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我國宏觀經(jīng)濟的基本狀況
　　在世界經(jīng)濟增長明顯放慢的環(huán)境下，我國經(jīng)濟依靠國內(nèi)需求的拉動繼續(xù)保持了較快增長，經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益繼續(xù)改善。
　　1．經(jīng)濟穩(wěn)定增長，與世界經(jīng)濟形成鮮明對照。初步測算，上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值為42942億元，按可比價格計算，比上年同期增長7．9％。與世界經(jīng)濟明顯放緩的態(tài)勢比較，我國經(jīng)濟較高水平穩(wěn)定增長的特點比較明顯。
　　2．內(nèi)需在經(jīng)濟增長中的主導(dǎo)作用更加突出。進入2001年后，受世界經(jīng)濟放緩的影響，外貿(mào)進出口增長較大幅度下降。與此形成對照的是國內(nèi)需求增長幅度的提高，這在很大程度上彌補了外需下降的影響，成為支持國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長的主要因素。
　　3．利用外資出現(xiàn)轉(zhuǎn)機。1997年以后，受亞洲金融危機的影響，中國實際利用外資額下降。進入2001年后，利用外資增幅明顯回升。上半年實際利用外商直接投資206．9億美元，同比增長20．5％，利用外資出現(xiàn)明顯轉(zhuǎn)機。
　　4．經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益繼續(xù)提高。在2000年企業(yè)經(jīng)濟效益大幅度提高的基礎(chǔ)上，進入2001年后，經(jīng)濟效益繼續(xù)提高。
　　5．物價水平繼續(xù)在低位徘徊。上半年，居民消費價格總水平同比上漲1．1％。物價水平的變化主要由服務(wù)收費、鮮活農(nóng)副產(chǎn)品價格的季節(jié)性波動、國際市場原油及原材料價格變動等引起。
　　經(jīng)濟增長新特征、新矛盾、新目標
　　認識我國當(dāng)前的經(jīng)濟形勢，必須把握經(jīng)濟增長背景環(huán)境的變化，以及由于這些變化引起的中國經(jīng)濟增長的新特征、新矛盾和新的調(diào)控政策目標。
　　隨著社會主義市場經(jīng)濟體制框架的初步建立，以及經(jīng)濟總量從短缺型轉(zhuǎn)向供大于求的買方市場型，我國經(jīng)濟增長開始表現(xiàn)出若干新的特征，出現(xiàn)了新的矛盾，也對宏觀經(jīng)濟政策提出了新的目標。
（一）經(jīng)濟增長的新特征
　　1．經(jīng)濟增長率平穩(wěn)下降。1979-1995年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長率達到了9．88％的高水平，成為世界上增長速度最快的國家之一。但"九五"計劃期間，經(jīng)濟增長率出現(xiàn)了不斷下降的趨勢。1996-2000年，中國ＧＤＰ年均增長率為8．26％，其中1996年為9．6％，2000年為8％。
　　2．物價上漲轉(zhuǎn)為物價平穩(wěn)和下降。1978-1995年，中國商品零售物價指數(shù)年均上漲7．76％，其中1988-1989年和1993-1994年期間分別達到了18．1％和17．4％。1996-1999年，中國商品零售價格指數(shù)年均上漲僅為0．26％，其中1998-2000年間是絕對下降的。
　　3．經(jīng)濟增長的波動幅度減小。1978-1995年期間，ＧＤＰ增長率的落差最大達到10個百分點以上。1996-2000年期間，ＧＤＰ增長率的落差縮小到2．5個百分點。
　　4．經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益提高。1996-1998年間能源加工轉(zhuǎn)換效率平均為70％，比1984-1995年間的平均水平提高了2．6個百分點。全部國有及規(guī)模以上非國有工業(yè)企業(yè)工業(yè)成本費用利潤率，1998年為2．35％，1999年提高到3．42％，2000年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤4262億元，達到20世紀90年代以來的最高水平。
（二）增長特點變化的原因分析
　　我國經(jīng)濟增長特點的變化，主要由于以下幾個方面的變化：
　　1．商品和服務(wù)總量從供不應(yīng)求轉(zhuǎn)變?yōu)楣┐笥谇?。這一條件下，商品能否完成交換活動，主要由買方?jīng)Q定。這就迫使生產(chǎn)者在相互競爭中不斷提高商品的質(zhì)量、性能，降低其價格。從而會約束經(jīng)濟增長的速度，降低物價水平，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量。
　　2．工業(yè)化從一般加工工業(yè)規(guī)模擴大轉(zhuǎn)向制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級。在買方市場時代，市場競爭激烈了，一般加工產(chǎn)品的市場飽和了，因此必須進行技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。這使得制造業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化成為工業(yè)化的主要內(nèi)容。這是形成新的經(jīng)濟增長特點的重要原因。
　　3．城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元化的發(fā)展格局開始向一元化發(fā)展格局轉(zhuǎn)變。制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，對生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)水平、專業(yè)化協(xié)作的要求提高，使得工業(yè)制造業(yè)無法在農(nóng)村的環(huán)境中繼續(xù)發(fā)展，必須向城市轉(zhuǎn)移。城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展開始向一元化格局轉(zhuǎn)變。農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)城市化，是一個比較復(fù)雜、發(fā)展質(zhì)量比較高的過程。這是形成新的經(jīng)濟增長特點又一個重要原因。
　　4．經(jīng)濟體制和機制從缺少責(zé)任轉(zhuǎn)向明確責(zé)任。在買方市場狀態(tài)下，生產(chǎn)投資活動的風(fēng)險比較大，承擔(dān)生產(chǎn)投資活動的風(fēng)險，成為經(jīng)濟規(guī)則中最為重要的部分，因此經(jīng)濟體制和機制開始轉(zhuǎn)向明確責(zé)任方面。強調(diào)責(zé)任也就是強化約束，限制不負責(zé)任的盲目生產(chǎn)和投資活動，　 　　這也成為形成新的經(jīng)濟增長特點的重要原因。
　　歸納以上分析，新的經(jīng)濟增長特點是總量關(guān)系變化、工業(yè)化內(nèi)容變化、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展格局變化和經(jīng)濟體制、機制變化的必然結(jié)果。需要強調(diào)指出的是：這些關(guān)系的變化是根本性的，引起的經(jīng)濟社會各方面關(guān)系的變化非常深刻，也比較復(fù)雜，因此需要較長時間。這一過程中的經(jīng)濟增長，其主要動力來自于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，其特點具有漸變性和過渡性，還不是一種穩(wěn)定的、規(guī)范的經(jīng)濟增長模式。
（三）新的經(jīng)濟增長模式面臨的主要問題
　　1、原有的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)難以很快調(diào)整到位。在市場需求約束增強和部分生產(chǎn)能力過剩的情況下，經(jīng)濟增長首先要解決的就是調(diào)整原有生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，使其適應(yīng)市場需求的變化。這一過程將剝離出大量不良資產(chǎn)，分流眾多的下崗、失業(yè)人員，這是政府和社會短時間內(nèi)難以全部承受的。這就限制了生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度，延長了生產(chǎn)過剩和供大于求的狀態(tài)，使經(jīng)濟增長難以很快獲得新的起點。
　　2、新的增長源泉不能很快擴大。結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級需要市場需求和創(chuàng)新型體制、機制的支持。近幾年我國城鎮(zhèn)居民消費結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，但總體看，大多數(shù)居民受收入和家庭財產(chǎn)狀況的限制，支出增長的速度還不是很快。另一方面，支持技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的體制、機制還不完善。因此加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級的難度還很大。這也會影響到城市經(jīng)濟的發(fā)展，并限制農(nóng)村城市化的速度?？傮w看，來自產(chǎn)業(yè)升級和城市化方面的增長動力不會很快增強。
　　3、經(jīng)濟無序問題比較突出。經(jīng)濟發(fā)展模式和經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，改變了原有的經(jīng)濟規(guī)則和秩序安排，引起了經(jīng)濟規(guī)則和秩序的調(diào)整。在規(guī)則秩序又不嚴密的情況下，人們的經(jīng)濟行為會出現(xiàn)各種扭曲。會利用制度規(guī)則安排的空隙和漏洞，以各種可能的方式謀求個人利益，這對社會經(jīng)濟新秩序的建立形成了很大沖擊，導(dǎo)致了信任危機和信用危機，對轉(zhuǎn)軌型經(jīng)濟增長是很大的威脅。
　　4、短期的總量政策長期化，宏觀調(diào)控的難度較大。由于以上分析的原因，轉(zhuǎn)軌型經(jīng)濟內(nèi)生性增長能力較弱，需要持續(xù)地通過短期總量政策刺激經(jīng)濟增長，使得政府支出增長很快，債務(wù)負擔(dān)增加，宏觀調(diào)控的空間不斷縮小，難度加大。
　　綜合看，在深刻的社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，經(jīng)濟增長主要面臨內(nèi)生性增長能力不足、經(jīng)濟無序等問題的困擾，政府宏觀調(diào)控擔(dān)負著重大職責(zé)，也面臨不斷增大的困難。
（四）轉(zhuǎn)軌型經(jīng)濟增長的調(diào)控目標
　　經(jīng)濟增長可以分為兩個部分：維持性增長部分和發(fā)展性增長部分。維持性增長是指維持簡單再生產(chǎn)，也即是在結(jié)構(gòu)不變狀態(tài)下的總量增長。有的經(jīng)濟學(xué)家在分析后指出：中國的維持性經(jīng)濟增長率大約為6％左右。由于這一增長源于人們基本需求的增長，因此實現(xiàn)這一增長水平至關(guān)重要，否則將對經(jīng)濟社會的穩(wěn)定產(chǎn)生嚴重影響。在經(jīng)濟增長中，首先必須保證經(jīng)濟運行在維持性增長水平以上，這是宏觀經(jīng)濟政策的基本目標。
　　發(fā)展性增長是指擴大再生產(chǎn)的增長，是在結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級中實現(xiàn)的增長。對于轉(zhuǎn)軌型經(jīng)濟增長來說，這部分增長力量是比較薄弱的。經(jīng)濟政策的長遠和根本的目標，是促進這一部分增長加快。這取決于經(jīng)濟發(fā)展模式和體制模式轉(zhuǎn)軌的進程。
　　綜合看，當(dāng)經(jīng)濟增長穩(wěn)定在維持性增長水平以上時，宏觀經(jīng)濟政策的重點應(yīng)放到促進發(fā)展性增長方面；當(dāng)經(jīng)濟增長有可能持續(xù)降低到維持性增長水平以下時，則防止經(jīng)濟增長率下降就成為壓倒一切的任務(wù)。 　　我國經(jīng)濟近期發(fā)展態(tài)勢分析總體判斷，我國經(jīng)濟目前仍然處于新的發(fā)展和體制模式轉(zhuǎn)軌的前期。在以上的大背景下，分析下半年經(jīng)濟走勢，還需要注意三大因素的影響。
　　1、外貿(mào)出口增幅將進一步下降。第一，世界經(jīng)濟對我國經(jīng)濟的負面影響下半年還將繼續(xù)。第二，2000年下半年出口增長率已比上半年有所降低，2001年下半年出口受上年基數(shù)高的影響有所減弱，對出口增長率提高是正的影響。依據(jù)以上分析，綜合來看，預(yù)計下半年出口增幅將繼續(xù)下降。
　　2、投資增長后勁不足。從2001年上半年的投資增長看，政府主導(dǎo)性的投資格局還沒有發(fā)生變化。一個需要注意的情況是施工項目數(shù)量減少，對投資增長后勁將產(chǎn)生一定的影響。綜合分析，若無新的政策出臺，預(yù)計下半年投資增幅將低于上半年，呈前高后低態(tài)勢。預(yù)計全年固定資產(chǎn)投資增長率為11％左右。
　　3、城鄉(xiāng)低收入群體的收入增長仍然面臨困難。首先城鎮(zhèn)就業(yè)問題比較突出。新增的就業(yè)人口，以及農(nóng)村向城市流動的勞動力組合起來，使就業(yè)形勢非常嚴峻。這一情況會使城鎮(zhèn)低收入群體擴大，收入水平難以提高。農(nóng)民增收減負的難度也很大。收入增幅雖然有所提高，但收入水平仍然較低，繼續(xù)提高的難度較大。城鄉(xiāng)低收入群體擴大、收入水平提高緩慢的情況，預(yù)計將對基本消費品需求的擴大形成限制，也將對城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定產(chǎn)生壓力。
　　綜合以上分析，2001年下半年國內(nèi)投資增幅將有所下降，消費需求增幅大體穩(wěn)定，出口增幅繼續(xù)下降。在這些因素的綜合影響下，預(yù)計經(jīng)濟增長率將繼續(xù)平緩回落。如果國際經(jīng)濟和國內(nèi)宏觀經(jīng)濟政策不發(fā)生大的改變，預(yù)計全年ＧＤＰ增長率在7．5％左右。
　　針對當(dāng)前的經(jīng)濟走勢，宏觀經(jīng)濟政策的目標應(yīng)該主要是：第一，抓住有利時機，加快改革步伐，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，建立新的經(jīng)濟規(guī)則和秩序，盡快消除經(jīng)濟無序的嚴重威脅；第二，對國際經(jīng)濟發(fā)生嚴重衰退的情況作好必要的應(yīng)對準備；第三，繼續(xù)改進和完善擴大內(nèi)需的政策體系。
　　應(yīng)該采取措施努力穩(wěn)定出口增長，關(guān)注投資增幅的變化態(tài)勢，適時加大政府投資的力度?？傮w上，宏觀經(jīng)濟政策仍宜以"穩(wěn)"為基調(diào)。在此前提下，要抓住時機，加大改革步伐，作好迎接入世的體制和管理方面的準備；建立適應(yīng)競爭環(huán)境的投融資體制和機制以及相應(yīng)的企業(yè)制度和機制；深化金融體制、保險體制、財稅體制改革，增強防范風(fēng)險的能力、提高財政貨幣政策的效果。