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    日前，中國經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測中心對100多位經(jīng)濟(jì)專家進(jìn)行了問卷調(diào)查。調(diào)查顯示，專家們對上半年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行表示滿意，并預(yù)期2002的經(jīng)濟(jì)增長速度可望超過2001年。
    一、2002年上半年國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持平穩(wěn)向上態(tài)勢 
    多數(shù)專家認(rèn)為，2002年上半年的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了穩(wěn)中上行、較高經(jīng)濟(jì)效益和較低通貨膨脹的良好運(yùn)行態(tài)勢。對于GDP在一季度為7.6%，二季度為8.0%，上半年達(dá)到7.8%這一結(jié)果，60.6%的專家表示好于預(yù)期，30.3%的專家表示與預(yù)期相當(dāng)，只有9.1%的專家表示差于預(yù)期。 
    回顧這一結(jié)果得來的歷程，可以看到， 2001年特別是美國“9·11”事件后的國際經(jīng)濟(jì)形勢十分嚴(yán)峻，很多國際組織紛紛調(diào)低了對世界經(jīng)濟(jì)增長和全球貿(mào)易額增長的預(yù)測，置身于衰退的世界經(jīng)濟(jì)中，中國自身的國內(nèi)需求未能全面啟動，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深層次的問題依然存在，所以中國經(jīng)濟(jì)在2000年出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機(jī)后2001年再次有所回落，2001年四季度經(jīng)濟(jì)增長僅為6.5%，全年經(jīng)濟(jì)增長也（由2000年的8%）回落到7.3%。針對嚴(yán)峻的國際經(jīng)濟(jì)形勢和國內(nèi)種種問題，當(dāng)時(shí)中央做了充分估計(jì)，適時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，扎實(shí)工作。年初，世界經(jīng)濟(jì)經(jīng)過短暫的衰退之后出現(xiàn)緩慢復(fù)蘇跡象，特別是作為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)動機(jī)的美國經(jīng)濟(jì)回升勢頭出乎許多人預(yù)料。中國政府抓住這一契機(jī)，使2002年上半年實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效果達(dá)到令各方滿意的水平。調(diào)查中，專家也對2002年上半年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正逐漸擺脫世界經(jīng)濟(jì)衰退的不利影響、漸進(jìn)地適應(yīng)入世所帶來的沖擊、扭轉(zhuǎn)了2001年經(jīng)濟(jì)增長逐季回落的慣性等給予了肯定。 
    二、投資、出口推動經(jīng)濟(jì)向好 
    積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策牽引了全社會固定資產(chǎn)投資的強(qiáng)勁擴(kuò)張、而WTO則使對外貿(mào)易出口增速不斷加快，這兩項(xiàng)是推動當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。綜觀2002年上半年中國國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，專家認(rèn)為呈現(xiàn)出以下強(qiáng)勢特點(diǎn)： 
    特點(diǎn)一：投資增長顯著，有力帶動了國內(nèi)需求增長。上半年全社會固定資產(chǎn)投資增長21.5%，是“九五”以來最高水平。對此，80.6%的專家表示好于預(yù)期，19.4%的專家表示與預(yù)期相當(dāng)，沒有專家表示差于預(yù)期，專家同意是如此大規(guī)模的固定資產(chǎn)投資有力支撐了上半年的中國經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)分析上半年固定資產(chǎn)投資增長顯著的主要原因，專家認(rèn)為，一是較早下達(dá)了國債項(xiàng)目計(jì)劃，及時(shí)撥付資金并在各地落實(shí)，帶動了銀行貸款和社會投資增加；二是房地產(chǎn)開發(fā)和其他投資大幅增長，上半年全國房地產(chǎn)開發(fā)投資增長28.2%，增幅與2001年同期相同，比2000年同期提高5.8個(gè)百分點(diǎn)；三是國際跨國公司紛紛在中國追加投資，中國利用外資在2001年恢復(fù)性增長的基礎(chǔ)上2002年繼續(xù)增加，起到了積極作用。 
    特點(diǎn)二：對外貿(mào)易出人意料地加速表現(xiàn)，對經(jīng)濟(jì)增長做出了重要貢獻(xiàn)。2002年以來，中國對外貿(mào)易成績斐然，上半年進(jìn)出口總值2700億美元，較2001年同期增長12.3%。其中進(jìn)口總值接近1300億美元，同比增長10.4%；出口總值1400余億美元，同比增長14.1%。進(jìn)出口相抵，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差134億美元，較2001年同期多出54億美元，直接使截止到6月末，外匯儲備達(dá)到2428億美元，比年初增加了246億美元。對于迅速增長的中國對外貿(mào)易情況，出口方面的表現(xiàn)，高達(dá)90.3%的專家表示好于預(yù)期，僅分別有6.5%、3.2%的專家表示與預(yù)期相當(dāng)、低于預(yù)期；進(jìn)口方面的表現(xiàn)，46.7%的專家表示好于預(yù)期，分別有40%、13.3%的專家表示與預(yù)期相當(dāng)、低于預(yù)期。專家對進(jìn)口的評價(jià)與對出口的評價(jià)出現(xiàn)明顯分歧，主要在于對與進(jìn)口緊密聯(lián)系的幾個(gè)因素評估不同，如中國加入WTO和逐步降低關(guān)稅水平、國際經(jīng)貿(mào)出現(xiàn)衰退和“9·11”事件影響、中國企業(yè)和居民對外國商品及服務(wù)的購買能力等。對以上因素的影響估計(jì)偏大，導(dǎo)致實(shí)際好于預(yù)期的判斷；對以上因素的影響估計(jì)偏小，導(dǎo)致實(shí)際差于預(yù)期的判斷。 
    特點(diǎn)三：結(jié)構(gòu)調(diào)整中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)增長，工業(yè)生產(chǎn)增長加快。2002年上半年第一產(chǎn)業(yè)增長2.6%，對此39.3%的專家表示好于預(yù)期，50%的專家表示與預(yù)期相當(dāng)，10.7%的專家表示差于預(yù)期。在農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長的同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品增加；夏糧中優(yōu)質(zhì)小麥種植面積增長16%，優(yōu)質(zhì)油菜種植面積增長16.7%；農(nóng)作物區(qū)域種植結(jié)構(gòu)出現(xiàn)積極變化：東部沿海地區(qū)繼續(xù)壓縮種植面積，大力發(fā)展優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)作物和出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)；中部地區(qū)以市場為導(dǎo)向擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)專用糧食品種的生產(chǎn)，壓縮了棉花種植面積；西部地區(qū)加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和效益農(nóng)業(yè)，蔬菜、瓜果、煙葉和藥材的種植面積有所擴(kuò)大。上半年的工業(yè)增長在加快。今年以來累計(jì)完成工業(yè)增加值14460億元，同比增長11.7%，比去年同期加快了0.7個(gè)百分點(diǎn)。各種所有制工業(yè)全面增長，其中，國有及國有控股企業(yè)同比增長10.0%，集體企業(yè)增長8.3%，股份制企業(yè)增長13.0%，“三資”企業(yè)增長12.2%。電子通信設(shè)備制造業(yè)和交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)是拉動工業(yè)快速增長的主要行業(yè)。投資類產(chǎn)品和出口產(chǎn)品生產(chǎn)增長較快。 
    特點(diǎn)四：金融運(yùn)行穩(wěn)中向好，貨幣供應(yīng)量有所下降。2002年上半年中國人民銀行繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策，取得了明顯成效：貨幣供應(yīng)量穩(wěn)中有所下降，金融機(jī)構(gòu)存款穩(wěn)定增長、貸款增加較多、結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，效益明顯提高；外匯儲蓄穩(wěn)步增長、外匯貸款增加較多。狹義貨幣供應(yīng)量（M1）余額為6.3萬億元，同比增長12.8%，增幅比2001年末僅加快0.1個(gè)百分點(diǎn)。對此，6.9%的專家表示好于預(yù)期，51.7%的專家表示與預(yù)期相當(dāng)，41.4%的專家表示差于預(yù)期。專家指出我國人口多、資金缺乏，一方面各項(xiàng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需資金，另一方面又存在大量資金閑置和浪費(fèi)的狀況。因此建議一要提高企業(yè)特別是國有企業(yè)的利潤，增強(qiáng)企業(yè)信用，減少銀行呆、壞帳，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，二要增加穩(wěn)健貨幣的靈活性和對積極財(cái)政政策的支持力度，適當(dāng)擴(kuò)大貨幣供應(yīng)量，特別是擴(kuò)大對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)和非公有制企業(yè)的資金支持。 
    特點(diǎn)五： 2002年上半年較之2001年上半年財(cái)政收入增長速度明顯放慢，相反財(cái)政支出卻增加較快。對此專家并不擔(dān)心，認(rèn)為繼續(xù)較快地增加財(cái)政收入仍有潛力。一是前兩年財(cái)政收入增長過快，大大超過GDP增長速度，雖有其合理性，但不是持久措施，今年財(cái)政收入增速放慢實(shí)際上是對前兩年高增長的矯正；二是現(xiàn)在的財(cái)政收入增幅減低主要是一些政策性因素和特殊性因素所造成，如關(guān)稅稅率和印花稅稅率下調(diào)，出口退稅指標(biāo)集中使用、進(jìn)口稅和企業(yè)所得稅減少等；三是從趨勢上看，隨著進(jìn)口增加、企業(yè)效益好轉(zhuǎn)、股市活躍及嚴(yán)格加強(qiáng)稅收監(jiān)管等的執(zhí)行，財(cái)政增收的潛力仍然很大。 
    三、消費(fèi)需求、就業(yè)形勢、安全生產(chǎn)等不容忽視 
    上述情況表明，上半年國民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長，總體運(yùn)行態(tài)勢良好，為實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)增長7%的預(yù)期目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。但發(fā)展中也存在一些值得注意的問題，主要是通貨緊縮有所抬頭，反映在消費(fèi)需求增幅回落、物價(jià)水平持續(xù)下降、就業(yè)問題依然突出，并且重大特大安全事故時(shí)有發(fā)生。這些給宏觀決策增加了難度。再次綜觀2002年上半年中國國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，專家認(rèn)為還存在以下弱勢特點(diǎn)： 
    特點(diǎn)一：社會消費(fèi)品零售總額增長緩慢，價(jià)格總水平持續(xù)下降，收入結(jié)構(gòu)矛盾突出。2002年上半年，與整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢明顯趨好形成鮮明對比的是，消費(fèi)增長出現(xiàn)了一定的回落。上半年社會消費(fèi)品零售總額為194489億元，比上年同期增長8.6%，同比增幅回落17個(gè)百分點(diǎn)。對于上半年社會消費(fèi)品零售總額的增長速度，44.8%的專家表示差于預(yù)期，44.9%的專家表示與預(yù)期相當(dāng)，僅有9.7%的專家還在表示好于預(yù)期。專家認(rèn)為社會消費(fèi)品零售總額表現(xiàn)不理想的主要原因在于，一是財(cái)政支出刺激的主要是投資增長而非消費(fèi)增長，雖然加入WTO對汽車消費(fèi)有刺激，但絕大多數(shù)居民對汽車缺乏購買力；二是近幾年居民收入逐步增加，但收入增加速度明顯低于GDP增長速度，并且城鄉(xiāng)居民收入差距結(jié)構(gòu)性矛盾未得到解決，隨著各種改革措施的陸續(xù)到位未來收入和支出的預(yù)期充滿不確定性等，都嚴(yán)重制約消費(fèi)增長。2002年上半年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)下降了0.8%，大多數(shù)即51.8%的專家表示差于預(yù)期，分別有37.9%、10.3%的專家表示與預(yù)期相當(dāng)、好于預(yù)期。價(jià)格水平不斷下降及消費(fèi)需求不很充足，反映了國內(nèi)通貨緊縮的壓力在增大，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生性動力仍然不足。雖然消費(fèi)品價(jià)格和整個(gè)物價(jià)總水平持續(xù)降低在客觀上有利于促進(jìn)企業(yè)成本降低、技術(shù)提高，但卻不利于企業(yè)提高利潤，同時(shí)表明我們的消費(fèi)需求仍待繼續(xù)開發(fā)。 
    特點(diǎn)二：就業(yè)矛盾突出，就業(yè)壓力進(jìn)一步增大。近年的就業(yè)不充分對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生明顯不利的影響。就業(yè)不足的嚴(yán)重危害在于影響社會穩(wěn)定、浪費(fèi)經(jīng)濟(jì)資源、妨礙居民收入增長、加重人們心理負(fù)擔(dān)。2002年上半年的就業(yè)問題仍舊突出，目前中國新生勞動力資源增長處于高峰期，而每年新增就業(yè)崗位只有800萬左右，與就業(yè)需求相差甚遠(yuǎn)。對2002年的就業(yè)形勢，高達(dá)74.3%的專家估計(jì)將比2001年嚴(yán)峻，22.9%的專家估計(jì)與2001年相當(dāng)，只有2.5%的專家估計(jì)將有緩解。 
    就業(yè)形勢更加嚴(yán)峻的最直接原因，30.9%的專家認(rèn)為是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移加快，給城鎮(zhèn)就業(yè)造成沖擊。但專家同時(shí)同意農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，既是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村規(guī)?；?jīng)營和提高農(nóng)業(yè)勞動率的根本出路，也是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和整個(gè)社會進(jìn)步的重要體現(xiàn)。從這點(diǎn)上來看，就業(yè)形勢在短期內(nèi)還將持續(xù)嚴(yán)峻。29.1%的專家認(rèn)為是國企改革深化造成就業(yè)緊迫。國有企業(yè)一方面承擔(dān)深化改革、建立規(guī)范的現(xiàn)代化企業(yè)制度的任務(wù)，另一方面又面臨加入WTO后與國外企業(yè)的激烈競爭，最直接看得見的增加效益的途徑就是裁減冗員。2000年和2001年，城鎮(zhèn)單位分別比上年同期減少22204千人和19063千人，其中國有企業(yè)比上年同期分別減少18588千人和18798千人，分別占城鎮(zhèn)單位減少人數(shù)的83.7%和98.6%，直接造成失業(yè)、下崗。29.1%的專家認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位產(chǎn)生就業(yè)壓力。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位，即非公有制經(jīng)濟(jì)建設(shè)不到位、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不到位。專家指出，與其他所有制經(jīng)濟(jì)相比，非公有制經(jīng)濟(jì)能夠更多地吸收勞動力，2002年一季度，國有和城鎮(zhèn)集體單位就業(yè)人口分別減少4102千人和1939千人，僅非公有制經(jīng)濟(jì)單位即增加2457千人。再與第二產(chǎn)業(yè)相比，第三產(chǎn)業(yè)波動小，而且兼具吸納就業(yè)人員多的優(yōu)勢。因此專家建議必須深入進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使非公有制經(jīng)濟(jì)所占的比重上升，第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，從而緩解就業(yè)壓力。 
    特點(diǎn)三：生產(chǎn)安全問題、社會穩(wěn)定問題、生活和生產(chǎn)中的自然災(zāi)害問題，都比去年同期突出。目前中國安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是傷亡總量大，2002年上半年全國共發(fā)生各類事故44萬余起，死亡5萬余人；二是重大、特大事故頻發(fā)，同期全國共發(fā)生一次死亡10人以上特大事故68起，死亡1371人，在各類事故中，煤礦和交通方面的特大事故較多；三是大量事故隱患尚未得到整改，安全生產(chǎn)工作如履薄冰。2002年上半年自然災(zāi)害也比較嚴(yán)重，受前期春旱后期低溫多雨的影響，夏糧有所減產(chǎn)。進(jìn)入6月份，由于大部分地區(qū)降雨比往年同期偏多，致全國大部分地區(qū)不同程度遭受洪澇災(zāi)害，目前全國已有1億多人次受災(zāi)，給災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響。 
    四.2002年下半年預(yù)期良好，全年目標(biāo)可望順利實(shí)現(xiàn) 
    2002年上半年宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行明顯好于預(yù)期，為全年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長奠定了良好基礎(chǔ)。對于2002年下半年的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，與去年同期比，51.5%的專家認(rèn)為將會好，33.4%的專家認(rèn)為基本相當(dāng)，15.1%專家認(rèn)為將會差。與今年上半年相比，24.4%的專家認(rèn)為會更好，54.5%的專家認(rèn)為基本相當(dāng)，21.3%認(rèn)為將轉(zhuǎn)差。對2002年全年GDP增長速度，專家預(yù)測可以達(dá)到7.4%。主要依據(jù)：一是根據(jù)前幾年的經(jīng)驗(yàn)，四個(gè)季度的GDP增速基本上呈逐季下降狀態(tài)，同時(shí)積極財(cái)政政策所取得的效果下半年也會比上半年弱，因此全年不會達(dá)到上半年的7.8%；與此同時(shí)，投資快速增長的勢頭有增無減，以及連續(xù)三次公務(wù)員加薪漸起示范效應(yīng)等因素刺激，下半年GDP表現(xiàn)將會比較平穩(wěn)。二是經(jīng)過短暫的衰退，國際經(jīng)濟(jì)形勢已經(jīng)出現(xiàn)復(fù)蘇跡象，有可能繼續(xù)形成低速增長局面，因此下半年出口條件會好于上半年，對外貿(mào)易對GDP增長的支持作用將進(jìn)一步加強(qiáng)。 
    展望2002年下半年的經(jīng)濟(jì)走向，目前來看有利因素大于不利因素。有利因素表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 
    首先，國家政策穩(wěn)定，政策對整個(gè)經(jīng)濟(jì)的支持作用依然穩(wěn)健。 
    其次，即將召開中共十六大會議，激發(fā)出社會各界的發(fā)展熱情，有助于拉動投資、生產(chǎn)、消費(fèi)等方面。并且十六大取得的理論突破將帶動政治體制向更深層次發(fā)展，建立更能適合市場經(jīng)濟(jì)的管理制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 
    再次，到目前為止整體經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)相當(dāng)可以，奠定了好的發(fā)展基礎(chǔ)。國際經(jīng)濟(jì)也表現(xiàn)出回暖征侯。最后，就經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在因素來說，投資、消費(fèi)、需求穩(wěn)定增長的格局不會有太大變化，估計(jì)下半年將繼續(xù)穩(wěn)定支持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。 
    當(dāng)然，2002年下半年也會有不利因素。受世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍存在不確定性因素的影響，下半年出口增長可能出現(xiàn)波動；價(jià)格形勢不容樂觀，通貨緊縮短期內(nèi)難以改變；內(nèi)需仍未形成持續(xù)穩(wěn)定增長的局面；投資增速會有回落；民間投資沒有得到有效啟動。 
    展望未來，只要我們按照中央確定的各項(xiàng)方針政策，進(jìn)一步增強(qiáng)信心，切實(shí)抓好政策落實(shí)，進(jìn)一步利用好中國加入世界貿(mào)易組織后國際資本看好中國市場的機(jī)會，在調(diào)整結(jié)構(gòu)中促進(jìn)社會需求的穩(wěn)定增長，那么全年國民經(jīng)濟(jì)將持續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全年增長目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)應(yīng)水到渠成。（國家統(tǒng)計(jì)局景氣中心 李曄鴻 張海旺）