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我國經(jīng)濟安全影響因素的考慮，必須從我國的實際國情出發(fā)。要全面把握一國的國家經(jīng)濟安全問題，需要考察國家經(jīng)濟安全的五個維度：時間導(dǎo)向的經(jīng)濟安全、空間導(dǎo)向的經(jīng)濟安全、問題導(dǎo)向的經(jīng)濟安全、主體導(dǎo)向的經(jīng)濟安全和外生導(dǎo)向的經(jīng)濟安全。

■顧海兵 李宏梅 周智高

隨著經(jīng)濟全球化的不斷深入，如何制定科學(xué)合理的國家經(jīng)濟安全戰(zhàn)略和政策，保障本國的國家經(jīng)濟安全，對于很多國家而言都已經(jīng)是迫在眉睫的任務(wù)。這一點從拉美經(jīng)濟危機、東南亞金融危機的深刻教訓(xùn)中可以很明顯地看出。而要制定科學(xué)合理的國家經(jīng)濟安全戰(zhàn)略和政策，首先必須對影響我國經(jīng)濟安全的因素有一個全面而準(zhǔn)確的把握。

對于不同國家而言，其面臨的經(jīng)濟風(fēng)險在來源、性質(zhì)、大小、表現(xiàn)方式以及危害程度上都會有所不同，相應(yīng)地，每個國家對經(jīng)濟安全的研究也必須有所側(cè)重。我國國家經(jīng)濟安全的影響因素必然也有我國本身的特殊性，這是由我國國家經(jīng)濟安全的特點所決定的。例如，一些國家面臨的巨大風(fēng)險并不一定就是我國的巨大風(fēng)險，如糧食危機。１０年前，美國地球政策研究所所長布朗出版了《誰來養(yǎng)活中國？》一書。布朗指出，隨著中國急速工業(yè)化，至２１世紀(jì)初，將造成耕地減少、農(nóng)村人口流失、水資源匱乏，１３億中國人越來越依賴糧食進口，并因此沖擊世界糧食供應(yīng)和價格。但從現(xiàn)實來看，布朗所預(yù)言的糧食危機并沒有發(fā)生。但是，還有些風(fēng)險在其他國家可能根本不存在或者影響很小，對我國的國家經(jīng)濟安全卻可能產(chǎn)生較大的影響，如對外貿(mào)易問題。２００５年由于美國對華貿(mào)易逆差激增２４．５％，達(dá)到２０１６億美元（中方統(tǒng)計數(shù)字為１１４１．７億美元），美國因此而醞釀提案“對所有中國產(chǎn)品征２７．５％關(guān)稅，以迫使人民幣升值”。由于美國是我國第一大出口貿(mào)易國，美國對我國出口采取措施不僅會直接影響到我國的出口形勢，而且還會帶動其他國家同時采取措施。２００４年，國外對華反傾銷新立案件數(shù)占全球反傾銷新立案件總數(shù)的比重達(dá)到２３％，對華反補貼案數(shù)占全球當(dāng)年總立案比重也達(dá)到３８％，而且貿(mào)易摩擦的數(shù)量呈現(xiàn)出逐年增長的態(tài)勢。加上我國的外貿(mào)集中度較高，一旦對外貿(mào)易出現(xiàn)重大問題如出口國集體對我國采取制裁，出口國尤其是美國發(fā)生重大經(jīng)濟或政治問題等，都將對我國的經(jīng)濟安全產(chǎn)生直接的沖擊。

因此，對我國經(jīng)濟安全影響因素的考慮，必須從我國的實際國情出發(fā)。要全面把握一國的國家經(jīng)濟安全問題，需要考察國家經(jīng)濟安全的五個維度：時間導(dǎo)向的經(jīng)濟安全、空間導(dǎo)向的經(jīng)濟安全、問題導(dǎo)向的經(jīng)濟安全、主體導(dǎo)向的經(jīng)濟安全和外生導(dǎo)向的經(jīng)濟安全。

所謂時間導(dǎo)向的經(jīng)濟安全是指：隨著時間的推移和經(jīng)濟發(fā)展形勢特點以及國際關(guān)系的變化，在不同的時期，對國家經(jīng)濟安全的影響因素必然會有所變化。因此，可以以時間因素作為劃分標(biāo)準(zhǔn)，將國家經(jīng)濟安全區(qū)分為短期、中期、長期國家經(jīng)濟安全。

所謂空間導(dǎo)向的經(jīng)濟安全，又進一步細(xì)分為經(jīng)濟空間與自然（地理）空間導(dǎo)向的經(jīng)濟安全。經(jīng)濟空間導(dǎo)向的經(jīng)濟安全主要是指產(chǎn)業(yè)安全、資源安全、環(huán)境安全、商品安全和服務(wù)安全。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其發(fā)展現(xiàn)狀、資源稟賦與使用狀況、環(huán)境概況和其變化動向、商品服務(wù)的質(zhì)、量等各方面都是經(jīng)濟空間上對國家經(jīng)濟安全的影響因子。自然空間導(dǎo)向的經(jīng)濟安全是指一個大國的內(nèi)部哪一個區(qū)域更容易引發(fā)經(jīng)濟安全危機。對于一個國家而言，其不同地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展上會有著不同的特點，具有不同的優(yōu)勢和劣勢，其影響國家經(jīng)濟安全的因素也必然有所不同。這一點對地域面積較大的國家尤其需要重視。

所謂問題導(dǎo)向的經(jīng)濟安全是指以國民經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的種種問題作為劃分標(biāo)準(zhǔn)。研究國家經(jīng)濟安全問題離不開人的因素。在很多時候，經(jīng)濟安全危機也是由人，更準(zhǔn)確的說，是由人的預(yù)期等社會經(jīng)濟問題所造成的。如銀行的擠兌危機、收入差距、地區(qū)不平衡、官員腐敗等問題。

所謂主體導(dǎo)向的經(jīng)濟安全是指以經(jīng)濟活動的主體——人，作為劃分標(biāo)準(zhǔn)。按照性別、年齡、民族、文化、社會地位、職業(yè)等特征，可以將國民劃分為不同的階層，由于自身特點的不同，這些不同階層的人群對于國家經(jīng)濟安全的影響也各有不同。需要研究的是這些人中具有什么特點的人群會對國家經(jīng)濟安全更容易產(chǎn)生影響。

所謂外生導(dǎo)向的經(jīng)濟安全是指：目前的世界是全球化迅速發(fā)展的世界，國際間的交往日趨頻繁，各國的經(jīng)濟安全問題必須考慮到其他國家的影響。外生導(dǎo)向的經(jīng)濟安全指的正是我國經(jīng)濟所面臨的與外部其他國家直接相關(guān)的經(jīng)濟安全問題，如外資外貿(mào)問題、其他國家對我國國家經(jīng)濟安全的直接影響等。由于所處位置的不同和自身國家條件的不同，各個國家在國際交往中與不同國家關(guān)系的緊密程度是不同的，有的可能更具有對抗性關(guān)系，這也就決定了各國外生導(dǎo)向經(jīng)濟安全的特殊性。

綜合這幾個維度的考慮，我國國家經(jīng)濟安全的影響因素主要有以下幾點：

在短期內(nèi)，我國的經(jīng)濟安全主要是以外生導(dǎo)向與空間導(dǎo)向為主，具體表現(xiàn)在加強對金融領(lǐng)域和國際收支領(lǐng)域脆弱性的改善方面。金融領(lǐng)域大部分涉及的都是“虛擬”經(jīng)濟實體，不僅發(fā)生風(fēng)險的速度較快，而且可控性較差，與其他行業(yè)的關(guān)聯(lián)程度很高，在很短的時間內(nèi)就可以波及一個國家的政治、經(jīng)濟、社會系統(tǒng)。可以借鑒的案例包括２０世紀(jì)９０年代以來世界上發(fā)生的幾起重大的金融危機事件和我國在１９９７年在東南亞金融危機中的經(jīng)驗和教訓(xùn)。許多國家也都將金融領(lǐng)域視為影響一國經(jīng)濟安全的重要領(lǐng)域，美國視財政金融為一國經(jīng)濟的“神經(jīng)中樞”，俄羅斯在其“俄羅斯聯(lián)邦經(jīng)濟安全指標(biāo)清單”所涉及的２２個指標(biāo)中，財政金融領(lǐng)域的指標(biāo)就達(dá)到了９個，而印度也高度重視財金、外匯、外貿(mào)等方面，以確保其國家經(jīng)濟安全。從國際收支的角度來看，又具體包括經(jīng)常項目和資本項目，不同的國際收支項目面臨著不同的問題。在現(xiàn)階段，商品和服務(wù)貿(mào)易主要需要考慮我國的出口依存度問題，因為我國大部分出口貿(mào)易都是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，一旦出口出現(xiàn)問題，可能會導(dǎo)致失業(yè)問題的加劇、東部沿海地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和社會的動蕩。而資本往來主要需要考慮我國對外資的依存度，現(xiàn)階段面臨的風(fēng)險主要是外資對我國重要產(chǎn)品市場占有率和核心技術(shù)的控制，這一比例過高，將會影響我國民族企業(yè)的成長和加大我國技術(shù)上對外資的依賴性，削弱我國抵御外來風(fēng)險沖擊的能力。同時，在考慮這一問題時，還需要區(qū)分不同國家對我國經(jīng)濟安全的威脅程度。因為很明顯的，考慮到我國與不同國家具經(jīng)濟政治聯(lián)系（關(guān)系）的不同，以及這些國家本身經(jīng)濟政治的不同特點，即使是同樣的外資控制比例，因為來源國家的不同也會對中國國家經(jīng)濟安全的影響程度也有所不同。

在中長期，我國的經(jīng)濟安全主要考問題導(dǎo)向兼顧空間導(dǎo)向。我國現(xiàn)階段面臨的問題大部分是轉(zhuǎn)軌階段或欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟所具有的特殊問題或歷史遺留的問題，這些問題在短期內(nèi)爆發(fā)的可能性不大，但在中長期內(nèi)，隨著問題的積累，有可能會引發(fā)嚴(yán)重的社會危機并導(dǎo)致經(jīng)濟危機。這一問題主要包括收入差距問題、社會保障問題等。同時，問題導(dǎo)向中還需要考慮各個年齡階段和不同職業(yè)的主體對經(jīng)濟安全的影響。如社會保障問題主要涉及退休人員，國有企業(yè)下崗職工問題主要涉及４０歲以上的中年人等。但是這里不能進行定量的判斷，只能通過抽樣調(diào)查等方法進行定性分析。

空間導(dǎo)向中的產(chǎn)業(yè)安全和商品安全也是一個中長期問題，產(chǎn)業(yè)的成長是有周期性的，不同產(chǎn)業(yè)的成長特性和在國際經(jīng)濟安全中的地位是不同的，除了新興產(chǎn)業(yè)外，對產(chǎn)業(yè)所面臨風(fēng)險的判斷需要較長時間的觀察和判斷。如關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)在我國每一年都有一些變動，在短期內(nèi)其變動規(guī)律和所承受的風(fēng)險無法準(zhǔn)確地判斷，但在較長時期內(nèi)是有規(guī)律可循的。商品中的品牌安全在知識經(jīng)濟中是一個重要的方面，品牌安全上升到國家的層次就是國家形象安全，這是一個需要長期維護的領(lǐng)域。

而有些問題難以在時間上作準(zhǔn)確的區(qū)分，如環(huán)境安全。雖然環(huán)境污染一般是一個長期累積的過程，但也可能突然出現(xiàn)某些事故而引發(fā)環(huán)境與經(jīng)濟危機，如核電站爆炸。還有一些問題既是國家經(jīng)濟安全的縮影，也是國家經(jīng)濟安全重要組成部分，需要在短期、中長期都加以考察，如自然空間安全。自然（地區(qū)）空間安全需要先判斷我國的東、中、西部哪一個地區(qū)更容易引發(fā)我國的經(jīng)濟安全危機，再具體研究每一個地區(qū)哪些問題和領(lǐng)域引發(fā)我國經(jīng)濟安全危機的可能性更大。如在東部地區(qū)，可以分別探討長三角、珠三角以及黃三角引發(fā)我國經(jīng)濟安全危機的可能性。對每一個地區(qū)的研究都要涉及短期、中長期分析。從總體上判斷某個地區(qū)在某個階段或時期內(nèi)哪些問題對國家經(jīng)濟安全的影響最大，如重點關(guān)注東部地區(qū)的對外依存度。一旦對外依存度達(dá)到某個水平，我們就有理由認(rèn)為，東部地區(qū)受到外部沖擊而產(chǎn)生經(jīng)濟波動的可能性比其他地區(qū)要大，對國家經(jīng)濟安全的影響力也較大。

最后需要指出的一點是，從歷史上其他國家發(fā)生經(jīng)濟安全危機的教訓(xùn)來看，經(jīng)濟安全危機可能并不只是一種單純的威脅，在不安全的背后可能還蘊藏著一種機會。如３０年代的經(jīng)濟大危機，在那次將近十年的經(jīng)濟危機中消滅了人類５０％的生產(chǎn)能力，但是卻催生了部分國家嚴(yán)密的法律體系，提高了國家保障經(jīng)濟安全的能力，也打好了使經(jīng)濟迅速發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，我們對國家經(jīng)濟安全進行監(jiān)測和預(yù)警的目的，是為了提高國家應(yīng)對經(jīng)濟安全危機的能力，在避免經(jīng)濟發(fā)生不安全危機導(dǎo)致過高的調(diào)整成本的同時，促進經(jīng)濟本身的自我完善。

（作者單位：中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院）

信息來源：中國經(jīng)濟時報