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     雖然中國政府近些年來在保護(hù)弱勢群體、緩解社會矛盾等方面進(jìn)行了很多努力并取得了很大成效，但總體來說，面對加入世貿(mào)組織初期中國社會可能遇到的巨大挑戰(zhàn)，現(xiàn)行的體制還不能適應(yīng)新形勢的要求，尤其是不足以對弱勢群體提供充分和有效的保護(hù)。
    ——勞動力流動的制度障礙依然存在，就業(yè)服務(wù)明顯不足
    在城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間，戶籍制度以及由此派生出來的各種歧視性政策對勞動力流動的消極影響依然存在。盡管近年來政府加大了戶籍制度改革的力度，但是勞動力在鄉(xiāng)村與城市之間以及地區(qū)之間流動的時候，戶籍問題仍然是他們在福利待遇、子女入學(xué)等方面遭遇歧視性政策的根源。這不僅增加了勞動力轉(zhuǎn)移成本，致使轉(zhuǎn)移后的城鎮(zhèn)就業(yè)普遍缺乏穩(wěn)定性，也使流動就業(yè)人員在經(jīng)濟(jì)和社會地位方面處于邊緣狀態(tài)，派生出許多社會矛盾。
    在不同所有制之間，由于目前社會保險(xiǎn)體系尚未實(shí)現(xiàn)廣覆蓋，許多非公有制的經(jīng)濟(jì)組織仍然沒有納入制度化的保障體系。同時，以單位作為行為主體，并以其所占有的資產(chǎn)來補(bǔ)償舊體制下國家對老職工的“貢獻(xiàn)扣除”，即對老職工“國有身份”的贖買，進(jìn)展也不順利。因此，勞動力在不同所有制之間的流動，特別是從國有部門向非國有部門的轉(zhuǎn)移時，依然存在障礙。
    面對加入世貿(mào)組織后由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生的、行業(yè)之間的就業(yè)轉(zhuǎn)移問題，政府提供的就業(yè)信息、職業(yè)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)等方面的服務(wù)極為重要，但目前還不能滿足需要。
    上述問題的存在，嚴(yán)重阻礙就業(yè)問題的解決。其中受影響最大的無疑是在勞動力市場競爭中處于弱勢地位的人。如果搞得不好，有可能形成一個被勞動力市場徹底排斥的長期失業(yè)群體。
    ——收入分配體制仍然存在突出矛盾
    改革以來的收入分配體制改革比較徹底地打破了以平均主義為主要特征的計(jì)劃分配體制，充分地調(diào)動了廣大社會成員的積極性。但新的、適合市場經(jīng)濟(jì)體制要求、有利于社會穩(wěn)定的分配體制和分配格局還遠(yuǎn)沒有形成。主要矛盾集中在兩個方面。一是行政力量該退出的領(lǐng)域沒有完全退出，該市場化的領(lǐng)域沒有充分市場化，初次分配領(lǐng)域的秩序仍然十分混亂。二是該強(qiáng)化的政府職能沒有強(qiáng)化。政府既不能有效地維護(hù)市場秩序，也未能有效地實(shí)施再分配，某些形式的再分配甚至帶有“逆向調(diào)節(jié)”特征。
    收入分配領(lǐng)域中的突出矛盾無疑會嚴(yán)重影響弱勢群體的利益。一方面，他們本身就是不公平競爭的利益受損者；另一方面，在可供分配資源相對有限的情況下，收入差距的持續(xù)擴(kuò)大很有可能導(dǎo)致其收入和生活水平的絕對降低。值得注意的是，收入分配領(lǐng)域的上述矛盾近年來有逐步加劇之勢。
    ——對低收入群體的援助制度尚有待完善
    在城鎮(zhèn)，目前對低收入群體的保護(hù)制度主要是失業(yè)保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度?，F(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度的最突出問題一是未能夠?qū)崿F(xiàn)廣覆蓋，很多人尤其是從非國有部門失業(yè)的人員難以進(jìn)入該體系；二是鑒于可能的高失業(yè)以及就業(yè)的不規(guī)范等問題，失業(yè)保險(xiǎn)制度本身能否支撐下去抑或能否發(fā)揮有效的保障功能都值得進(jìn)一步研究。城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度進(jìn)展較快，但也有一些值得注意的問題。一方面是投入不足。最低生活保障是以地方政府為主實(shí)施的，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異且沒有有效的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，保障標(biāo)準(zhǔn)的確定通常是根據(jù)地方財(cái)政能力而非實(shí)際需要，一些地方有關(guān)享受保障的條件也較為苛刻；同時，目前的城市居民最低生活保障基本還只是保障衣食需要，而對于貧困群體的醫(yī)療、教育等其他基本生活需要還普遍沒有涉及。此外，具體組織管理方式、保障對象的確定等等也存在較多的隨意性?？傮w來看，仍有相當(dāng)數(shù)量的貧困人口得不到有效保障。
    在農(nóng)村，雖然連續(xù)多年的扶貧已使大量貧困人口脫貧，但仍有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村人口處于貧困狀態(tài)或接近貧困的邊緣。對于這些長期發(fā)展中積淀下來、大多處于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的最困難的群體，目前尚未形成包括財(cái)政轉(zhuǎn)移支付在內(nèi)的、穩(wěn)定的救濟(jì)、援助機(jī)制。加入世貿(mào)組織初期，由于農(nóng)業(yè)可能面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如果不及時進(jìn)行政策調(diào)整，農(nóng)村貧困人口的數(shù)量還有可能出現(xiàn)新的增長，貧困程度也有可能進(jìn)一步加深。
    ——法律法規(guī)建設(shè)落后于勞動關(guān)系方面的變革
    面對入世以后更加復(fù)雜的勞資關(guān)系，現(xiàn)有勞動法規(guī)建設(shè)仍明顯滯后。
    一是在勞動合同、勞動爭議及仲裁等方面存在不少法律、法規(guī)上的空白點(diǎn)。例如涉外勞資關(guān)系。由于缺乏法律依據(jù)，目前政府在很多情況下仍然依靠行政手段來解決問題。二是已有的法律法規(guī)也很不規(guī)范。比如很多法律法規(guī)中雖然規(guī)定了勞資雙方的責(zé)任、義務(wù)等等，但在違約責(zé)任及處理等具體問題上則沒有可操作的規(guī)定。三是有法不依、違法不究或不公平執(zhí)法等問題仍普遍存在。
    應(yīng)當(dāng)在協(xié)調(diào)勞資關(guān)系方面發(fā)揮重要作用的工會，其自身建設(shè)也明顯滯后，迄今為止，仍有大量的非國有經(jīng)濟(jì)組織沒有建立工會，雇員無法通過工會組織進(jìn)行利益表達(dá)并與雇主進(jìn)行協(xié)商對話。已經(jīng)建立起來的工會，其職能和角色定位也存在很大問題。相當(dāng)多的工會組織，特別是非國有部門的工會組織，不僅代表不了雇員利益，甚至反過來維護(hù)雇主利益。
    在勞資關(guān)系日趨復(fù)雜特別是勞動力供給壓力過大的情況下，法律法規(guī)建設(shè)和工會發(fā)展的滯后顯然難以保護(hù)處于弱勢地位的勞工利益。因此，很可能導(dǎo)致普遍的勞資關(guān)系緊張，損害勞資雙方的利益并對社會穩(wěn)定構(gòu)成威脅。
    ——有效的社會整合機(jī)制仍尚未形成
    盡管政府已經(jīng)認(rèn)識到了社會中間組織在實(shí)現(xiàn)政府與公眾溝通，以及促進(jìn)不同群體之間對話等方面的重要作用，但總體來看，中國社會中間組織的數(shù)量太少，整體發(fā)育水平不高。能夠代表弱勢群體、及邊緣化群體利益的社會中間組織則幾乎不存在，遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。另外，現(xiàn)有社會中間組織對經(jīng)濟(jì)與社會生活的參與程度較淺，很多社會中間組織還具有明顯的政府色彩，有些甚至帶有明顯的趨利化傾向。
    社區(qū)建設(shè)近年來發(fā)展較快。強(qiáng)化社區(qū)建設(shè)，將社區(qū)構(gòu)造成為政府與公眾之間橋梁，并成為邊緣化群體組織基礎(chǔ)的思路也較為流行。但問題是，目前社區(qū)的組織管理能力、對公眾意愿的代表能力畢竟是非常有限的，而且社區(qū)內(nèi)部成員往往具有不同的利益和價值取向，總體上還沒有能力成為緩沖政府與公眾關(guān)系的平臺，自然就更沒有能力組織不同群體間的協(xié)商對話了。
    在社會生活組織方式迅速變革的背景下，社會中間組織發(fā)育不足以及社區(qū)本身存在的缺陷，無疑會使社會整合特別是對弱勢和邊緣群體的保護(hù)與整合變得更加困難。長此以往，不僅部分社會成員的邊緣化趨勢會加劇，整個社會也有可能陷入無政府狀態(tài)。