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    當(dāng)前社會(huì)各界已普遍開始重視、關(guān)心和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，盡力改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境。理論界的專家學(xué)者們獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，現(xiàn)將各種觀點(diǎn)綜述如下： 
　　一、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀 
　　1．民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從總體上走出了原始積累階段，經(jīng)濟(jì)總規(guī)模已經(jīng)相當(dāng)可觀。截至1999年底，中國(guó)私營(yíng)企業(yè)將近151萬戶，從業(yè)人員2020多萬人，注冊(cè)資本共10287億元，創(chuàng)造價(jià)值7688億元。與此同時(shí)，全國(guó)個(gè)體工商戶已達(dá)3160．06萬戶，從業(yè)人員6240．91萬人，注冊(cè)資本3439．22億元。從資本占用、從業(yè)人數(shù)和產(chǎn)出總量等方面來看，私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的份額大體在10-20％之間，已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中一個(gè)不可忽視的重要組成部分。 
　　2．民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在投資、就業(yè)、納稅、創(chuàng)匯以及科技開發(fā)等方面發(fā)揮了重要作用。私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)投資約占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的15—20％，包括集體經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的非國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資份額接近1／2，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在出口創(chuàng)匯、提供稅收等方面也做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。1999年出口創(chuàng)匯359億元，個(gè)體工商業(yè)和私營(yíng)企業(yè)稅額700多億元。 
　　3．企業(yè)平均資本規(guī)模擴(kuò)大，實(shí)力增強(qiáng)，一批民營(yíng)企業(yè)開始沿著規(guī)模經(jīng)濟(jì)的軌道發(fā)展。至1999年底，全國(guó)私營(yíng)企業(yè)戶均注冊(cè)資本，已達(dá)到了68萬多元，比1990年的9．8萬元增長(zhǎng)5倍多。 
　　4．經(jīng)過20多年的改革，投資領(lǐng)域、投資渠道和投資方式都出現(xiàn)了重大變化，民營(yíng)企業(yè)廣泛采用以下投資方式：(1)投資于金融企業(yè)，開辦或參股銀行、保險(xiǎn)公司；(2)投資于股票、證券(包括國(guó)債)等金融資產(chǎn)；(3)投資于產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，通過產(chǎn)權(quán)交易和企業(yè)并購(gòu)，獲得產(chǎn)業(yè)能力。 
　　5．到1999年底，有54％的私企是有限責(zé)任制，但其資本占了84％。有33％的企業(yè)是獨(dú)資，13％是合伙制。從行業(yè)分布看最多是批發(fā)零售業(yè)，占36％。第三產(chǎn)業(yè)占了私企的69％，第一、二產(chǎn)業(yè)各占5％和26％。 
　　二、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題 
　　第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，私營(yíng)企業(yè)存在道德風(fēng)險(xiǎn)。 
　　1．政策性道德風(fēng)險(xiǎn)。表現(xiàn)在以下幾方面：(1)權(quán)錢交易。(2)逃稅漏稅現(xiàn)象的盛行。(3)生產(chǎn)國(guó)家政策禁止生產(chǎn)的產(chǎn)品，或從事國(guó)家禁止的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。(4)對(duì)工人的過度壓迫與剝削，私企中不執(zhí)行勞動(dòng)法的現(xiàn)象極為普遍。 
　　2．市場(chǎng)性道德風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)在強(qiáng)買強(qiáng)賣；大打“關(guān)系營(yíng)銷”；通過行政隸屬關(guān)系，進(jìn)行不公平交易；利用虛假?gòu)V告夸大自己產(chǎn)品的效用或功能，或是詆毀競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的聲譽(yù)，進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等等。 
　　3．公益性道德風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)在諸如亂采濫伐，過度利用自然資源；生產(chǎn)大量排放廢物、制造環(huán)境污染、各種質(zhì)量不過關(guān)、技術(shù)指標(biāo)不合格、對(duì)人民身體健康有害的產(chǎn)品等。 
　　4．自我性道德風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)在：(1)生活腐化，揮霍浪費(fèi)。(2)家族式管理，任人唯親，盲目排外，對(duì)一般員工的猜忌心理較為普遍，深恐大權(quán)旁落。(3)管理上獨(dú)斷專行，缺乏科學(xué)管理思想的支持，行為有時(shí)過于偏激。(4)小富即安，不思進(jìn)取，短期行為盛行。(5)宗教迷信盛行。(6)政治情結(jié)較重。 
　　第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清晰主要有幾種表現(xiàn)：(1)企業(yè)資產(chǎn)與個(gè)人資產(chǎn)混在一起。(2)與主管部門關(guān)系沒理清。(3)其他還有諸如民營(yíng)企業(yè)享受國(guó)家優(yōu)惠政策所形成的產(chǎn)權(quán)問題等。 
　　第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，企業(yè)治理結(jié)構(gòu)混亂，制度缺乏。(1)缺乏制度約束，形成家長(zhǎng)的絕對(duì)權(quán)威，容易帶來決策和管理的隨意性。(2)企業(yè)的發(fā)展過分依賴于企業(yè)家個(gè)人。(3)控制權(quán)通常實(shí)行繼承式。(4)不利于引進(jìn)人才，給企業(yè)注入活力。 
　　第四種觀點(diǎn)認(rèn)為，大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)特別是民營(yíng)高科技企業(yè)都比較重視培育自己在產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，尤其是技術(shù)開發(fā)能力。但對(duì)資本市場(chǎng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力知之甚少。其表現(xiàn)為：(1)缺乏融資理念，融資手段有限，這種現(xiàn)象極大地制約了企業(yè)開發(fā)新項(xiàng)目的能力。(2)由于受資金困擾，企業(yè)只注重短期效應(yīng)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展考慮。(3)企業(yè)擴(kuò)張目標(biāo)不明確，缺乏持續(xù)高效發(fā)展，因而企業(yè)普遍長(zhǎng)不大。 
　　第五種觀點(diǎn)認(rèn)為，人才留不住。(1)一些早期的民營(yíng)企業(yè)家文化水平普遍較低。企業(yè)擴(kuò)展后，認(rèn)為自己文化不高但成就很大，瞧不起受教育程度高的人。這種經(jīng)驗(yàn)主義嚴(yán)重影響企業(yè)家個(gè)人素質(zhì)的提高，影響企業(yè)的人才聚集，也影響企業(yè)的進(jìn)步。(2)企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制不完善。(3)員工，特別是年輕員工心理浮躁，缺乏團(tuán)隊(duì)精神，我行我素不屑于磨合和謙讓。(4)企業(yè)所處的行業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)不景氣，員工看不到希望，人才流失嚴(yán)重。 
　　第六種觀點(diǎn)認(rèn)為，企業(yè)內(nèi)部管理工作比較薄弱。一些民營(yíng)企業(yè)，靠親緣關(guān)系維持著企業(yè)的運(yùn)行，造成了家庭“大鍋飯”，股東之間難以形成有效制約，缺乏合理的管理制度和科學(xué)民主的決策機(jī)制，缺乏系統(tǒng)規(guī)則和綜合協(xié)調(diào)，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量得不到保證，財(cái)務(wù)混亂，技術(shù)進(jìn)步遲緩，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整困難，市場(chǎng)營(yíng)銷手段低級(jí)等。其管理方式和手段難以適應(yīng)市場(chǎng)變化，更難在市場(chǎng)上主動(dòng)出擊。雖然企業(yè)具有了“我要管理”的主觀意識(shí)；但缺乏“我能管理”的知識(shí)所支撐的能力。 
　　第七種觀點(diǎn)認(rèn)為，企業(yè)布局不合理。大量的民營(yíng)小企業(yè)重復(fù)投資建設(shè)，企業(yè)布局零亂、分散，帶來了交通不便、資源消耗大、生產(chǎn)成本高、環(huán)境污染嚴(yán)重等一系列問題，從而制約了企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模、降低成本和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益雙贏，削弱了企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。 
　　第八種觀點(diǎn)認(rèn)為，現(xiàn)階段我國(guó)私營(yíng)企業(yè)存在稅收問題。(1)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重。(2)稅務(wù)部門對(duì)私營(yíng)企業(yè)的幫助少，查處嚴(yán)。(3)目前確有一些私營(yíng)企業(yè)的納稅行為不規(guī)范。 
　　三、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素分析 
　　第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，從宏觀環(huán)境看有以下制約因素：(1)舊的思想觀念的制約。(2)體制制約。第一，在一段時(shí)間內(nèi)，與國(guó)有經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)相比，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所受到的行政制約和政策制約可能依然較嚴(yán)重，一些民營(yíng)企業(yè)還可能因政策的所有制歧視而陷入經(jīng)營(yíng)困境。第二，審批制將為核準(zhǔn)制所取代，但核準(zhǔn)制與審批制似出一轍，所以，政府主管部門仍然可能在核準(zhǔn)制下保留審批制的大部分行政權(quán)力。民營(yíng)企業(yè)運(yùn)作中的有關(guān)行為還將在相當(dāng)程度上繼續(xù)受到行政機(jī)制的制約。第三，“依權(quán)監(jiān)管”的格局不會(huì)立即改變，實(shí)現(xiàn)“依法監(jiān)管”還需付出艱苦的努力。(3)法治制約。第一，各項(xiàng)法律法規(guī)不協(xié)調(diào)。第二，各項(xiàng)法律賦予政府部門的行政權(quán)力過多。第三，執(zhí)法中的行政制約。(4)產(chǎn)業(yè)制約。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)及政策因素的制約，諸如石化、電信、汽車、航空、航運(yùn)、電力、煙草、外貿(mào)、銀行、證券、保險(xiǎn)等產(chǎn)業(yè)部門，基本由國(guó)有經(jīng)濟(jì)壟斷，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入這些產(chǎn)業(yè)部門困難重重。突破資金、技術(shù)、管理、經(jīng)驗(yàn)等方面的制約，積極參與這些產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，至關(guān)重要。 
　　第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在高速發(fā)展的同時(shí)，以公有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的融資體制并未做好相應(yīng)的準(zhǔn)備，這種體制轉(zhuǎn)變的遲滯和不配套，是造成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資難的根本原因。(1)民間資本難以進(jìn)入銀行體系。現(xiàn)階段我國(guó)銀行體系仍然為國(guó)有銀行和國(guó)有控股銀行所壟斷，民間資本進(jìn)入的壁壘極高。(2)資本市場(chǎng)缺乏層次。資本市場(chǎng)作為經(jīng)營(yíng)資本的專門市場(chǎng)，面對(duì)差別很大的企業(yè)和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、收益持有不同心態(tài)的眾多投資者，應(yīng)該具有多個(gè)層次。我國(guó)的證券交易被控制在證券交易所范圍之內(nèi)，其余的場(chǎng)外交易基本上屬于非法交易，以致形成了資本市場(chǎng)幾乎只有交易所一個(gè)層次的獨(dú)有景觀。(3)缺乏多種交易工具。資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重的畸形，股票現(xiàn)貨成為資本市場(chǎng)幾乎惟一的投資工具。由于交易品種過于稀少，使得儲(chǔ)蓄向投資轉(zhuǎn)化的渠道嚴(yán)重阻塞，同時(shí)大量需要資金的企業(yè)也無法利用資本市場(chǎng)以適合自己的方式籌集資金。 
　　第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，金融制約。第一，民營(yíng)企業(yè)獲得信貸資金的制約條件依然較緊。第二，民營(yíng)企業(yè)獲得證券發(fā)行的制約條件依然較緊。第三，民間融資的合法性尚不明朗。長(zhǎng)期來，中國(guó)僅準(zhǔn)許合規(guī)融資，而是否合規(guī)既由政府部門決定又受行政機(jī)制制約，因此，民間融資屢屢被冠以“亂集資”而加以取締甚至懲治。 
　　第四種觀點(diǎn)認(rèn)為，從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自身來看有以下制約因素：(1)家庭經(jīng)營(yíng)管理模式的制約。(2)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的制約。 
　　四、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議 
　　建議一：對(duì)于政府管理部門來說，當(dāng)前最重要的是轉(zhuǎn)變觀念，消除所有制歧視，加快金融改革，調(diào)整和完善融資體系。 
　　1．完善間接融資體系。大力發(fā)展地方性民營(yíng)中小商業(yè)銀行。地方性中小銀行應(yīng)以民間資本構(gòu)建的股份制為主，應(yīng)本著“明確標(biāo)準(zhǔn)、放松管制、細(xì)化監(jiān)管、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)”的原則，加快建立和完善中小商業(yè)銀行的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)管理制度、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則以及監(jiān)管辦法，對(duì)所有出資人一律給予國(guó)民待遇，保證中小銀行在良好的市場(chǎng)環(huán)境中公平競(jìng)爭(zhēng)。 
　　2．建立多層次的、專門為中小企業(yè)服務(wù)的中小資本市場(chǎng)體系。中小資本市場(chǎng)體系至少包括兩個(gè)層面：二板市場(chǎng)和區(qū)域性小額資本市場(chǎng)。就其分工來看，二板市場(chǎng)主要解決處于創(chuàng)業(yè)中后期階段的中小企業(yè)融資問題；區(qū)域性小額資本市場(chǎng)則主要為達(dá)不到進(jìn)入二板市場(chǎng)資格標(biāo)準(zhǔn)的中小企業(yè)提供融資服務(wù)，包括為處于創(chuàng)業(yè)初期的中小企業(yè)提供私人權(quán)益性資本。 
　　3．積極發(fā)展企業(yè)債券市場(chǎng)和長(zhǎng)期票據(jù)市場(chǎng)，豐富資本市場(chǎng)的交易品種。 
　　建議二：促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅對(duì)策措施。 
　　1．提高認(rèn)識(shí)，更新觀念。一是要正確認(rèn)識(shí)建立公共財(cái)政與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系；二是正確認(rèn)識(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系；三是正確認(rèn)識(shí)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與支持國(guó)有經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。 
　　2．落實(shí)、調(diào)整和完善相關(guān)財(cái)稅政策。一是落實(shí)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策。二是清理和調(diào)整與黨的十五大精神不符的政策規(guī)定，取消不利于民間投資的各種限制性條文。三是制定和完善鼓勵(lì)、引導(dǎo)民營(yíng)投資的政策措施，落實(shí)民營(yíng)企業(yè)的國(guó)民待遇，給民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造寬松、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。 
　　3．轉(zhuǎn)變職能、規(guī)范管理、搞好服務(wù)。一是樹立管理也是服務(wù)的思想，運(yùn)用財(cái)政自身優(yōu)勢(shì)，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。二是加強(qiáng)財(cái)力、稅收監(jiān)管。規(guī)模較大的民營(yíng)企業(yè)，要運(yùn)用現(xiàn)代化管理手段進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，并逐步建立現(xiàn)代化企業(yè)管理制度，以約束民營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。 
　　4．促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)提高自身素質(zhì)。一是促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；二是按現(xiàn)代化企業(yè)制度要求，幫助企業(yè)加強(qiáng)管理，使民營(yíng)企業(yè)在管理上實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍；三是促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從勞動(dòng)密集型向科技知識(shí)型轉(zhuǎn)變，發(fā)揮科技對(duì)生產(chǎn)的推動(dòng)作用；四是提高企業(yè)家素質(zhì)，不僅要加強(qiáng)學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)及現(xiàn)代管理知識(shí)，還要在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)踐中進(jìn)行錘煉。 
　　5．支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)拓寬籌融資渠道。財(cái)政要為民營(yíng)企業(yè)融資創(chuàng)造條件，主要從政策、環(huán)境上進(jìn)行支持。政府和財(cái)政部門要利用自身信息渠道廣、信息量大的優(yōu)勢(shì)，為民營(yíng)企業(yè)融資提供有用的信息，在資金的持有者和使用者之間牽線搭橋。在貸款融資方面實(shí)行“國(guó)民待遇”，與國(guó)有企業(yè)享有同等權(quán)利。要解決好民營(yíng)企業(yè)貸款擔(dān)保問題，研究制定符合民營(yíng)企業(yè)的信貸擔(dān)保制度，出臺(tái)民營(yíng)企業(yè)擔(dān)保體系的政府措施。財(cái)政可從每年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的新增稅收中提取一定比例，作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基金，和其他方面的資金一起共同組成民營(yíng)企業(yè)信用擔(dān)保基金。 
　　建議三：民營(yíng)企業(yè)融資法律制度亟待完善。 
　　1．完善間接融資法律制度。(1)進(jìn)一步深化商業(yè)銀行改革。首先，國(guó)有商業(yè)銀行應(yīng)加強(qiáng)對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的金融支持，建立有效機(jī)制，完善金融服務(wù)體系，組建專對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的信貸部門，負(fù)責(zé)信貸發(fā)放和管理。其次，加快中小非國(guó)有商業(yè)銀行的組建與發(fā)展，將其服務(wù)市場(chǎng)定位在對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)金融支持上。(2)建立以非國(guó)有經(jīng)濟(jì)與地方金融機(jī)構(gòu)合作入股方式的合作金融機(jī)構(gòu)。(3)擴(kuò)大國(guó)有銀行對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的信貸配額，并成立專門的貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)。(4)建立非國(guó)有經(jīng)濟(jì)信用評(píng)審體系，規(guī)范其財(cái)務(wù)管理，與商業(yè)銀行的貸款原則相銜接。 
　　2．健全直接融資法律制度。(1)增加資本市場(chǎng)的交易品種。除了現(xiàn)金、上市流通的證券外，建立股票市場(chǎng)與債券市場(chǎng)以外的可轉(zhuǎn)換公司債券及投資基金市場(chǎng)，增大市場(chǎng)容量。(2)改變現(xiàn)在的股權(quán)結(jié)構(gòu)，打破國(guó)有股與法人股不可流通的局面。(3)建立多種合法的交易組織形式，使非國(guó)有經(jīng)濟(jì)不限于場(chǎng)內(nèi)集中交易的嚴(yán)格限制，可以在較為靈活的場(chǎng)外交易市場(chǎng)上融資。(4)設(shè)立二板市場(chǎng)，拓寬非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的直接融資渠道。