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　　　　抓住“東桑西移”機(jī)遇建繭絲綢產(chǎn)業(yè)大市　　
　　—解讀綿陽(yáng)市政府《關(guān)于理順蠶業(yè)管理體制促進(jìn)繭絲綢行業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》

　　為進(jìn)一步理順蠶業(yè)管理體制，營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)而對(duì)接國(guó)家實(shí)施的“東桑西移”工程，逐步把我市建成全國(guó)的繭絲綢行業(yè)大市，昨（8）日舉行的市政府第24次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于理順蠶業(yè)管理體制促進(jìn)繭絲綢行業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，并決定即日起頒布實(shí)施。

　　我市繭絲綢產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)逐漸喪失

　　我市作為蠶繭優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，曾是全國(guó)三大產(chǎn)繭地市之一，蠶繭產(chǎn)量多年位居全省第一。但是，由于受市場(chǎng)行情和管理體制等多種因素影響，近年來(lái)，全市蠶繭市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)加劇，“蠶繭大戰(zhàn)”愈演愈烈，在一些優(yōu)勢(shì)地區(qū)出現(xiàn)了蠶繭總產(chǎn)、單產(chǎn)、質(zhì)量逐步下滑的趨勢(shì)，蠶?；匚s，繭絲綢產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)正在逐漸喪失。2005年，全市桑樹(shù)面積從歷史最高的98.49萬(wàn)畝（1994年）下降到26.3萬(wàn)畝；養(yǎng)蠶農(nóng)戶從71萬(wàn)戶（1995年）下降到16.6萬(wàn)戶；養(yǎng)蠶發(fā)種從115.8萬(wàn)張（1992年）下降到43.8萬(wàn)張；蠶繭產(chǎn)量從2.69萬(wàn)噸（1993年）下降到1.45萬(wàn)噸；農(nóng)民繭款收入從3.21億元（1994年）下降到2.6億元。

　　國(guó)家正式實(shí)施“東桑西移”工程

　　當(dāng)前，我市繭絲綢行業(yè)面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。一是國(guó)家正式實(shí)施“東桑西移”工程，綿陽(yáng)作為蠶桑優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，將贏得更多的政策傾斜和資金支持；二是國(guó)家將深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、水土保持、退耕還林和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，蠶業(yè)生產(chǎn)將作為生態(tài)產(chǎn)業(yè)享受更多的政策支持；三是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作進(jìn)一步規(guī)范，絲綢貿(mào)易將擁有更加廣闊的市場(chǎng)空間。

　　建成全國(guó)繭絲綢產(chǎn)業(yè)大市

　　——建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的蠶業(yè)管理體制。

　　——形成布局合理、重點(diǎn)突出、適度規(guī)模的重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)在較短時(shí)期內(nèi)顯著提高我市繭絲綢產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，用五年左右時(shí)間把綿陽(yáng)建設(shè)成為中國(guó)西部?jī)?yōu)勢(shì)繭絲綢出口基地，使全市蠶桑基本規(guī)模、繭絲綢產(chǎn)品的產(chǎn)量、質(zhì)量達(dá)到全國(guó)一流水平。

　　——2010年，建立10個(gè)優(yōu)勢(shì)蠶繭生產(chǎn)基地、培育15個(gè)重點(diǎn)骨干龍頭企業(yè)。形成游仙、涪城、三臺(tái)、梓潼、鹽亭等優(yōu)勢(shì)繭絲綢產(chǎn)業(yè)帶，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)蠶繭2萬(wàn)噸，優(yōu)質(zhì)白廠絲3000噸，絲綢精深加工水平有較大幅度提高，全行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力得到進(jìn)一步加強(qiáng)，蠶農(nóng)增收明顯，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)進(jìn)一步突出。

　　把握關(guān)鍵，創(chuàng)新蠶業(yè)管理體制和機(jī)制

　　——建立市繭絲綢協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。市長(zhǎng)唐利民擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，市商務(wù)、農(nóng)業(yè)、畜牧、物價(jià)、工商、公安等市級(jí)部門(mén)和重點(diǎn)蠶桑產(chǎn)區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人為成員，其主要職責(zé)是：統(tǒng)籌規(guī)劃全市繭絲綢發(fā)展；協(xié)調(diào)解決涉及繭絲綢發(fā)展的重大突出問(wèn)題；對(duì)部門(mén)履行繭絲綢管理職責(zé)的情況進(jìn)行督察。協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（簡(jiǎn)稱(chēng)“市繭絲辦”），掛靠在市商務(wù)局。

　　——引導(dǎo)農(nóng)民組建蠶農(nóng)協(xié)會(huì)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，以蠶農(nóng)協(xié)會(huì)為紐帶，開(kāi)展互助合作和技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)傳統(tǒng)蠶業(yè)向現(xiàn)代蠶業(yè)轉(zhuǎn)變，切實(shí)維護(hù)蠶農(nóng)自身利益。

　　——建立絲綢企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)。組建包括繭絲綢加工和貿(mào)易企業(yè)、蠶種場(chǎng)、蠶藥廠等在內(nèi)的絲綢企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，制定行業(yè)自律公約，實(shí)行自律保證金制度；加強(qiáng)相互間的監(jiān)督和協(xié)作，建立行業(yè)信用管理和失信懲戒機(jī)制；協(xié)調(diào)和處理行業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的各種矛盾，自覺(jué)維護(hù)市場(chǎng)秩序；制定生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，優(yōu)化繭絲綢技術(shù)服務(wù)，推廣新技術(shù)，打造名牌產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

　　突出重點(diǎn)，保障繭絲綢產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展

　　——加大對(duì)蠶?；亟ㄔO(shè)的指導(dǎo)和支持力度。按照最適生態(tài)原則和比較效益原則，堅(jiān)持相對(duì)集中、規(guī)模發(fā)展、突出特色，培育一批蠶?；乜h、基地鄉(xiāng)、基地村，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)。

　　——加強(qiáng)龍頭企業(yè)的培育。引導(dǎo)有比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，通過(guò)資本運(yùn)作，盤(pán)活存量資產(chǎn)，整合生產(chǎn)要素，開(kāi)展跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的兼并與聯(lián)營(yíng)。

　　——建立絲綢行業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)與蠶農(nóng)、蠶農(nóng)協(xié)會(huì)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。通過(guò)定向投入、定向服務(wù)、定向收購(gòu)等方式，為蠶農(nóng)提供種養(yǎng)技術(shù)、市場(chǎng)信息、生產(chǎn)資料和產(chǎn)品銷(xiāo)售等多種服務(wù)。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，提高訂單履約率。加強(qiáng)龍頭企業(yè)的培育。

　　——強(qiáng)化管理，嚴(yán)格執(zhí)法。加強(qiáng)對(duì)鮮繭收購(gòu)許可證、繅絲準(zhǔn)產(chǎn)證、蠶種生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）許可證、蠶藥生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）許可證的管理。

　　——實(shí)施有效的扶持政策。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)農(nóng)民栽桑養(yǎng)蠶；統(tǒng)籌利用各類(lèi)項(xiàng)目資源；爭(zhēng)取金融部門(mén)支持；加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍的培育。

信息來(lái)源：綿陽(yáng)日?qǐng)?bào)