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    歷經(jīng)十余次修改的中小企業(yè)促進(jìn)法草案終于接近了最后的沖刺。有消息說(shuō)，法律草案極有可能在正在舉行的九屆人大28次會(huì)議上獲得通過(guò)。
　　按照權(quán)威的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，超過(guò)800萬(wàn)家的中小企業(yè)占了中國(guó)企業(yè)總數(shù)的99％以上，其工業(yè)產(chǎn)值、實(shí)現(xiàn)利稅和出口額分別占全國(guó)的60％、40％和60％左右，并且提供了75％的城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)。不過(guò)，這樣一個(gè)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中舉足輕重的龐大企業(yè)群，在爭(zhēng)取一個(gè)公平公正的市場(chǎng)環(huán)境方面，在爭(zhēng)取發(fā)展所必需的資金方面，卻始終難以突破諸多瓶頸。在夾縫中生存的中小企業(yè)仍然是經(jīng)濟(jì)生活中典型的弱勢(shì)群體。
　　專(zhuān)門(mén)為中小企業(yè)立法，幾乎成為扭轉(zhuǎn)這種局面的最佳路徑。從去年中小企業(yè)促進(jìn)法草案首次在人大審議，對(duì)這部法律的基本精神，對(duì)它可能對(duì)中小企業(yè)發(fā)展起到的推動(dòng)作用，無(wú)論企業(yè)界還是經(jīng)濟(jì)界人士都有很多的爭(zhēng)論，而這也表明人們對(duì)這部法律期望之深。從目前公開(kāi)的資料來(lái)看，這部即將出臺(tái)的法律在保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益，扶持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展，以及推進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等方面都有專(zhuān)門(mén)的條款，而規(guī)定在中央財(cái)政預(yù)算中設(shè)立中小企業(yè)科目和建立中小企業(yè)發(fā)展基金，更被視為政府對(duì)中小企業(yè)的最直接支持。
　　以保護(hù)中小企業(yè)權(quán)益，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展為立法主旨的草案的確在相當(dāng)廣的層面涵蓋了目前企業(yè)界所面對(duì)的困局，并試圖給出一個(gè)清晰的解決方案。但或許正是因?yàn)槿绱?，我們現(xiàn)在看到的草案在很大程度上缺乏法律應(yīng)有的剛性約束。
  　比如，在中小企業(yè)融資的問(wèn)題上，強(qiáng)調(diào)“各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)中小企業(yè)提供金融支持，要求“各商業(yè)銀行和城鄉(xiāng)信用社應(yīng)當(dāng)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，為中小企業(yè)提供信貸、結(jié)算、財(cái)務(wù)咨詢(xún)、投資管理等方面的服務(wù)。如果我們承認(rèn)銀行是一個(gè)市場(chǎng)化的企業(yè)，有本著規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、利潤(rùn)最大化的原則選擇服務(wù)對(duì)象的自主權(quán)，那么，以法律條文的方式強(qiáng)調(diào)銀行對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)，又怎么體現(xiàn)市場(chǎng)化的取向和原則呢？
　　比如，草案規(guī)定，任何單位不得違反法律、法規(guī)向中小企業(yè)收費(fèi)和罰款，不得向中小企業(yè)攤派財(cái)物。中小企業(yè)對(duì)違反這一規(guī)定的行為有權(quán)拒絕和有權(quán)舉報(bào)、控告。企業(yè)登記機(jī)關(guān)不得在法律、行政法規(guī)規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之外，收取其他費(fèi)用，等等。事實(shí)上，不只是中小企業(yè)，對(duì)任何一個(gè)擁有合法經(jīng)營(yíng)手續(xù)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，類(lèi)似的“不得”或者“必須”都是成立的。值得關(guān)注的是，在這部據(jù)說(shuō)有7章44條的法律草案中，類(lèi)似的表述有多處。
　　如果將政策性的鼓勵(lì)和強(qiáng)制性的規(guī)定混同起來(lái)，如果仍然或多或少地因襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的邏輯和思維方式，則有損于立法的權(quán)威性。法律對(duì)中小企業(yè)應(yīng)有的保護(hù)和扶持也將因此而大打折扣。
　　在創(chuàng)辦企業(yè)和稅收等方面提供優(yōu)惠，盡管也可以起到促進(jìn)中小企業(yè)成長(zhǎng)的作用，但對(duì)于超過(guò)800萬(wàn)的龐大群體來(lái)說(shuō)，這只是一小步。法律條文中打上了政策指導(dǎo)性烙印的表述，盡管也具有深切的政府關(guān)懷。但是，這畢竟與法律所特有的強(qiáng)制性和可操作性有不小的距離。對(duì)于中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，一個(gè)寬松透明、公開(kāi)公正的生存環(huán)境可能是更重要的，對(duì)政府行政權(quán)力的約束，以及在政府不作為時(shí)應(yīng)有的懲罰和補(bǔ)償條款，從而確保中小企業(yè)在正當(dāng)?shù)纳a(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中不受種種的干擾和阻礙是更重要的。這樣一部可能在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)影響中小企業(yè)命運(yùn)，進(jìn)而影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)格局的法律，這樣一部在中國(guó)加入世貿(mào)組織之后誕生的法律，更應(yīng)該滲透市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本精神。