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2005年4月，全球紡織品貿(mào)易配額限制取消不久，美國(guó)和歐盟相繼對(duì)中國(guó)出口紡織品提出設(shè)限請(qǐng)求。一時(shí)間，中美、中歐紡織品貿(mào)易糾紛逐漸激化，成為影響中美、中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重大問(wèn)題。
　　中美、中歐紡織品風(fēng)波的由來(lái)
　　這場(chǎng)紡織品風(fēng)波是在紡織品服裝配額限制取消，中國(guó)產(chǎn)品出口快速增長(zhǎng)的背景下出現(xiàn)的。從1961年起，當(dāng)時(shí)的“關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定”就將紡織服裝產(chǎn)品貿(mào)易置于有別于一般貨物貿(mào)易規(guī)則的特殊的管理體制下，這個(gè)特殊的管理體制的特征就是數(shù)量限制。在烏拉圭回合期間經(jīng)過(guò)激烈的交鋒，達(dá)成了《紡織品服裝協(xié)議》，該協(xié)議為最終取消配額制定了明確的時(shí)間表，即經(jīng)過(guò)10年的過(guò)渡期，分4個(gè)階段，世貿(mào)組織成員在2005年1月1日結(jié)束實(shí)行40多年的全球紡織品貿(mào)易配額體制，將紡織品貿(mào)易重新置于多邊貿(mào)易組織為貨物貿(mào)易制訂的統(tǒng)一規(guī)則下。
　　中國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO）后，作為世界紡織服裝市場(chǎng)上的一支重要力量，經(jīng)歷了紡織業(yè)的新一輪擴(kuò)張：2003年紡織業(yè)固定資產(chǎn)投資598億元，同比增長(zhǎng)66.7%，比同期全國(guó)固定資產(chǎn)總投資增長(zhǎng)率高38個(gè)百分點(diǎn)；2004年紡織業(yè)固定資產(chǎn)投資增幅高達(dá)30%。2004年從事紡織品出口的企業(yè)已超過(guò)3萬(wàn)家，比2002年多了6000多家，直接從事紡織服裝生產(chǎn)的人數(shù)多達(dá)1900萬(wàn)。同時(shí)外國(guó)企業(yè)也意識(shí)到取消配額后中國(guó)紡織業(yè)所擁有的顯著優(yōu)勢(shì)，紛紛到中國(guó)投資設(shè)廠。2002年～2004年進(jìn)入中國(guó)紡織服裝業(yè)的外國(guó)直接投資達(dá)68.2億美元,比此前3年1999年～2001年的外國(guó)直接投資總額增長(zhǎng)了46.5%。產(chǎn)能的擴(kuò)張和市場(chǎng)的開(kāi)放導(dǎo)致中國(guó)出口快速增長(zhǎng)，2005年一季度，中國(guó)紡織服裝出口224億美元，增長(zhǎng)19.1%，對(duì)美國(guó)出口35億美元，增長(zhǎng)70.5%，對(duì)歐盟出口39億美元，增長(zhǎng)48.3%。
　　然而，2003年5月21日和2005年4月6日，美國(guó)和歐盟這兩個(gè)世界上最大的紡織品服裝進(jìn)口市場(chǎng)先后制訂并發(fā)布了使用中國(guó)紡織品保障措施的程序和指南，使中國(guó)紡織和服裝出口面臨著多邊貿(mào)易組織歷史上前所未有的歧視性保障措施，給未來(lái)中國(guó)紡織品貿(mào)易發(fā)展前景蒙上了一層濃重的陰影。
　　美歐對(duì)來(lái)自中國(guó)的紡織品實(shí)行限制的依據(jù)，是中國(guó)加入世界貿(mào)易組織議定書包含的針對(duì)紡織品的特別保障條款，即242條款。
　　對(duì)于美歐這種做法，中國(guó)政府、行業(yè)組織和企業(yè)界都表示了極大的不滿。長(zhǎng)期以來(lái)，配額限制了中國(guó)紡織服裝產(chǎn)品的出口能力，嚴(yán)重扭曲了世界紡織品貿(mào)易的格局。現(xiàn)有的貿(mào)易格局是以犧牲全球資源配置的效率和效益為代價(jià)的，糾正這種扭曲是取消配額后市場(chǎng)的本能反應(yīng)。解除配額后，個(gè)別過(guò)去限制嚴(yán)格的產(chǎn)品貿(mào)易出現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)，這種現(xiàn)象并非是中國(guó)出口產(chǎn)品所獨(dú)有。這種現(xiàn)象在一定程度上是美歐發(fā)達(dá)國(guó)家在紡織品一體化進(jìn)程中刻意將70%的敏感產(chǎn)品留待2005年1月1日后解除配額造成的，而以取消配額后短短1個(gè)季度的進(jìn)口數(shù)據(jù)作為實(shí)施保障措施的依據(jù)是不合理的。
　　應(yīng)當(dāng)特別指出的是，美歐啟動(dòng)紡織品保障措施限制中國(guó)一些紡織品進(jìn)口，理由是不充分的。根據(jù)中國(guó)加入WTO議定書，啟動(dòng)242條款的前提是存在“市場(chǎng)擾亂”并“威脅阻礙這些產(chǎn)品貿(mào)易的有序發(fā)展”。但顯然中國(guó)有些產(chǎn)品在美市場(chǎng)上的份額非常之低，根本構(gòu)不成市場(chǎng)擾亂。例如，雖然中國(guó)是世界上對(duì)美國(guó)出口紡織服裝產(chǎn)品總量最多的國(guó)家，但是由于配額的限制，中國(guó)向美國(guó)出口的那些美國(guó)消費(fèi)者需求最多的服裝產(chǎn)品卻并不多。比如棉制長(zhǎng)褲和短褲，中國(guó)是美國(guó)市場(chǎng)排列在第23位的小供貨國(guó)。中國(guó)向美國(guó)出口的棉制褲子比約旦、萊索托，甚至比不是WTO成員的俄羅斯還少。因此，應(yīng)該說(shuō)，美歐挑起此次紡織品貿(mào)易爭(zhēng)端，對(duì)中國(guó)是有欠公平的。
　　紡織品風(fēng)波背后復(fù)雜的政治經(jīng)濟(jì)因素
　　盡管中美和中歐的紡織業(yè)已實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工，美歐從事高端和中端產(chǎn)業(yè)，中國(guó)搞低端產(chǎn)業(yè)，很少直接競(jìng)爭(zhēng)；盡管在美歐市場(chǎng)上中國(guó)出口主要是替代了其他發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品，而非美歐本地產(chǎn)品，但是美國(guó)和歐盟還是對(duì)中國(guó)紡織業(yè)在配額取消后快速擴(kuò)張的出口緊抓不放，這里既有直接的經(jīng)濟(jì)利害沖突，也有潛在的政治上的考慮，面對(duì)中國(guó)的迅速崛起，美歐心存戒備。
　　首先，紡織業(yè)仍然是美歐重要的制造業(yè)部門，面對(duì)中國(guó)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的紡織業(yè)，他們擔(dān)心由此產(chǎn)生的貿(mào)易轉(zhuǎn)移和就業(yè)轉(zhuǎn)移。目前，美國(guó)紡織服裝產(chǎn)品的貿(mào)易逆差已接近730億美元，其中中國(guó)占1/4，即180億美元，中國(guó)目前控制了美國(guó)25%的進(jìn)口紡織品服裝市場(chǎng)。在過(guò)去4年中，由于進(jìn)口激增，美國(guó)紡織服裝業(yè)已經(jīng)損失了37萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。中國(guó)紡織品價(jià)格比美國(guó)低76%， 比世界平均水平低58%；一旦中國(guó)獲取了市場(chǎng)份額，世界上沒(méi)有其他國(guó)家有能力將其奪回來(lái)。如果不對(duì)中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)行有力和有效的限制，到2007年底，中國(guó)很可能會(huì)控制美國(guó)75%以上、全球50%以上的紡織品服裝市場(chǎng)，那時(shí)世界將會(huì)有3000萬(wàn)的就業(yè)機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)移到中國(guó)，其中包括從美國(guó)轉(zhuǎn)移的50萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。此外，美國(guó)紡織行業(yè)高科技產(chǎn)品的研發(fā)能力將隨著貿(mào)易的轉(zhuǎn)移、就業(yè)的轉(zhuǎn)移、工廠的關(guān)閉而喪失，在染化料、后整理領(lǐng)域所具有的強(qiáng)大創(chuàng)新能力將萎縮，太空服、軍用高科技紡織品行業(yè)發(fā)展受到威脅。
　　第二，對(duì)中國(guó)紡織品設(shè)限，既是對(duì)中國(guó)貿(mào)易攻勢(shì)的反擊，也是逼迫人民幣升值行動(dòng)的一部分。美國(guó)的一些人士和組織認(rèn)為，中國(guó)現(xiàn)行的匯率政策給中國(guó)出口產(chǎn)品帶來(lái)了巨大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)美國(guó)制造業(yè)和貿(mào)易平衡產(chǎn)生了負(fù)面影響。據(jù)美國(guó)統(tǒng)計(jì)，2004年中國(guó)對(duì)美貿(mào)易順差比2003年增長(zhǎng)了30.67%，占美國(guó)當(dāng)年全球貿(mào)易逆差的24.9%，是美國(guó)最大的貿(mào)易逆差國(guó)。美國(guó)紡織品制造商協(xié)會(huì)認(rèn)為，中國(guó)通過(guò)操縱貨幣以及補(bǔ)貼國(guó)有紡織企業(yè)，使得制造商可獲取40%的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。美國(guó)制造業(yè)聯(lián)合會(huì)曾表示，美國(guó)制造業(yè)面臨相當(dāng)嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，這在很大程度上涉及中國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題，因?yàn)閷?duì)中國(guó)產(chǎn)品的大量進(jìn)口增加了價(jià)格下降的因素，卻提高了美國(guó)國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)成本。該聯(lián)合會(huì)認(rèn)為中國(guó)產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題正越來(lái)越成為一個(gè)關(guān)乎美國(guó)企業(yè)生存的重要問(wèn)題。為此，美國(guó)的一些政治家和產(chǎn)業(yè)組織，一方面呼吁政府要求人民幣升值，另一方面又以要求提高關(guān)稅、頻繁啟動(dòng)貿(mào)易救濟(jì)措施等對(duì)中國(guó)施加壓力。2005年4月美國(guó)參議院?jiǎn)?dòng)了一項(xiàng)立法程序，稱如果中國(guó)不在6個(gè)月內(nèi)調(diào)整人民幣匯率，將對(duì)中國(guó)產(chǎn)品征收27.5%的懲罰性關(guān)稅。
　　第三，美歐擔(dān)心紡織品貿(mào)易的政策空間被壓縮。實(shí)際上美歐等國(guó)的紡織品貿(mào)易政策不僅僅是產(chǎn)業(yè)政策的一部分，而且還具有服務(wù)于外交政策的重要功能。目前美國(guó)和歐盟是世界上最大的紡織品服裝進(jìn)口市場(chǎng)，其紡織品市場(chǎng)準(zhǔn)入政策可以作為：第一，地區(qū)一體化的有效工具；第二，在多邊談判中獲取有利于自己結(jié)果的籌碼；第三，以優(yōu)惠的市場(chǎng)準(zhǔn)入為誘餌，讓當(dāng)?shù)卣诜纯謫?wèn)題、人權(quán)問(wèn)題、對(duì)其優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品開(kāi)放市場(chǎng)、實(shí)施嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度等問(wèn)題上按照它們的要求行使。因此，即使在配額取消后，美歐仍將長(zhǎng)期堅(jiān)持有管理的自由貿(mào)易政策，這是中國(guó)擴(kuò)大紡織品出口面臨的一項(xiàng)制約因素。
　　以更加理性和積極的態(tài)度應(yīng)對(duì)全球化時(shí)代的貿(mào)易摩擦
　　6月11日，中國(guó)和歐盟之間通過(guò)談判，就解決紡織品貿(mào)易問(wèn)題達(dá)成了一致，避免了雙方紡織品貿(mào)易摩擦的進(jìn)一步升級(jí)。而中國(guó)和美國(guó)仍在繼續(xù)磋商之中。這場(chǎng)風(fēng)波留給我們很多啟示，在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，以怎樣的態(tài)度來(lái)應(yīng)對(duì)隨時(shí)可能發(fā)生的貿(mào)易摩擦，是值得我們深刻反思的問(wèn)題。
　　1、應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦是中國(guó)面對(duì)的長(zhǎng)期任務(wù)。雖然中國(guó)已經(jīng)加入了WTO，但我們還不能完全享受一個(gè)成員應(yīng)有的權(quán)利，中國(guó)在貿(mào)易上還受到歧視待遇。在解決貿(mào)易摩擦?xí)r我們更多地還是通過(guò)雙邊機(jī)制，而不是多邊機(jī)制。世界上還沒(méi)有絕對(duì)的貿(mào)易自由化，發(fā)達(dá)國(guó)家在貿(mào)易自由化方面仍然實(shí)施雙重標(biāo)準(zhǔn)?？梢灶A(yù)計(jì)，今后隨著中國(guó)比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的不斷提升，中國(guó)的產(chǎn)品將會(huì)不斷進(jìn)入美歐的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，貿(mào)易摩擦在很長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)都將是不可避免的。
　　2、中國(guó)紡織業(yè)必須轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式。本次紡織品貿(mào)易摩擦對(duì)中國(guó)紡織業(yè)是個(gè)考驗(yàn)。國(guó)際上有評(píng)論認(rèn)為，中國(guó)紡織業(yè)目前已經(jīng)陷入了過(guò)于強(qiáng)大而導(dǎo)致的困境，這使我們不得不接受國(guó)外只針對(duì)我們的限制。實(shí)際上長(zhǎng)期以來(lái)，作為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的紡織業(yè)一直有著致命的弱點(diǎn)──創(chuàng)新不足。低價(jià)競(jìng)銷、數(shù)量型擴(kuò)張是行業(yè)的主導(dǎo)模式。在取消配額后，大量新增投資帶來(lái)的是更多的常規(guī)產(chǎn)品，這必然導(dǎo)致出口市場(chǎng)的量增價(jià)跌。貿(mào)易摩擦再次提醒我們，中國(guó)紡織業(yè)必須在產(chǎn)品的技術(shù)含量、品牌的培育和建設(shè)、供應(yīng)鏈的整合、市場(chǎng)的營(yíng)銷水平、市場(chǎng)的快速反應(yīng)能力等方面下功夫，而不是滿足于低勞動(dòng)成本帶來(lái)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。
　　3、國(guó)家間的伙伴關(guān)系有助于化解貿(mào)易摩擦。中國(guó)和美、歐之間的紡織品貿(mào)易摩擦的代價(jià)是高昂和危險(xiǎn)的，它一方面會(huì)轉(zhuǎn)移和分散中美和中歐應(yīng)對(duì)緊迫的國(guó)內(nèi)和全球性挑戰(zhàn)的資源和注意力，另一方面也會(huì)對(duì)雙邊的經(jīng)貿(mào)合作氛圍造成損害。這次中歐之所以能夠妥善解決紡織品貿(mào)易摩擦，主要是雙方都珍視一段時(shí)期以來(lái)中歐之間建立起來(lái)的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。國(guó)家間如果沒(méi)有良好的伙伴關(guān)系，不但容易引發(fā)貿(mào)易摩擦，而且貿(mào)易摩擦也容易激化，甚至還可能與其他的問(wèn)題交織在一起，使問(wèn)題更加復(fù)雜化。
　　4、在國(guó)際貿(mào)易中爭(zhēng)取雙贏是完全可能的。處理貿(mào)易摩擦以至其他經(jīng)貿(mào)關(guān)系問(wèn)題，必須本著實(shí)事求是的精神，簡(jiǎn)單的對(duì)抗不能解決任何問(wèn)題，更不能從固有的觀念出發(fā)，自己束縛自己的手腳。在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)日益強(qiáng)勁的今天，不應(yīng)再將國(guó)際貿(mào)易看作是一場(chǎng)對(duì)抗性的博弈，爭(zhēng)取雙贏甚至多贏都是可能的，關(guān)鍵是我們要對(duì)自己的處境以及核心利益目標(biāo)有客觀而深刻的認(rèn)識(shí)，才能趨利避害或兩害相權(quán)取其輕，最大限度地保障和維護(hù)自己的利益。