國務院發(fā)展研究中心:當前經(jīng)濟運行特點與走勢
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時間：2005-11-22 08:28:00
經(jīng)過2002—2004年的加速增長之后，2005年我國經(jīng)濟進入穩(wěn)定增長期，GDP增速呈現(xiàn)高位趨穩(wěn)態(tài)勢，就業(yè)增加，固定資產(chǎn)投資增速高位回穩(wěn)，消費需求繼續(xù)平穩(wěn)增長，物價水平穩(wěn)步回落，財政金融平穩(wěn)運行，整個經(jīng)濟朝著宏觀調(diào)控的預期目標繼續(xù)發(fā)展。同時，國內(nèi)經(jīng)濟運行中出現(xiàn)了企業(yè)利潤增幅回落、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、農(nóng)民增收難度加大，以及貿(mào)易順差過多等新問題。外部經(jīng)濟環(huán)境的不穩(wěn)定和不確定因素也在增加，主要是貿(mào)易摩擦加劇并呈常態(tài)化，石油價格高位徘徊，美國、歐盟、日本經(jīng)濟增長可能放慢等。
綜合分析，今明兩年我國經(jīng)濟仍將保持平穩(wěn)較快增長勢頭，預計經(jīng)濟增速將保持在9%左右。明年宜繼續(xù)實行穩(wěn)健的財政貨幣政策，深化關鍵領域改革，著力推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，打好“十一五”開局基礎，努力延長這一輪經(jīng)濟穩(wěn)定增長期。
對我國經(jīng)濟走勢的基本判斷
從GDP、投資、消費需求與物價等主要經(jīng)濟指標的動態(tài)看，我國經(jīng)濟運行已從2003年四季度的增長高峰回落，進入相對平穩(wěn)的增長階段。主要表現(xiàn)是：首先，GDP增速已連續(xù)5個季度穩(wěn)定在9.2%—9.6%；第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)增速在今年上半年已分別回穩(wěn)到11%和8%左右。工業(yè)企業(yè)利潤增幅從去年的45.7%回落為今年1—8月的20.7%，這種下滑帶有合理回調(diào)的性質(zhì)，且比年初有小幅度上升。其次，固定資產(chǎn)投資增速從2004年一季度47.8%的增長高峰大幅度回落后，今年前9個月基本穩(wěn)定在27%左右。投資結構繼續(xù)調(diào)整，房地產(chǎn)、鋼鐵、建材、石化和電力等行業(yè)投資明顯回落，機械加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、采掘業(yè)和城市公用事業(yè)等領域投資增速加快。第三，消費需求繼續(xù)平穩(wěn)增長，扣除物價因素，前8個月實際增長基本穩(wěn)定在11%左右，略高于1996年以來10%的平均增速。第四，物價穩(wěn)步回落，居民消費價格指數(shù)從2004年7月5.3%的短期高峰回落到今年8月份的1.3%，1—9月生產(chǎn)資料價格指數(shù)穩(wěn)定在4.4%。
目前我國經(jīng)濟的平穩(wěn)增長態(tài)勢說明，這一輪宏觀調(diào)控采取的一系列措施，是及時的、有效的。明年乃至以后幾年，我國經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長的潛力仍然較大。推動我國經(jīng)濟快速發(fā)展的重要動力，除了消費結構升級勢頭強勁、重化工業(yè)加速發(fā)展和城市化進程加快這些因素之外，還有一些新的因素：
一是國內(nèi)民間投資日趨活躍。今年1—8月，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資累計增速達到27.4%，比年初回升3個百分點左右。但是，其中國有及國有控股企業(yè)的投資累計增速只有11.7%，而去年同期是57.8%。此外，今年1—7月實際外商直接投資比去年同期下降3.4%。在這種情況下，固定資產(chǎn)投資的總體增速并沒有大的下降甚至還有回升，表明國內(nèi)民間投資增速迅速提高，對保持投資穩(wěn)定增長起到主要拉動作用。
二是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展速度有漲有落，出現(xiàn)一些新態(tài)勢。今年以來，中西部地區(qū)經(jīng)濟增長總體上快于沿海地區(qū)；而在沿海地區(qū)中，北部沿海地區(qū)的經(jīng)濟增長總體上快于中部和南部沿海地區(qū)。今年1—8月，中西部地區(qū)江西、山西、安徽、河南、湖南、廣西、四川、青海的工業(yè)增速都在20%以上。北部沿海的山東、河北、天津的工業(yè)與投資增速也大都高于南部沿海的廣東、浙江等地區(qū)。雖有部分省區(qū)市經(jīng)濟增幅回落，也有部分省區(qū)市經(jīng)濟增速加快，總體上保持了經(jīng)濟穩(wěn)定增長。
三是我國出口產(chǎn)品的比較優(yōu)勢進一步彰顯，即使面臨新的紡織品配額限制和貿(mào)易摩擦增加，出口快速增長的態(tài)勢在短期內(nèi)仍將繼續(xù)保持。
未來幾年我國經(jīng)濟發(fā)展也面臨一些收縮性或不利因素，主要有：經(jīng)濟周期性收縮因素相繼顯現(xiàn)；工業(yè)增長景氣回落的行業(yè)范圍擴大；世界主要經(jīng)濟體經(jīng)濟增速可能下降，進口需求會減少。
綜合上述分析和模型預測，今明兩年我國經(jīng)濟增長仍將保持平穩(wěn)快速增長態(tài)勢，不易明顯反彈；如果調(diào)控得當，大幅下滑的可能性也很小。預計2005年經(jīng)濟增速為9.2%，消費價格漲幅3%左右，投資增幅略低于去年，消費實際增長11%。預計2006年經(jīng)濟增速為9%左右，消費價格漲幅低于3%，投資增幅可能略低于今年，消費增幅會略有提高。
經(jīng)濟運行中值得關注的新問題
(一)原材料行業(yè)產(chǎn)能過剩凸現(xiàn)。鋼材、電解鋁、水泥和平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能過剩尤為嚴重，引起價格和利潤大幅度下降，虧損上升。2005年1—9月工業(yè)企業(yè)虧損額同比增長53.1%。目前工業(yè)企業(yè)庫存水平上升過快。從2004年3季度到今年上半年，工業(yè)企業(yè)產(chǎn)成品資金占用增速均在20%左右，6月份工業(yè)企業(yè)產(chǎn)成品資金占用已達到11549億元。這些情況說明，隨著投資和工業(yè)增速回穩(wěn)，我國部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題日漸突出。
(二)國際高油價的沖擊。國際油價變動存在許多不確定因素，但普遍認為低油價的時代已經(jīng)結束，高油價的時代已然來臨。據(jù)分析，國際油價區(qū)間將從過去的10—40美元/桶上漲到40—80美元/桶，未來的長期均價會在50—60美元/桶之間。目前我國對成品油實行政府定價，國內(nèi)油價大大低于國際市場，這在很大程度上阻止了國際高油價向國內(nèi)經(jīng)濟體系傳導。根據(jù)入世承諾，2006年底我國將全面放開成品油市場，改革成品油定價機制已迫在眉睫。
(三)農(nóng)民增收難度加大。影響農(nóng)民增收的不利因素主要有：一是糧價對農(nóng)民增收的拉動力下降。二是農(nóng)資價格居高不下。三是政策因素對農(nóng)民增收的刺激作用減弱。
(四)今年以來，貿(mào)易順差大幅上升，經(jīng)常項目和資本項目“雙順差”疊加，國際收支出現(xiàn)明顯失衡。
宏觀經(jīng)濟政策要保持連續(xù)性和穩(wěn)定性
明年是實施“十一五”規(guī)劃的第一年，打好開局基礎十分重要。鑒于經(jīng)濟走勢趨穩(wěn)，宏觀經(jīng)濟政策宜保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，政策力度既不擴張，也不緊縮，注意做好預調(diào)和微調(diào)。明年宏觀調(diào)控主要預期目標可定為：經(jīng)濟增長8%，消費物價漲幅控制在3%左右，保持投資穩(wěn)定增長，擴大消費對經(jīng)濟增長的貢獻，更加重視保持國際收支基本平衡。同時，切實深化關鍵領域改革，著力推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，把發(fā)展的重點轉(zhuǎn)到優(yōu)化經(jīng)濟結構，提高經(jīng)濟效益和國民經(jīng)濟的整體競爭力上來。
(一)繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策，深化財稅體制改革
適應經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長趨勢，明年宜進一步強化穩(wěn)健財政政策信號?？梢钥紤]兩種方案：一是大規(guī)模削減或停發(fā)建設國債，保持現(xiàn)有赤字規(guī)模，適度增加預算內(nèi)投資。二是較大幅度削減建設國債，少量縮減赤字，預算內(nèi)投資規(guī)模不變。無論采取何種方案，都需繼續(xù)優(yōu)化財政支出結構，注意控制政府投資和自身行政開支，增加政府用于公共服務的經(jīng)常性支出，保證公共財政資源向貧困群體和亟待加強的社會薄弱環(huán)節(jié)傾斜。
按照落實科學發(fā)展觀和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的要求，改革和完善稅收體系，推進企業(yè)所得稅并軌，擴大增值稅轉(zhuǎn)型試點范圍，加快制定物業(yè)稅、資源稅、消費稅、燃油稅改革方案，支持經(jīng)濟結構調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展。合理劃分中央和地方的事權、財權，逐步減少現(xiàn)行過多的財政層級，研究解決地方債務問題，完善轉(zhuǎn)移支付制度，擴大一般性轉(zhuǎn)移支付，縮小專項轉(zhuǎn)移支付，拓寬規(guī)范的財稅收入來源，滿足各級政府正常的公共開支需要。
(二)貨幣政策應繼續(xù)維持穩(wěn)健基調(diào)，加快各項金融改革
為延長經(jīng)濟增長的平穩(wěn)期，并考慮發(fā)展直接融資的需要，貨幣信貸宜保持適度增長，增幅不宜設定過高。
近期宜著重建立存款保險制度和完善信用制度，以保證金融機構的安全和存款戶的利益，激勵貸款經(jīng)營活動。同時，以發(fā)展企業(yè)債和企業(yè)短期融資券為重點，逐步擴大直接融資比重。加快改革企業(yè)債發(fā)行審批制度，簡化手續(xù)，并適度擴大債券利率浮動上限。
多管齊下，建議遏制外匯資金過快流入，并使外匯資金平穩(wěn)流出。
在使外匯資金平穩(wěn)流出方面，建議適度放松非國有企業(yè)對外投資的用匯限制，提高限額標準，簡化審批手續(xù)。支持各類企業(yè)“走出去”，特別對購并戰(zhàn)略性資源的項目，予以積極支持。
(三)進一步加大對“三農(nóng)”的支持力度，大力促進農(nóng)民增收
完善糧食市場穩(wěn)定機制，保護種糧農(nóng)民利益。繼續(xù)對種糧農(nóng)民實行直接補貼，補貼規(guī)模宜維持在2005年的水平，并增加對良種、化肥、農(nóng)藥、薄膜、柴油的補貼。落實對重點糧食品種的最低收購價政策。擴大玉米出口，控制小麥進口的數(shù)量和節(jié)奏。整頓農(nóng)資市場，防止農(nóng)資價格持續(xù)上漲。加強對糧食主產(chǎn)區(qū)的財政支持，以緩解縣鄉(xiāng)財政收支矛盾。
盡快制定分地區(qū)的農(nóng)民工最低工資標準，下氣力解決拖欠農(nóng)民工工資等突出問題，改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境。切實保障農(nóng)民的各項土地權益。認真貫徹《農(nóng)村土地承包法》，保障農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，保障被征地農(nóng)民對土地的使用權、處置權等利益。
推進農(nóng)村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。建立財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機制，開辟新的財政支農(nóng)資金渠道，整合財政現(xiàn)有各項支農(nóng)資金，優(yōu)化投入結構。加快發(fā)展農(nóng)村正規(guī)金融，穩(wěn)步推進農(nóng)村信用社和郵政儲蓄改革試點，加大正規(guī)金融機構對農(nóng)村的資金投放，緩解農(nóng)村資金供求矛盾。
(四)加快改革資源價格形成機制，優(yōu)化進出口結構
建議從改革成品油定價機制入手，逐步加快水資源、能源、礦產(chǎn)等資源定價和稅費改革，以遏制濫用資源、低價出口傾向。在國際油價持續(xù)走高的情況下，成品油價格改革時機宜慎重選擇，但久拖不決可能代價更大。
在出口環(huán)節(jié)，對高耗能、高污染和資源密集產(chǎn)品出口，可繼續(xù)下調(diào)出口退稅稅率和加征關稅，在條件成熟時以加征出口資源稅代替退稅政策，加大對出口結構的調(diào)節(jié)力度。在進口環(huán)節(jié)，對國內(nèi)已經(jīng)具備生產(chǎn)能力的設備進口，應調(diào)整用減免關稅鼓勵投資設備進口的政策，以促進國內(nèi)裝備工業(yè)產(chǎn)品與進口產(chǎn)品公平競爭。
為有效應對貿(mào)易摩擦常態(tài)化趨勢，應盡快健全行業(yè)組織，加強維權和自律機制，可從出口企業(yè)集中的地方做起。
(五)加強綜合配套改革，推進企業(yè)自主創(chuàng)新
繼續(xù)深化科技體制改革，協(xié)調(diào)推進財稅、金融體制改革，完善產(chǎn)業(yè)技術政策和知識產(chǎn)權保護制度，大力促進企業(yè)自主創(chuàng)新能力提高。
在財稅政策方面可以考慮：增加研發(fā)投入和中小企業(yè)創(chuàng)新基金；減持一般競爭性領域國有資本，使之轉(zhuǎn)向能夠帶動技術創(chuàng)新的重點高科技領域；對高技術企業(yè)實行加速折舊、率先實行消費型增值稅；通過減稅鼓勵風險投資；發(fā)揮好政府采購政策對國內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新的引導作用。
在金融政策方面可以考慮，降低股份公司設立門檻；建立多層次股票市場和公司債市場，開通技術創(chuàng)新企業(yè)和風險資本的進入、退出機制；積極穩(wěn)妥地發(fā)展多種所有制金融企業(yè)，特別是地方中小銀行以及合作金融機構；完善中小企業(yè)信用擔保體系。
根據(jù)國家科技發(fā)展規(guī)劃制定產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新政策，明確創(chuàng)新導向和評價標準，特別應重視關鍵領域的共性技術研發(fā)和推廣。
（國務院發(fā)展研究中心“經(jīng)濟形勢分析”課題組）
綜合分析，今明兩年我國經(jīng)濟仍將保持平穩(wěn)較快增長勢頭，預計經(jīng)濟增速將保持在9%左右。明年宜繼續(xù)實行穩(wěn)健的財政貨幣政策，深化關鍵領域改革，著力推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，打好“十一五”開局基礎，努力延長這一輪經(jīng)濟穩(wěn)定增長期。
對我國經(jīng)濟走勢的基本判斷
從GDP、投資、消費需求與物價等主要經(jīng)濟指標的動態(tài)看，我國經(jīng)濟運行已從2003年四季度的增長高峰回落，進入相對平穩(wěn)的增長階段。主要表現(xiàn)是：首先，GDP增速已連續(xù)5個季度穩(wěn)定在9.2%—9.6%；第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)增速在今年上半年已分別回穩(wěn)到11%和8%左右。工業(yè)企業(yè)利潤增幅從去年的45.7%回落為今年1—8月的20.7%，這種下滑帶有合理回調(diào)的性質(zhì)，且比年初有小幅度上升。其次，固定資產(chǎn)投資增速從2004年一季度47.8%的增長高峰大幅度回落后，今年前9個月基本穩(wěn)定在27%左右。投資結構繼續(xù)調(diào)整，房地產(chǎn)、鋼鐵、建材、石化和電力等行業(yè)投資明顯回落，機械加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、采掘業(yè)和城市公用事業(yè)等領域投資增速加快。第三，消費需求繼續(xù)平穩(wěn)增長，扣除物價因素，前8個月實際增長基本穩(wěn)定在11%左右，略高于1996年以來10%的平均增速。第四，物價穩(wěn)步回落，居民消費價格指數(shù)從2004年7月5.3%的短期高峰回落到今年8月份的1.3%，1—9月生產(chǎn)資料價格指數(shù)穩(wěn)定在4.4%。
目前我國經(jīng)濟的平穩(wěn)增長態(tài)勢說明，這一輪宏觀調(diào)控采取的一系列措施，是及時的、有效的。明年乃至以后幾年，我國經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長的潛力仍然較大。推動我國經(jīng)濟快速發(fā)展的重要動力，除了消費結構升級勢頭強勁、重化工業(yè)加速發(fā)展和城市化進程加快這些因素之外，還有一些新的因素：
一是國內(nèi)民間投資日趨活躍。今年1—8月，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資累計增速達到27.4%，比年初回升3個百分點左右。但是，其中國有及國有控股企業(yè)的投資累計增速只有11.7%，而去年同期是57.8%。此外，今年1—7月實際外商直接投資比去年同期下降3.4%。在這種情況下，固定資產(chǎn)投資的總體增速并沒有大的下降甚至還有回升，表明國內(nèi)民間投資增速迅速提高，對保持投資穩(wěn)定增長起到主要拉動作用。
二是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展速度有漲有落，出現(xiàn)一些新態(tài)勢。今年以來，中西部地區(qū)經(jīng)濟增長總體上快于沿海地區(qū)；而在沿海地區(qū)中，北部沿海地區(qū)的經(jīng)濟增長總體上快于中部和南部沿海地區(qū)。今年1—8月，中西部地區(qū)江西、山西、安徽、河南、湖南、廣西、四川、青海的工業(yè)增速都在20%以上。北部沿海的山東、河北、天津的工業(yè)與投資增速也大都高于南部沿海的廣東、浙江等地區(qū)。雖有部分省區(qū)市經(jīng)濟增幅回落，也有部分省區(qū)市經(jīng)濟增速加快，總體上保持了經(jīng)濟穩(wěn)定增長。
三是我國出口產(chǎn)品的比較優(yōu)勢進一步彰顯，即使面臨新的紡織品配額限制和貿(mào)易摩擦增加，出口快速增長的態(tài)勢在短期內(nèi)仍將繼續(xù)保持。
未來幾年我國經(jīng)濟發(fā)展也面臨一些收縮性或不利因素，主要有：經(jīng)濟周期性收縮因素相繼顯現(xiàn)；工業(yè)增長景氣回落的行業(yè)范圍擴大；世界主要經(jīng)濟體經(jīng)濟增速可能下降，進口需求會減少。
綜合上述分析和模型預測，今明兩年我國經(jīng)濟增長仍將保持平穩(wěn)快速增長態(tài)勢，不易明顯反彈；如果調(diào)控得當，大幅下滑的可能性也很小。預計2005年經(jīng)濟增速為9.2%，消費價格漲幅3%左右，投資增幅略低于去年，消費實際增長11%。預計2006年經(jīng)濟增速為9%左右，消費價格漲幅低于3%，投資增幅可能略低于今年，消費增幅會略有提高。
經(jīng)濟運行中值得關注的新問題
(一)原材料行業(yè)產(chǎn)能過剩凸現(xiàn)。鋼材、電解鋁、水泥和平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能過剩尤為嚴重，引起價格和利潤大幅度下降，虧損上升。2005年1—9月工業(yè)企業(yè)虧損額同比增長53.1%。目前工業(yè)企業(yè)庫存水平上升過快。從2004年3季度到今年上半年，工業(yè)企業(yè)產(chǎn)成品資金占用增速均在20%左右，6月份工業(yè)企業(yè)產(chǎn)成品資金占用已達到11549億元。這些情況說明，隨著投資和工業(yè)增速回穩(wěn)，我國部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題日漸突出。
(二)國際高油價的沖擊。國際油價變動存在許多不確定因素，但普遍認為低油價的時代已經(jīng)結束，高油價的時代已然來臨。據(jù)分析，國際油價區(qū)間將從過去的10—40美元/桶上漲到40—80美元/桶，未來的長期均價會在50—60美元/桶之間。目前我國對成品油實行政府定價，國內(nèi)油價大大低于國際市場，這在很大程度上阻止了國際高油價向國內(nèi)經(jīng)濟體系傳導。根據(jù)入世承諾，2006年底我國將全面放開成品油市場，改革成品油定價機制已迫在眉睫。
(三)農(nóng)民增收難度加大。影響農(nóng)民增收的不利因素主要有：一是糧價對農(nóng)民增收的拉動力下降。二是農(nóng)資價格居高不下。三是政策因素對農(nóng)民增收的刺激作用減弱。
(四)今年以來，貿(mào)易順差大幅上升，經(jīng)常項目和資本項目“雙順差”疊加，國際收支出現(xiàn)明顯失衡。
宏觀經(jīng)濟政策要保持連續(xù)性和穩(wěn)定性
明年是實施“十一五”規(guī)劃的第一年，打好開局基礎十分重要。鑒于經(jīng)濟走勢趨穩(wěn)，宏觀經(jīng)濟政策宜保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，政策力度既不擴張，也不緊縮，注意做好預調(diào)和微調(diào)。明年宏觀調(diào)控主要預期目標可定為：經(jīng)濟增長8%，消費物價漲幅控制在3%左右，保持投資穩(wěn)定增長，擴大消費對經(jīng)濟增長的貢獻，更加重視保持國際收支基本平衡。同時，切實深化關鍵領域改革，著力推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，把發(fā)展的重點轉(zhuǎn)到優(yōu)化經(jīng)濟結構，提高經(jīng)濟效益和國民經(jīng)濟的整體競爭力上來。
(一)繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策，深化財稅體制改革
適應經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長趨勢，明年宜進一步強化穩(wěn)健財政政策信號?？梢钥紤]兩種方案：一是大規(guī)模削減或停發(fā)建設國債，保持現(xiàn)有赤字規(guī)模，適度增加預算內(nèi)投資。二是較大幅度削減建設國債，少量縮減赤字，預算內(nèi)投資規(guī)模不變。無論采取何種方案，都需繼續(xù)優(yōu)化財政支出結構，注意控制政府投資和自身行政開支，增加政府用于公共服務的經(jīng)常性支出，保證公共財政資源向貧困群體和亟待加強的社會薄弱環(huán)節(jié)傾斜。
按照落實科學發(fā)展觀和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的要求，改革和完善稅收體系，推進企業(yè)所得稅并軌，擴大增值稅轉(zhuǎn)型試點范圍，加快制定物業(yè)稅、資源稅、消費稅、燃油稅改革方案，支持經(jīng)濟結構調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展。合理劃分中央和地方的事權、財權，逐步減少現(xiàn)行過多的財政層級，研究解決地方債務問題，完善轉(zhuǎn)移支付制度，擴大一般性轉(zhuǎn)移支付，縮小專項轉(zhuǎn)移支付，拓寬規(guī)范的財稅收入來源，滿足各級政府正常的公共開支需要。
(二)貨幣政策應繼續(xù)維持穩(wěn)健基調(diào)，加快各項金融改革
為延長經(jīng)濟增長的平穩(wěn)期，并考慮發(fā)展直接融資的需要，貨幣信貸宜保持適度增長，增幅不宜設定過高。
近期宜著重建立存款保險制度和完善信用制度，以保證金融機構的安全和存款戶的利益，激勵貸款經(jīng)營活動。同時，以發(fā)展企業(yè)債和企業(yè)短期融資券為重點，逐步擴大直接融資比重。加快改革企業(yè)債發(fā)行審批制度，簡化手續(xù)，并適度擴大債券利率浮動上限。
多管齊下，建議遏制外匯資金過快流入，并使外匯資金平穩(wěn)流出。
在使外匯資金平穩(wěn)流出方面，建議適度放松非國有企業(yè)對外投資的用匯限制，提高限額標準，簡化審批手續(xù)。支持各類企業(yè)“走出去”，特別對購并戰(zhàn)略性資源的項目，予以積極支持。
(三)進一步加大對“三農(nóng)”的支持力度，大力促進農(nóng)民增收
完善糧食市場穩(wěn)定機制，保護種糧農(nóng)民利益。繼續(xù)對種糧農(nóng)民實行直接補貼，補貼規(guī)模宜維持在2005年的水平，并增加對良種、化肥、農(nóng)藥、薄膜、柴油的補貼。落實對重點糧食品種的最低收購價政策。擴大玉米出口，控制小麥進口的數(shù)量和節(jié)奏。整頓農(nóng)資市場，防止農(nóng)資價格持續(xù)上漲。加強對糧食主產(chǎn)區(qū)的財政支持，以緩解縣鄉(xiāng)財政收支矛盾。
盡快制定分地區(qū)的農(nóng)民工最低工資標準，下氣力解決拖欠農(nóng)民工工資等突出問題，改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境。切實保障農(nóng)民的各項土地權益。認真貫徹《農(nóng)村土地承包法》，保障農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，保障被征地農(nóng)民對土地的使用權、處置權等利益。
推進農(nóng)村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。建立財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機制，開辟新的財政支農(nóng)資金渠道，整合財政現(xiàn)有各項支農(nóng)資金，優(yōu)化投入結構。加快發(fā)展農(nóng)村正規(guī)金融，穩(wěn)步推進農(nóng)村信用社和郵政儲蓄改革試點，加大正規(guī)金融機構對農(nóng)村的資金投放，緩解農(nóng)村資金供求矛盾。
(四)加快改革資源價格形成機制，優(yōu)化進出口結構
建議從改革成品油定價機制入手，逐步加快水資源、能源、礦產(chǎn)等資源定價和稅費改革，以遏制濫用資源、低價出口傾向。在國際油價持續(xù)走高的情況下，成品油價格改革時機宜慎重選擇，但久拖不決可能代價更大。
在出口環(huán)節(jié)，對高耗能、高污染和資源密集產(chǎn)品出口，可繼續(xù)下調(diào)出口退稅稅率和加征關稅，在條件成熟時以加征出口資源稅代替退稅政策，加大對出口結構的調(diào)節(jié)力度。在進口環(huán)節(jié)，對國內(nèi)已經(jīng)具備生產(chǎn)能力的設備進口，應調(diào)整用減免關稅鼓勵投資設備進口的政策，以促進國內(nèi)裝備工業(yè)產(chǎn)品與進口產(chǎn)品公平競爭。
為有效應對貿(mào)易摩擦常態(tài)化趨勢，應盡快健全行業(yè)組織，加強維權和自律機制，可從出口企業(yè)集中的地方做起。
(五)加強綜合配套改革，推進企業(yè)自主創(chuàng)新
繼續(xù)深化科技體制改革，協(xié)調(diào)推進財稅、金融體制改革，完善產(chǎn)業(yè)技術政策和知識產(chǎn)權保護制度，大力促進企業(yè)自主創(chuàng)新能力提高。
在財稅政策方面可以考慮：增加研發(fā)投入和中小企業(yè)創(chuàng)新基金；減持一般競爭性領域國有資本，使之轉(zhuǎn)向能夠帶動技術創(chuàng)新的重點高科技領域；對高技術企業(yè)實行加速折舊、率先實行消費型增值稅；通過減稅鼓勵風險投資；發(fā)揮好政府采購政策對國內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新的引導作用。
在金融政策方面可以考慮，降低股份公司設立門檻；建立多層次股票市場和公司債市場，開通技術創(chuàng)新企業(yè)和風險資本的進入、退出機制；積極穩(wěn)妥地發(fā)展多種所有制金融企業(yè)，特別是地方中小銀行以及合作金融機構；完善中小企業(yè)信用擔保體系。
根據(jù)國家科技發(fā)展規(guī)劃制定產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新政策，明確創(chuàng)新導向和評價標準，特別應重視關鍵領域的共性技術研發(fā)和推廣。
（國務院發(fā)展研究中心“經(jīng)濟形勢分析”課題組）
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