尊重制度創(chuàng)新改變投資方向
目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式具有很強(qiáng)的外生性,依賴外資和政府投資,由外向內(nèi)、自上而下發(fā)動(dòng),資源層層集中到各級(jí)政府和大城市,本土企業(yè)家的發(fā)展空間在外資和政府主導(dǎo)的投資模式中受到兩面夾擊,重復(fù)投資很多,面向農(nóng)村和中小城市發(fā)展的創(chuàng)業(yè)投資嚴(yán)重不足。但是,正如俗話所說:“只有自己才知道鞋子哪里夾腳?!笔袌?chǎng)是和具體的人群的生存境況直接聯(lián)系的,是具有地域文化特質(zhì)的,中國(guó)農(nóng)村和內(nèi)地的發(fā)展模式需要由本土人自己選擇和創(chuàng)造。外來的先進(jìn)技術(shù)和制度與本土居民之間永遠(yuǎn)存在信息不對(duì)稱,外來的企業(yè)家在觀察它們的需求方面是遲鈍的,扎根本土的企業(yè)家精神才有持久的生命力。
提高鄉(xiāng)土經(jīng)濟(jì)生存發(fā)展能力需要消除一系列制度障礙?,F(xiàn)有的一系列制度包括財(cái)政制度、金融制度、投資制度、貿(mào)易制度等輕視本土經(jīng)濟(jì),不信任鄉(xiāng)土經(jīng)濟(jì)。農(nóng)民和居民的自主創(chuàng)新的社會(huì)組織和經(jīng)濟(jì)組織嚴(yán)重不足,合作性的生產(chǎn)、消費(fèi)和流通以及金融組織在鄉(xiāng)村大有可為。目前亟須提高農(nóng)民和市民的合作經(jīng)濟(jì)組織以及社區(qū)建設(shè)和鄉(xiāng)村自治建設(shè),尊重這種自發(fā)的制度創(chuàng)新,扶持小規(guī)模的生產(chǎn)組織和有地域特征的市場(chǎng),尊重地方經(jīng)濟(jì)的多樣性。
總之,中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,不能長(zhǎng)期依賴擴(kuò)大政府支出,必須依靠制度創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步恢復(fù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身活力,通過改進(jìn)投資效率,創(chuàng)造新的生產(chǎn)機(jī)會(huì)來提高人均收入水平,最后達(dá)到消費(fèi)增加,生活水平提高的目標(biāo)。(作者汪新波,系首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展研究中心副主任)
