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    今年中國(guó)預(yù)算確定赤字為3098億元。朱鎔基總理答記者問說這是國(guó)民經(jīng)濟(jì)能承受的。這是有道理的：一是尚未超過國(guó)際公認(rèn)的警戒線；二是銀行綜合信貸條件較好（有較多存差和外匯儲(chǔ)備，且儲(chǔ)蓄存款增長(zhǎng)強(qiáng)勁），央行繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，能保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。從目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的總體運(yùn)行的情況看，還較正常。如果不發(fā)生意外，不會(huì)因財(cái)政有3098億元赤字而出現(xiàn)大的問題。 
　　財(cái)政信貸莫相互失衡 
　　但是，也應(yīng)看到，3098億元赤字畢竟是一個(gè)相當(dāng)大的數(shù)額，已經(jīng)達(dá)到了警戒線。而經(jīng)濟(jì)運(yùn)行又有較多的變數(shù)，特別是一季度財(cái)政收支預(yù)算執(zhí)行不夠理想；同時(shí)，銀行承受的壓力有所加大。稍有不慎，很容易打破財(cái)政信貸綜合平衡，危及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。因此，必須善處今年3098億元財(cái)政赤字。 
　　據(jù)香港媒體消息，根據(jù)中國(guó)的歷史經(jīng)驗(yàn)，在發(fā)生較大赤字情況下，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和順利發(fā)展，須認(rèn)真做好三方面的工作： 
　　1、財(cái)政要努力增收節(jié)支，使赤字盡量控制在預(yù)算之內(nèi)，并力爭(zhēng)有所減少。應(yīng)努力避免赤字的擴(kuò)大。 
　　2、保持財(cái)政信貸的綜合平衡，即在財(cái)政有較大赤字的情況下，銀行要適當(dāng)控制信貸規(guī)模，不使財(cái)政信貸相互失衡。 
  　3、財(cái)政政策和金融政策相互緊密配合，即在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，要始終注意財(cái)政金融兩大槓桿的配合運(yùn)用，努力保持兩者的協(xié)調(diào)一致。 
　　這也是在財(cái)政有較大赤字情況下，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的三個(gè)基本條件。沒有這些條件，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行必定會(huì)出問題。這些，都是無數(shù)次歷史的實(shí)踐，并沒有過時(shí)。在當(dāng)前情況下，借鑒這些歷史經(jīng)驗(yàn)，擁有這些條件，對(duì)防止和克服3098億元財(cái)政赤字對(duì)經(jīng)濟(jì)所發(fā)生的副作用是十分必要的。 
　　“赤字無害論”須澄清 
　　值得注意的是，目前又有“赤字無害論”回潮，應(yīng)當(dāng)從理論上和實(shí)踐上予以澄清。多年來，由于財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重過低，而財(cái)政支出又需要較多增加，以致財(cái)政赤字不斷，且連年擴(kuò)大，而經(jīng)濟(jì)卻保持了較高速度的增長(zhǎng)。在此情況下，有些人以為再擴(kuò)大一些赤字沒有關(guān)系。 
　　譬如，有人常拿美國(guó)曾連續(xù)出現(xiàn)多年赤字來說明赤字無害。這是缺乏分析的。美國(guó)的多年赤字是在支出不斷增加和納稅人不愿多交稅的情況下發(fā)生的。它對(duì)經(jīng)濟(jì)的不利影響是由美元的世界通用貨幣的地位和運(yùn)用利率槓桿吸收國(guó)外大量游資來化解了。而無此條件的其他西方國(guó)家，就不敢像美國(guó)那樣搞長(zhǎng)期赤字政策。事實(shí)上克林頓政府也看到了赤字的危害，不得不下大決心采取增稅減支政策，制止赤字，實(shí)現(xiàn)了收支平衡。 
　　又有人拿中國(guó)近20年財(cái)政赤字并未影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展來證明赤字無害。這也是缺乏分析的。改革開放以后，由于實(shí)行放權(quán)讓利政策，財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重不斷下降，難以滿足支出的需要，不得已只好做“少米之炊”，每年出現(xiàn)少量赤字；其實(shí)是把大量的財(cái)政支出從預(yù)算內(nèi)轉(zhuǎn)移到預(yù)算外解決，把大量的建設(shè)投資實(shí)行“撥改貸”，由銀行貸款解決，從而抑制了財(cái)政赤字的危害，取得了經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展。但是赤字的危害仍然存在，只是由于銀行信貸的替代和掩蓋而不被人們注意罷了。事實(shí)上1984、1988、1994年3次嚴(yán)重通貨膨脹，不能說與財(cái)政赤字沒有關(guān)系。歷史的實(shí)踐說明，赤字不是無害的。 
　　穩(wěn)健貨幣政策不可輕率改變 
　　還有人議論，近幾年，中國(guó)實(shí)行積極財(cái)政政策，財(cái)政向銀行借債來擴(kuò)大建設(shè)支出，財(cái)政赤字還有所加大，不是也沒有出問題嗎？這是一種不了解財(cái)政赤字和孤立地看財(cái)政赤字的議論。實(shí)行積極的財(cái)政政策，向銀行借債，增加財(cái)政的建設(shè)支出，擴(kuò)大了內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是一舉多得的正確舉措。這不是擴(kuò)大財(cái)政赤字，恰恰是減少了財(cái)政赤字及其危害。同時(shí)，積極財(cái)政政策又是以控制銀行貸款規(guī)模和貨幣發(fā)行為主要內(nèi)容的穩(wěn)健貨幣政策為條件的。如果沒有這個(gè)條件，銀行沒有大量存差，無錢借給，積極財(cái)政政策也難以全面貫徹，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況就不會(huì)這樣好。 
　　實(shí)踐多次證明：財(cái)政銀行是宏觀調(diào)控的兩個(gè)主要手段，必須相互配合，協(xié)調(diào)運(yùn)用，使之達(dá)到綜合平衡，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)活動(dòng)中，財(cái)政和銀行是你中有我，我中有你，相互影響，互相制約的。既要求各自收支平衡，又要求保持綜合平衡。當(dāng)財(cái)政收支不能平衡，出現(xiàn)赤字，必然影響銀行資金來源減少，這就要求銀行努力增存減貸，用存差去補(bǔ)救，以保持財(cái)政信貸綜合平衡，避免引起通貨發(fā)行；同樣，當(dāng)銀行貨幣信貸收支出現(xiàn)逆差，財(cái)政就應(yīng)當(dāng)增收節(jié)支，用結(jié)馀來增加信貸資金來源予以彌補(bǔ)，使之趨于平衡，以避免發(fā)生通貨膨脹。如果把財(cái)政銀行視為兩個(gè)互不相干的東西，不求兩者的綜合平衡，是違反客觀規(guī)律的，必將出現(xiàn)問題。這是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控應(yīng)當(dāng)避免的。 
　　因此，在當(dāng)前中國(guó)財(cái)政有大量赤字的情況下，那種要求改變現(xiàn)行穩(wěn)健的貨幣政策，也來個(gè)積極的（即擴(kuò)張的）貨幣政策，是不現(xiàn)實(shí)的，也是不可取的。
                （作者李海系原財(cái)政部研究員，項(xiàng)鏡泉系中國(guó)人民大學(xué)教授）