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國(guó)家繭絲綢協(xié)調(diào)辦公室主任張延華同志在繭絲綢市場(chǎng)體系建設(shè)研討會(huì)上的講話

同志們：
座談會(huì)開(kāi)了三天，大家在座談當(dāng)中緊緊圍繞繭絲綢市場(chǎng)體系建設(shè)這個(gè)題目集思廣益，從不同的角度和層次進(jìn)行了深入研討。通過(guò)廣泛深入的研究和討論，大家在我國(guó)繭絲綢市場(chǎng)體系建設(shè)的重要性和緊迫性、目標(biāo)和方向以及下一步搞好繭絲綢市場(chǎng)體系建設(shè)應(yīng)該突出抓好的重點(diǎn)工作等問(wèn)題上取得了很好的共識(shí)。下面，我談幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、建立和完善繭絲綢市場(chǎng)體系的重要性和緊迫性
近幾年，繭絲綢行業(yè)改革和發(fā)展取得了重大進(jìn)展。以公司+農(nóng)戶為基礎(chǔ)的貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)機(jī)制深入人心，新的蠶繭流通體制運(yùn)行平穩(wěn)。絲綢工業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化，以中小企業(yè)為代表的民營(yíng)企業(yè)成為絲綢工業(yè)的主導(dǎo)力量，工業(yè)效益逐年提高，外貿(mào)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)逐步放寬，2001年出口創(chuàng)匯接近歷史最好水平。
實(shí)踐證明，市場(chǎng)化改革是繭絲綢行業(yè)健康發(fā)展的必由之路。雖然近幾年繭絲綢行業(yè)通過(guò)改革取得了可喜的發(fā)展，但是，一些影響行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的深層次的問(wèn)題還未得到根本解決。突出表現(xiàn)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的相關(guān)環(huán)節(jié)運(yùn)行銜接不暢、發(fā)展帶有一定的盲目性。從農(nóng)民種桑養(yǎng)蠶到繭絲市場(chǎng)的價(jià)格經(jīng)常處于忽冷忽熱的狀態(tài)，使行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力十分薄弱。不久前，溫家寶副總理在《“一冷一熱”繭絲綢業(yè)再敲警鐘》一文上給榮融主任及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)批示時(shí)強(qiáng)調(diào)：“應(yīng)該經(jīng)常把準(zhǔn)確的繭絲綢市場(chǎng)信息通報(bào)地方和企業(yè)，加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)和調(diào)控”。文中反映了一些地方不了解市場(chǎng)情況盲目發(fā)展的問(wèn)題。造成這些問(wèn)題深層次的重要原因之一就在于繭絲綢市場(chǎng)體系不健全，市場(chǎng)形成價(jià)格、引導(dǎo)生產(chǎn)的作用沒(méi)有完全發(fā)揮。因此，建立和完善市場(chǎng)體系已經(jīng)成為現(xiàn)階段影響繭絲綢行業(yè)能否健康穩(wěn)定發(fā)展的十分緊迫的課題。在討論中大家對(duì)這個(gè)問(wèn)題的重要性發(fā)表了一些很好的看法，歸納起來(lái)主要有這樣幾點(diǎn)：
（一）建立和完善市場(chǎng)體系是深化繭絲綢行業(yè)改革的需要
通過(guò)幾年來(lái)的改革，繭絲綢行業(yè)已從原來(lái)政企不分、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩濃厚逐步走向市場(chǎng)化，繭絲價(jià)格由中央定價(jià)改為由各省級(jí)政府定價(jià)，蠶繭收購(gòu)由原來(lái)的壟斷收購(gòu)改為實(shí)行資格認(rèn)定公平競(jìng)爭(zhēng)，收購(gòu)單位既有國(guó)有企業(yè)，也有民營(yíng)企業(yè)。應(yīng)該說(shuō)，幾年來(lái)，改革效果是明顯的。但市場(chǎng)體系建設(shè)中很多深層次的問(wèn)題還沒(méi)能很好地解決，并越來(lái)越不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。從貿(mào)工農(nóng)一體化改革來(lái)看。具備配套的市場(chǎng)體系，服務(wù)于整個(gè)行業(yè)，是貿(mào)工農(nóng)一體化改革進(jìn)一步深化的基本要求。這項(xiàng)改革實(shí)行以來(lái)，雖然通過(guò)合作社的形式，部分地解決了農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的問(wèn)題，有利于蠶農(nóng)增收，降低風(fēng)險(xiǎn)，但由于缺乏準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息和穩(wěn)定的供求渠道，一遇市場(chǎng)波動(dòng)，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)也隨之增大，既危及企業(yè)利益，也損害一體化機(jī)制的運(yùn)行。從蠶繭流通改革看。現(xiàn)在，以往的價(jià)格制約、地域限制等問(wèn)題雖然得到了初步的解決，但由于市場(chǎng)渠道不健全、不完善，各種層次的現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)育不好，更沒(méi)有輻射面廣、便于交易的期貨市場(chǎng)，造成市場(chǎng)信息缺乏和扭曲。所有這些問(wèn)題，都極大地制約了繭絲綢行業(yè)市場(chǎng)化改革的深入發(fā)展。
這些問(wèn)題不解決，行業(yè)就無(wú)法跳出周期性震蕩的怪圈，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)健康穩(wěn)定的發(fā)展。因此，在推行繭絲綢行業(yè)貿(mào)工農(nóng)一體化改革和蠶繭流通體制改革取得初步成效時(shí)，必須適時(shí)地探索和推進(jìn)包括市場(chǎng)體系建設(shè)在內(nèi)的全面深入的市場(chǎng)化改革。
（二）建立和完善市場(chǎng)體系是加入世貿(mào)組織后繭絲綢行業(yè)在新形勢(shì)下求發(fā)展的需要
我國(guó)是繭絲綢大國(guó)，但還不是強(qiáng)國(guó)。我國(guó)繭絲產(chǎn)量占到世界產(chǎn)量的80%，遠(yuǎn)高于印度和巴西等競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。但世界繭絲價(jià)格卻掌握在日本、印度手中，他們的價(jià)格反過(guò)來(lái)影響和作用于我國(guó)的價(jià)格和生產(chǎn)。在經(jīng)濟(jì)全球化和加入世貿(mào)的大環(huán)境下，要實(shí)現(xiàn)由大國(guó)向強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，需要一大批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)首先發(fā)展壯大。而為盡快增強(qiáng)企業(yè)乃至全行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，必須為企業(yè)和行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造和提供一個(gè)良好、寬松和有序的市場(chǎng)環(huán)境。目前，這樣一種環(huán)境還沒(méi)有形成。市場(chǎng)信息的匱乏、局限性，甚至信息的扭曲，經(jīng)常誤導(dǎo)企業(yè)。特別是外貿(mào)環(huán)節(jié)的低價(jià)競(jìng)銷、自相殘殺更加劇了市場(chǎng)信息的扭曲。在討論中大家認(rèn)為，為適應(yīng)我國(guó)將逐步成為世界絲綢加工中心的形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)由絲綢大國(guó)向強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，必須盡快加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)，特別是遠(yuǎn)期合約及期貨市場(chǎng)的建立，形成以我國(guó)為中心的世界繭絲主導(dǎo)市場(chǎng)和引導(dǎo)世界絲綢行情的價(jià)格指數(shù)。
（三）建立和完善繭絲綢市場(chǎng)體系是實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)合理調(diào)控目標(biāo)的需要
國(guó)家的宏觀調(diào)控目標(biāo)要求，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，各個(gè)行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，供求總體平穩(wěn)，結(jié)構(gòu)布局合理，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。對(duì)于我們繭絲綢行業(yè)來(lái)說(shuō)，就要著力解決貿(mào)、工、農(nóng)三者之間的利益均衡，既要保證蠶農(nóng)收入，也要保證生產(chǎn)、加工、流通各個(gè)環(huán)節(jié)的利益。要實(shí)現(xiàn)各要素間的相互協(xié)調(diào)，就必須進(jìn)一步深化改革，轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，強(qiáng)化企業(yè)的主體地位，減少政府對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)。通過(guò)市場(chǎng)這個(gè)有效的載體，實(shí)現(xiàn)國(guó)家調(diào)控市場(chǎng)、市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)，企業(yè)在遵守市場(chǎng)規(guī)則中接受國(guó)家的宏觀調(diào)控。
二、建立繭絲綢市場(chǎng)體系的目標(biāo)
完善的市場(chǎng)體系的標(biāo)準(zhǔn)：一是市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的完整性；二是市場(chǎng)主體的能動(dòng)性（即市場(chǎng)主體對(duì)市場(chǎng)信號(hào)變動(dòng)的反應(yīng)能力和應(yīng)變能力），三是市場(chǎng)信號(hào)的自主性（市場(chǎng)信號(hào)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制主體作用于行業(yè)運(yùn)行），四是市場(chǎng)管理的科學(xué)性。根據(jù)這些要求，大家認(rèn)為，我們建立和完善繭絲綢市場(chǎng)體系的目標(biāo)應(yīng)該是：市場(chǎng)種類齊備，層次合理，結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化，功能完善，開(kāi)放統(tǒng)一，競(jìng)爭(zhēng)有序。這一總體目標(biāo)可以包括這樣幾個(gè)含義：
一是市場(chǎng)種類齊備。從市場(chǎng)的交易方式看，既要有現(xiàn)貨市場(chǎng)，又要有期貨市場(chǎng)，既要有有形市場(chǎng)，又要有無(wú)形市場(chǎng)；從市場(chǎng)的深度看，既要有原料市場(chǎng)，又要有制成品市場(chǎng)；既要有綜合類的市場(chǎng)，也要有專業(yè)性的市場(chǎng)。二是層次合理。既要有跨區(qū)域、覆蓋面廣的一級(jí)市場(chǎng)，又要有區(qū)域性的市場(chǎng)。三是結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化。市場(chǎng)體系應(yīng)當(dāng)是一個(gè)金字塔形的結(jié)構(gòu)，即以期貨市場(chǎng)為導(dǎo)向，以龐大的現(xiàn)貨市場(chǎng)體系為基礎(chǔ)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。在布局上，以產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)為基地建立相適應(yīng)的現(xiàn)貨市場(chǎng)。四是功能完善。真正形成商流、物流、資金流、信息流的完整統(tǒng)一。既要有零售、批發(fā)甚至期貨市場(chǎng)的功能，又要有市場(chǎng)信息交流、價(jià)格形成、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向等功能。五是開(kāi)放統(tǒng)一，即商品、價(jià)值和信息能夠按照其內(nèi)在規(guī)律在地區(qū)之間、甚至國(guó)家之間順暢流通。六是競(jìng)爭(zhēng)有序。通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。
三、當(dāng)前推進(jìn)市場(chǎng)體系建設(shè)的工作重點(diǎn)
按照前面所說(shuō)的目標(biāo)要求，必須承認(rèn)我們目前的市場(chǎng)狀況還差距甚遠(yuǎn)。從大家討論中提到的各種意見(jiàn)和建議可以看出，我們還有很多工作要做，還有很長(zhǎng)的路要走，歸納大家意見(jiàn)，當(dāng)前我們抓推進(jìn)市場(chǎng)體系建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)該是：
根據(jù)繭絲綢行業(yè)的特點(diǎn)和當(dāng)前行業(yè)發(fā)展水平，在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)等各方面的積極性，從整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管入手，壯大已有市場(chǎng)規(guī)模，完善交易手段，健全交易規(guī)則，擴(kuò)大市場(chǎng)輻射面，使市場(chǎng)體系建設(shè)真正為行業(yè)健康發(fā)展服務(wù)。
一是壯大市場(chǎng)規(guī)模，完善交易手段。主要是擴(kuò)大市場(chǎng)的覆蓋面，吸引更多的企業(yè)參與市場(chǎng)交易。嘉興市場(chǎng)作為目前唯一的全國(guó)性市場(chǎng)，主要還是依托于江浙兩個(gè)主產(chǎn)區(qū)，覆蓋面較窄，川渝、兩廣等其它產(chǎn)區(qū)企業(yè)很少進(jìn)場(chǎng)交易。參與交易的企業(yè)數(shù)量少，特別是生產(chǎn)企業(yè)入場(chǎng)交易量少，因此市場(chǎng)價(jià)格的代表性不強(qiáng)，容易引發(fā)投機(jī)和炒作。因此，應(yīng)通過(guò)現(xiàn)在市場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)作，逐漸擴(kuò)大市場(chǎng)的影響力、凝聚力，吸引更多企業(yè)參與市場(chǎng)交易，壯大市場(chǎng)主體，增加市場(chǎng)容量，從而不斷壯大市場(chǎng)的規(guī)模和實(shí)力。討論中，有的同志建議可以在四川、廣東等主產(chǎn)區(qū)建立分市場(chǎng)，采用現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與中心市場(chǎng)聯(lián)網(wǎng)，基本覆蓋全國(guó)的主要產(chǎn)區(qū)。
二是健全交易規(guī)則。目前，市場(chǎng)交易主要是大宗的繭絲產(chǎn)品，品種單一，針對(duì)性不強(qiáng)，不能完全適應(yīng)市場(chǎng)需求。今后，應(yīng)積極探索在大宗交易的基礎(chǔ)上，改進(jìn)交易規(guī)則，增加交易品種，拓展新的交易方式，可考慮對(duì)品牌產(chǎn)品實(shí)行電子商務(wù)方式的現(xiàn)貨交易，吸引企業(yè)入市。同時(shí)，進(jìn)一步改進(jìn)遠(yuǎn)期合約的交易規(guī)則，逐步向期貨市場(chǎng)發(fā)展。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，繭絲綢行業(yè)應(yīng)當(dāng)有自己的期貨市場(chǎng)，這也是發(fā)揮我國(guó)繭絲主導(dǎo)地位的重要和有效的措施。
三是整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，綜合運(yùn)用多種手段，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管和調(diào)控。討論中大家講了很多關(guān)于出口價(jià)格扭曲、出現(xiàn)全行業(yè)損失的慘痛教訓(xùn)。這些問(wèn)題，主要是由于對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管不力、市場(chǎng)秩序不規(guī)范造成的。目前國(guó)家有政策，如配額有償使用、制定出口最低限價(jià)，但出口串證屢禁不止，跌破最低價(jià)出口照樣可以拿到證！現(xiàn)在看來(lái)，必須痛下決心整治了。對(duì)違反規(guī)定限價(jià)出口的，要上“黑名單”，不能享受國(guó)家的有關(guān)優(yōu)惠政策，包括繭絲綢風(fēng)險(xiǎn)基金、廠絲儲(chǔ)備、出口退稅和紡織品被動(dòng)配額分配等，這些扶持政策都要與規(guī)范出口秩序、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣結(jié)合起來(lái)，上了“黑名單”的，就讓他什么也得不到。國(guó)家繭絲辦要會(huì)同外貿(mào)、海關(guān)、外匯部門共同嚴(yán)肅對(duì)待和處理這類問(wèn)題。同時(shí)，協(xié)會(huì)也要積極主動(dòng)協(xié)調(diào)出口商會(huì)，明明已經(jīng)跌破了最低價(jià)，為什么還給他發(fā)證？！任其再這樣下去不整治，就是禍國(guó)殃民，遺害無(wú)窮。正如大家討論中說(shuō)的，要通過(guò)這些措施，逐漸形成一種穩(wěn)定的健康的機(jī)制，由政府、監(jiān)管部門、企業(yè)共同搞好對(duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控。討論中大家對(duì)國(guó)家廠絲儲(chǔ)備給予了極大關(guān)注。國(guó)家繭絲辦關(guān)于進(jìn)一步完善儲(chǔ)備制度的報(bào)告已經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)，為進(jìn)一步搞好儲(chǔ)備工作提供了制度保障，今后要充分發(fā)揮儲(chǔ)備對(duì)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，完善儲(chǔ)備的運(yùn)作機(jī)制，在推進(jìn)市場(chǎng)體系成熟的同時(shí)，更多地依托市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)公開(kāi)招標(biāo)進(jìn)行收儲(chǔ)和投放。
四是健全市場(chǎng)管理機(jī)制，發(fā)揮中介組織作用，完善政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督管理功能和市場(chǎng)對(duì)企業(yè)的服務(wù)功能。一個(gè)完善的市場(chǎng)，首先要有有效的監(jiān)管體系，例如：市場(chǎng)管委會(huì)必須建立起來(lái)，不能形同虛設(shè)。。其次還必須建立一整套能夠?yàn)楣┬桦p方提供交易服務(wù)的功能。應(yīng)包括質(zhì)量檢驗(yàn)、金融服務(wù)、信息咨詢、物流等各項(xiàng)配套服務(wù)措施。這些都需要各種中介組織進(jìn)入市場(chǎng)。目前，嘉興市場(chǎng)在這方面做了一些工作，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。要把精力放在不斷完善市場(chǎng)的配套服務(wù)措施上來(lái)，組織中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)場(chǎng)，為企業(yè)提供公開(kāi)、公正、透明、完善、全方位的服務(wù)。
五是調(diào)動(dòng)和發(fā)揮政府、協(xié)會(huì)、中介組織和企業(yè)各方面的積極性，形成合力，共同加大對(duì)市場(chǎng)發(fā)展的支持。幾年來(lái)，國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的發(fā)展給予了一定的扶持，今后仍要研究如何加大對(duì)市場(chǎng)的支持。進(jìn)一步改進(jìn)和完善市場(chǎng)設(shè)施，支持市場(chǎng)推出繭絲價(jià)格指數(shù)，同時(shí)還要推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)相結(jié)合的市場(chǎng)交易方式，我們希望嘉興繭絲綢交易市場(chǎng)健康成長(zhǎng)，真正辦成在世界繭絲綢行業(yè)有影響力的綜合性市場(chǎng)。
同志們，今天我們聚集一堂研討繭絲綢市場(chǎng)體系建設(shè)，是為了明天更好地建設(shè)和完善繭絲綢市場(chǎng)體系。我國(guó)和世界絲綢業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)和實(shí)現(xiàn)我國(guó)絲綢產(chǎn)業(yè)由大國(guó)向強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變要求我們抓緊推進(jìn)、做好這項(xiàng)工作，歷史責(zé)任要求我們以強(qiáng)烈的使命感和與時(shí)俱進(jìn)的精神，緊緊抓住目前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展為我們提供的可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，在實(shí)際工作中體現(xiàn)和落實(shí)江澤民總書(shū)記在“5·31”講話中提出的“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開(kāi)放要有新局面”，促進(jìn)我國(guó)繭絲綢業(yè)在新形勢(shì)下健康發(fā)展。
謝謝大家！