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加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)，促進(jìn)東桑西移優(yōu)質(zhì)蠶繭基地建設(shè)健康發(fā)展


國家經(jīng)貿(mào)委對外經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)司司長 張延華
國家繭絲綢協(xié)調(diào)辦公室主任


同志們：
　　這次會議開得很生動，既有實地考察，對云南省保山市與浙江省海寧絲綢集團(tuán)公司聯(lián)合開發(fā)的蠶繭基地進(jìn)行了實地考察，又對“東桑西移”問題進(jìn)行了認(rèn)真的討論，提出了許多很好的建議，下面我結(jié)合大家討論的情況講三點意見：
 一、全國繭絲綢產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及面臨的形勢
 絲綢是中國的瑰寶，絲綢行業(yè)是我國特殊的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不僅具有幾千年悠久的歷史，更代表著濃厚的中華文化。改革開放以來，我國繭絲綢行業(yè)迅猛發(fā)展，一舉成為世界絲綢生產(chǎn)和出口大國，盡管九十年代中期，行業(yè)曾一度遇到了很大困難，但經(jīng)過5年的調(diào)整，1999年全行業(yè)實現(xiàn)了扭虧為盈，并開始出現(xiàn)恢復(fù)性增長。到2001年，全國桑園面積1052萬畝。2001年絲綢工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)銷售收入800億元，比上年增長13.85%，盈虧相抵實現(xiàn)利潤總額22.97億元，比上年增加4.71億元。當(dāng)年全國絲綢產(chǎn)品出口創(chuàng)匯38億美元（含絲針織品），比上年增長了7.86%，高出全國紡織服裝增幅1.7個百分點，接近歷史最高水平。目前，我國絲綢產(chǎn)品在國際上依然保持著優(yōu)勢地位，生絲和坯綢產(chǎn)量分別占世界總產(chǎn)量的70%和45%以上，居世界第一位；真絲印染綢、絲綢服裝和絲針織品的產(chǎn)量也在世界前列；生絲、坯綢和制成品的出口量分別占國際市場貿(mào)易量的80%、60%和47%，絲綢產(chǎn)品出口量在國際市場上占有絕對的優(yōu)勢。而且，絲綢行業(yè)是我國加入世貿(mào)組織后少數(shù)幾個可以主導(dǎo)國際市場的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一。特別是隨著世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，國際絲綢貿(mào)易和消費格局的變化，過去絲綢主要生產(chǎn)國法國、日本、韓國等已相繼退出，世界絲綢產(chǎn)品加工生產(chǎn)中心正在向中國轉(zhuǎn)移。
 我國繭絲綢產(chǎn)業(yè)雖然取得了較大發(fā)展，但是，目前我國還只是“絲綢原料大國”，而不是“絲綢品牌強(qiáng)國”，我國繭絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展從國內(nèi)因素看主要受到兩個方面的制約：
 第一，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。近幾年，雖然科學(xué)化種桑養(yǎng)蠶推廣發(fā)展較快，但經(jīng)營上仍然延續(xù)著小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營方式，距規(guī)?；?、現(xiàn)代化還有相當(dāng)?shù)木嚯x。這種落后的經(jīng)營方式制約了技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使蠶繭質(zhì)量和單產(chǎn)難以有大的突破。據(jù)1999年統(tǒng)計，除浙江、江蘇、廣西、廣東少數(shù)省畝桑產(chǎn)繭在68－86公斤以外，許多省區(qū)大都在20－30公斤徘徊，少數(shù)省區(qū)單產(chǎn)還不到10公斤。同時由于戶均規(guī)模小，設(shè)施水平低，分散經(jīng)營，使得蠶繭規(guī)格質(zhì)量參差不齊，影響到整個產(chǎn)業(yè)升級和競爭力提高。
 第二，工業(yè)技術(shù)裝備落后。目前日本、巴西、韓國自動繅絲機(jī)占83%以上。我國雖然經(jīng)過淘汰落后過剩生產(chǎn)能力，但自動繅絲機(jī)仍只占42.6%。意大利無梭機(jī)比例占90%以上，而我國僅占15.4%。特別是企業(yè)研發(fā)能力，創(chuàng)新能力薄弱，研發(fā)投入不足，產(chǎn)學(xué)研機(jī)制還處于起步階段，新產(chǎn)品研發(fā)近幾年雖呈可喜的發(fā)展走勢，但企業(yè)自主開發(fā)的著名品牌還僅限于國內(nèi)，世界級品牌尚未形成。譬如我國絲綢服裝產(chǎn)量占世界的70%，量上占絕對優(yōu)勢，但出口價格和意大利品牌比，相差20倍左右，吃虧就吃在沒有自己的世界級品牌。
 從國際上看，入世以后外部環(huán)境并不樂觀，我國繭絲綢產(chǎn)業(yè)面臨著國際競爭的巨大壓力。
 第一，全球經(jīng)濟(jì)回落對我國絲綢出口的壓力不斷增強(qiáng)，據(jù)國際貨幣基金組織預(yù)測，去年世界經(jīng)濟(jì)增長約為2.4%，已陷入衰退，今年全球經(jīng)濟(jì)將維持較低增長，特別是“9·11”事件后，不確定因素增多。去年以來，絲類出口價格下跌，訂單減少，去冬今春價格均處于低價位。雖然美國經(jīng)濟(jì)已有好轉(zhuǎn)跡象，歐洲經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇，世界經(jīng)濟(jì)下半年有望回升，但絲綢出口價格一時難以出現(xiàn)較大提升，今年出口形勢不容樂觀。
 第二，國際上一批絲綢生產(chǎn)國的興起，逐漸形成我國強(qiáng)有力的競爭對手。一些國家和國際經(jīng)濟(jì)組織針對我國絲綢在國際上的大國地位，有計劃地把資金和技術(shù)投向可能成為我國競爭對手的國家。像聯(lián)合國組織、世界銀行、歐盟以及日、韓、法等國在資金、技術(shù)和人員指導(dǎo)上正大力扶持印度、泰國、越南、巴西等絲綢生產(chǎn)國，據(jù)初步統(tǒng)計，從二十世紀(jì)80年代到現(xiàn)在，對這些國家的各種資金投入約12億美元。同時，印、泰、日、韓等國政府也投入巨資扶持本國繭絲綢產(chǎn)業(yè)的研發(fā)，如印度政府每年用于蠶品種研發(fā)的撥款就達(dá)2000萬美元，泰國為400萬美元，日本為2000萬美元，韓國為800萬美元。
 第三，我國加入世貿(mào)組織以后，隨著關(guān)稅減讓和非關(guān)稅措施削減，以“綠色”、“環(huán)保”等為質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘已越來越成為發(fā)達(dá)國家實行貿(mào)易保護(hù)的重要手段。這必然會對我國繭絲綢貿(mào)易產(chǎn)生影響。特別是我國絲綢印染業(yè)能耗高、用水多，印染新工藝和“綠色環(huán)?！比緞┻€處于研發(fā)階段，環(huán)境污染問題沒有根本解決，ISO14000等各種認(rèn)證工作落后等，應(yīng)對發(fā)達(dá)國家技術(shù)性貿(mào)易壁壘的任務(wù)十分艱巨。
 我國繭絲綢發(fā)展的現(xiàn)狀要求我國繭絲綢產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和發(fā)展必須牢固樹立以市場為導(dǎo)向，以科技為支撐，以質(zhì)量求生存，以效益求發(fā)展，以提高競爭力為目標(biāo)的指導(dǎo)思想，抓住西部大開發(fā)和東桑西移的歷史機(jī)遇，實現(xiàn)我國繭絲綢產(chǎn)業(yè)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，并通過優(yōu)質(zhì)蠶繭基地建設(shè)，從布局上和發(fā)展規(guī)模化、科學(xué)化、現(xiàn)代化種桑養(yǎng)蠶上奠定我國繭絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。
 二、東桑西移、優(yōu)質(zhì)蠶繭基地建設(shè)的意義和有利條件
 （一）實施東桑西移優(yōu)質(zhì)蠶繭基地建設(shè)的意義
 第一，東桑西移優(yōu)質(zhì)蠶繭基地建設(shè)是我國繭絲綢行業(yè)發(fā)展的客觀需要。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國東部沿海發(fā)達(dá)省份工業(yè)用地和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施用地增加，高速公路等城鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)用地迅速增長，必然擠占農(nóng)用耕地，減少桑園面積。這樣，在中西部地區(qū)發(fā)展一批新的種桑養(yǎng)蠶基地就成為行業(yè)發(fā)展的必然選擇。
 第二，實施東桑西移優(yōu)質(zhì)蠶繭基地建設(shè)是實現(xiàn)資源合理配置，發(fā)揮比較優(yōu)勢，提高經(jīng)濟(jì)效益的合理選擇。西部地區(qū)宜桑范圍廣，土地、勞動力資源豐富，環(huán)境污染程度低；東部地區(qū)具有發(fā)達(dá)的加工工業(yè)和先進(jìn)的加工技術(shù)。東桑西移優(yōu)質(zhì)蠶繭基地建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)東西部地區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)，從而發(fā)揮我國繭絲綢產(chǎn)業(yè)的整體優(yōu)勢。
 第三，東桑西移優(yōu)質(zhì)蠶繭基地建設(shè)是實現(xiàn)我國由“絲綢大國”變?yōu)椤敖z綢強(qiáng)國”的基礎(chǔ)建設(shè)。桑蠶生產(chǎn)是繭絲綢產(chǎn)業(yè)的第一車間，是整個行業(yè)質(zhì)量提升和后道加工的基礎(chǔ)，沒有優(yōu)質(zhì)蠶繭，就沒有高品位、高等級的繭絲，就沒有高檔次、高價值的絲綢及絲綢服裝等后道加工產(chǎn)品，更談不上有效地擴(kuò)大出口，真正提高我國繭絲綢產(chǎn)業(yè)的國際競爭力和出口效益。
 第四，實施東桑西移優(yōu)質(zhì)蠶繭基地建設(shè)是實現(xiàn)我國繭絲綢業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的重大舉措。東桑西移，建設(shè)優(yōu)質(zhì)蠶繭基地，對于傳統(tǒng)的一家一戶分散的經(jīng)營方式是一次巨大的沖擊，這一巨大的變化，將使繭絲綢產(chǎn)業(yè)的布局更進(jìn)一步優(yōu)化合理，逐步適應(yīng)國際市場發(fā)展的需求。
 第五，實施東桑西移優(yōu)質(zhì)蠶繭基地建設(shè)是實現(xiàn)農(nóng)民增收的有效途徑。增加農(nóng)民收入，尤其是西部農(nóng)民收入，是黨和政府特別關(guān)注的大事，任務(wù)十分艱巨。結(jié)合西部開發(fā)和退耕還林政策，推進(jìn)東桑西移，可以有效地增加農(nóng)民的收入，相對于發(fā)展其他種植業(yè)，比較效益非常明顯，是深受農(nóng)民歡迎的事情。
　　此外，東桑西移還將對生態(tài)保護(hù)、擴(kuò)大就業(yè)等產(chǎn)生積極的影響，因此，對于東桑西移優(yōu)質(zhì)蠶繭基地建設(shè)，我們要有足夠的認(rèn)識，認(rèn)真把這件事辦實、辦好。
 （二）實施東桑西移、優(yōu)質(zhì)蠶繭基地建設(shè)的有利條件
 西部地區(qū)宜桑面積廣，日照、氣溫、土壤、降雨量等自然條件得天獨厚，而且，西部地區(qū)也具有種桑養(yǎng)蠶的悠久歷史和濃厚的絲綢文化底蘊(yùn)。同時，由于土地價格、勞動力成本和環(huán)境污染等原因，東部主產(chǎn)省也希望能將種桑養(yǎng)蠶向西部逐步轉(zhuǎn)移（包括資金、技術(shù)、人才等），以尋求新的發(fā)展。所以東桑西移發(fā)展優(yōu)質(zhì)蠶繭基地，無論在東部還是西部，都不同程度地既存在著主觀上的內(nèi)在需求，又具備了客觀上的有利條件。主要表現(xiàn)在：
 第一，經(jīng)過多年的建設(shè)，西部各主產(chǎn)區(qū)發(fā)展種桑養(yǎng)蠶，建設(shè)優(yōu)質(zhì)蠶繭基地已經(jīng)具備了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)：西部蠶繭主產(chǎn)省區(qū)各基地縣基本建立了貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營機(jī)制；蠶種催青、小蠶共育、蠶繭收烘、倉儲等生產(chǎn)設(shè)施有所改善；品種選育、良種、良法推廣、技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)等科技服務(wù)體系開始形成。特別是西部省區(qū)各級政府和企業(yè)高度重視桑園建設(shè)，改造低產(chǎn)桑園取得了初步成效。
 第二，國家宏觀政策為東桑西移優(yōu)質(zhì)蠶繭基地建設(shè)提供了可靠保障。在西部建設(shè)優(yōu)質(zhì)蠶繭基地，不僅具有經(jīng)濟(jì)效益、社會效益，而且還有生態(tài)效益，是集三個效益為一體的綠色產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)。圍繞國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略提出的科技興農(nóng)、退耕還林、生態(tài)保護(hù)以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等一系列配套政策的貫徹實施，是對東桑西移優(yōu)質(zhì)蠶繭基地建設(shè)的有力促進(jìn)，為東桑西移產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。
 第三，科技興蠶，質(zhì)量取勝開始成為各級政府、廣大蠶桑經(jīng)營者以及蠶農(nóng)的共識。西部一些地區(qū)新建桑園通過總結(jié)自身發(fā)展正反兩方面的經(jīng)驗，堅持市場導(dǎo)向和以質(zhì)量取勝的原則，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，全面提高繭絲質(zhì)量和競爭力，高起點、高水平地建設(shè)優(yōu)質(zhì)蠶繭基地。
 第四，東桑西移優(yōu)質(zhì)蠶繭基地建設(shè)不只是政府的決策，更重要的是已經(jīng)開始逐漸成為企業(yè)的行為。東桑西移優(yōu)質(zhì)蠶繭基地建設(shè)需要政府、企業(yè)的共同努力，但企業(yè)是主體。目前，企業(yè)正在形成自主決策、自主融資、投資、自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險的經(jīng)營意識。以上這些變化，都標(biāo)志著實現(xiàn)東桑西移、建設(shè)優(yōu)質(zhì)蠶繭基地已經(jīng)具備了比較好的條件。對此，我們應(yīng)該有足夠的認(rèn)識，對于搞好東桑西移、建設(shè)優(yōu)質(zhì)蠶繭基地充滿信心。
 三、實施東桑西移優(yōu)質(zhì)蠶繭基地建設(shè)的基本要求
 根據(jù)國辦發(fā)44號文件精神和《繭絲綢行業(yè)“十五”規(guī)劃》的部署，結(jié)合當(dāng)前全國繭絲綢產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的現(xiàn)狀，實施東桑西移優(yōu)質(zhì)蠶繭基地建設(shè)的基本要求是：順應(yīng)我國加入世貿(mào)組織的形勢，緊緊圍繞提高我國繭絲綢產(chǎn)業(yè)國際競爭力這一目標(biāo)，堅持以市場為導(dǎo)向，通過完善投資機(jī)制和結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步，逐步實現(xiàn)東桑西移的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，為鞏固我國繭絲綢產(chǎn)業(yè)在國際上的主導(dǎo)地位，建設(shè)“絲綢強(qiáng)國”打下堅實的基礎(chǔ)。為達(dá)到上述目標(biāo)要求，具體應(yīng)注意以下幾個問題：
  第一，堅持總量控制、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、相對集中、配套開發(fā)，按照產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、專業(yè)化的要求，選擇條件成熟的基地發(fā)展。這次會不是“動員會”，西部基地建設(shè)不要盲目發(fā)展，是要以“東桑西移”為基礎(chǔ)，有計劃地吸引東部自愿結(jié)合的梯度轉(zhuǎn)移。切忌一哄而起、一哄而散，沒有東部資源優(yōu)勢的介入、配合，缺乏比較優(yōu)勢的地區(qū)不宜盲目擴(kuò)展。歷史上大起大落的教訓(xùn)很多，一旦過剩，價格下滑，就會挫傷農(nóng)民的積極性，造成棄桑毀桑。
　　第二，一定要進(jìn)一步明確以市場為導(dǎo)向、走質(zhì)量取勝的道路，高起點、高水平、高質(zhì)量地建設(shè)優(yōu)質(zhì)蠶繭基地。東桑西移不是平面的、簡單的推移，而是通過高起點、高質(zhì)量，提升產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化水平。東西部強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，東部的資金、技術(shù)、市場、管理、后道加工能力，與西部土地資源豐富和勞動力成本低的優(yōu)勢相結(jié)合，形成緊密聯(lián)結(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈，才是真正的優(yōu)勢。
 第三，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成加工業(yè)與原料基地緊密結(jié)合，東西部優(yōu)勢互補(bǔ)，合理分工與協(xié)作的局面。西部地區(qū)重點是發(fā)展蠶桑生產(chǎn)，成為全國優(yōu)質(zhì)蠶繭資源基地。西部地區(qū)要克服自我封閉、自成體系的觀念，筑巢引鳳。要堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、科技配套的原則，積極引導(dǎo)繭絲綢原料由東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。通過經(jīng)濟(jì)手段，吸引東部地區(qū)投資西部開發(fā)建設(shè)優(yōu)質(zhì)蠶繭基地，形成以資產(chǎn)為紐帶、加工基地與原料相連接的產(chǎn)業(yè)鏈條。
　　第四，要依靠科技進(jìn)步，采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)種桑養(yǎng)蠶業(yè)，通過優(yōu)質(zhì)桑品種、蠶品種的選育和推廣，提高蠶繭的單產(chǎn)和質(zhì)量，并建立標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)蠶技術(shù)體系，逐步實現(xiàn)繭絲產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的國際化。
 第五，東桑西移優(yōu)質(zhì)蠶繭基地建設(shè)要建立科學(xué)的經(jīng)營機(jī)制，提高經(jīng)營管理水平。雖然目前各基地縣基本建立了貿(mào)工農(nóng)一體化的經(jīng)營模式，技術(shù)上也有了較大提升，但在管理水平和管理模式上由于受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式的制約，基本停留在分散經(jīng)營、家庭作坊的水平上。因此，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，積極探索，進(jìn)一步探索貿(mào)工農(nóng)一體經(jīng)營機(jī)制的改革，爭取在經(jīng)營管理上有新的突破。
    東桑西移優(yōu)質(zhì)蠶繭基地建設(shè)還面臨許多新的課題，如在實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營中遇到的土地流轉(zhuǎn)的問題、東西部合作的機(jī)制特別是風(fēng)險機(jī)制建設(shè)問題以及如何使基地建設(shè)和國際貿(mào)易接軌等等，還需要我們繼續(xù)在實踐中不斷探討和解決。
 謝謝大家！