




國家計委宏觀院院長:解讀宏觀調(diào)控四大目標(biāo)
來源:admin
作者:admin
時間:2002-11-18 13:05:00
國家計委宏觀院院長:解讀宏觀調(diào)控四大目標(biāo)
——訪國家計委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長白和金
(一)記者:江澤民同志在十六大報告中提出本世紀(jì)頭20年要健全現(xiàn)代市場體系,加強和完善宏觀調(diào)控,并且將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價和保持國際收支平衡列為宏觀調(diào)控的主要目標(biāo),請問白院長這有什么深意?
白和金:經(jīng)濟(jì)增長率、通脹率、就業(yè)率和國際收支是宏觀經(jīng)濟(jì)最重要的四個變量,彼此相互聯(lián)系、相互影響、相互制約,而且往往難以同時達(dá)到人們期望的理想狀態(tài),因此西方經(jīng)濟(jì)學(xué)稱之為“神秘的四角”。十六大報告為國人描繪了未來20年全面建設(shè)小康社會的藍(lán)圖,這對宏觀調(diào)控意味著更高的要求和更大的難度,把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價和保持國際收支平衡確立為宏觀調(diào)控四大目標(biāo),我認(rèn)為有很現(xiàn)實的針對性。
宏觀調(diào)控的藝術(shù),在于能恰當(dāng)處理上述四方面的關(guān)系,尋求一個最佳平衡點。但是,這四個變量在各階段的發(fā)展程度不一樣,目前擴(kuò)大內(nèi)需是宏觀調(diào)控的基本取向,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長仍是我們的首要目標(biāo)。前20年,我國GDP實現(xiàn)了翻兩番,這是在商品普遍短缺的前提下;今后20年,GDP還要翻兩番,這是建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率的基礎(chǔ)上,“含金量”更足了。只有讓經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,才能如期實現(xiàn)全面小康的夢想。與此同時,其他三個目標(biāo)也要兼顧,四大目標(biāo)密不可分。拿就業(yè)來說,經(jīng)濟(jì)運行規(guī)模的不斷擴(kuò)大,無疑會創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位,緩解“人多飯碗少”的壓力,有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。物價與就業(yè)是一個問題的兩個方面,就業(yè)率上升,需求轉(zhuǎn)旺,一旦總需求超過總供給,就會造成通脹;就業(yè)率下降,需求不足,就會造成通縮,這兩種現(xiàn)象對經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展都有害。穩(wěn)定物價,既要防通脹也要防通縮,物價穩(wěn)定了,宏觀環(huán)境才能相對穩(wěn)定,投資者、經(jīng)營者和消費者才有較好的預(yù)期,各種經(jīng)濟(jì)行為和利益分配關(guān)系才不致于扭曲。我國加入WTO后,進(jìn)一步融入國際經(jīng)貿(mào)體系,如果不有效實行調(diào)控,確保國際收支平衡,則會對整個國民經(jīng)濟(jì)帶來很大沖擊??梢哉f,這四大目標(biāo)是在開放的市場經(jīng)濟(jì)條件下保持宏觀經(jīng)濟(jì)總量平衡的內(nèi)在要求,符合基本國情和現(xiàn)實需要。
(二)記者:目前我國在這四個方面調(diào)控的實際情況如何?
白和金:做得相當(dāng)不錯。在全球經(jīng)濟(jì)不景氣的大環(huán)境下,中國經(jīng)濟(jì)連續(xù)保持7%—8%的增長,今年GDP有望達(dá)到10萬億元人民幣?!熬盼濉逼陂g以及亞洲金融危機(jī)以來,我們既有效抑制了通脹也有效抑制了通縮。近20年全國新增了近3億個就業(yè)崗位,約1.5—2億農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè),近3年國企改革中2000多萬下崗職工有相當(dāng)一部分實現(xiàn)再就業(yè),城鎮(zhèn)登記失業(yè)率不到4%,這在世界上是沒有先例的。在國際收支方面,我國也突破了“雙缺口”(即貿(mào)易缺口和投資缺口)怪圈,連續(xù)多年實現(xiàn)貿(mào)易順差,利用外資穩(wěn)居全球前列,外匯儲備額和出口貿(mào)易額大大超過外債余額,收支保持良好紀(jì)錄,人民幣匯率穩(wěn)定。當(dāng)然,宏觀調(diào)控體系還要繼續(xù)完善,比如,既要消除通縮壓力,又要警惕通脹反彈;解決就業(yè)問題不能一蹴而就;對平衡國際收支和防范金融風(fēng)險不可掉以輕心,等等。
(三)記者:我們注意到,十六大報告首次將就業(yè)問題明確納入宏觀調(diào)控的目標(biāo)體系,并且提出“增加就業(yè)”而非“充分就業(yè)”,您對這點怎么看?
白和金:就業(yè)是民生之本,解決就業(yè)問題既是當(dāng)務(wù)之急也是一項長期任務(wù)。我國有13億人口、9億勞動力,勞動力供給潛能無限,而由于我國正處于經(jīng)濟(jì)體制改革攻堅期和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整期,不可避免地帶來一定數(shù)量的體制性、結(jié)構(gòu)性失業(yè),加上我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)非常典型,數(shù)以億計的農(nóng)村剩余勞動力亟需就業(yè),總體就業(yè)矛盾凸顯。我國經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)的彈性系數(shù)一度高達(dá)0.8,現(xiàn)在不到0.2。我們應(yīng)該、能夠、必須做到千方百計擴(kuò)大就業(yè),這是發(fā)揮我國人力資源豐富優(yōu)勢的需要,也是實踐“三個代表”重要思想,確保人民安居樂業(yè)和社會穩(wěn)定的需要。但是,在現(xiàn)階段我們還不能做到西方經(jīng)濟(jì)學(xué)所謂的“充分就業(yè)”,因為現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不足以給這么龐大的勞動力人口提供充分的生產(chǎn)手段和生產(chǎn)對象,一定階段內(nèi)失業(yè)率會有所上升,因此,不可生搬硬套西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“充分就業(yè)”,要通過拉動內(nèi)需,創(chuàng)造就業(yè)崗位,開拓就業(yè)市場,挖掘就業(yè)潛力,完善社保機(jī)制,努力增加就業(yè)特別是再就業(yè),把失業(yè)率控制在可承受的范圍內(nèi)。
(四)記者:您覺得今后一段時期宏觀調(diào)控的目標(biāo)體系能否達(dá)到預(yù)期效果?相關(guān)政策能否保持連續(xù)性?
白和金:先說第一個問題,我個人是充滿信心。中國具備經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的基本條件,包括良好的政治社會基礎(chǔ)、潛力巨大的國內(nèi)市場、高水平的儲蓄率和投資率、結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的廣闊經(jīng)濟(jì)增長空間等,生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)的多層次性也有利于我們在各個層面利用自身的動態(tài)比較優(yōu)勢。另外,多年來我們已積累起可觀的物質(zhì)基礎(chǔ)和寶貴的正反經(jīng)驗,建立了相對獨立完整的經(jīng)濟(jì)體系,科技力量在發(fā)展中國家最先進(jìn),在未來20年內(nèi)保持7%的GDP增速是完全可以的。
至于第二個問題,我認(rèn)為,宏觀調(diào)控的大政方針與具體政策不能等同,堅持?jǐn)U大內(nèi)需是長期的戰(zhàn)略方針,但宏觀調(diào)控政策同樣要與時俱進(jìn),既保持必要的的連續(xù)性和穩(wěn)定性,也會根據(jù)經(jīng)濟(jì)運行狀況和形勢變化作出適度靈活的調(diào)整,使經(jīng)濟(jì)政策和相關(guān)舉措日趨完善。加入WTO后,宏觀調(diào)控的任務(wù)更重了,過去是在開放度有限的條件下進(jìn)行調(diào)控,現(xiàn)在是走向全面開放,要在WTO框架下按照國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則進(jìn)行調(diào)控,既要保持宏觀經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部平衡,也要重視對外平衡,這是一個挑戰(zhàn),不過從近一年的情況看,我們已經(jīng)有了一個較好的開端。加入WTO后,宏觀調(diào)控的任務(wù)更重了,過去是在開放度有限的條件下進(jìn)行調(diào)控,現(xiàn)在是走向全面開放,要在WTO框架下按照國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則進(jìn)行調(diào)控,既要保持宏觀經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部平衡,也要重視對外平衡,這是一種挑戰(zhàn)。不過從近一年的情況看,我們已經(jīng)有了一個較好的開端。
——訪國家計委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長白和金
(一)記者:江澤民同志在十六大報告中提出本世紀(jì)頭20年要健全現(xiàn)代市場體系,加強和完善宏觀調(diào)控,并且將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價和保持國際收支平衡列為宏觀調(diào)控的主要目標(biāo),請問白院長這有什么深意?
白和金:經(jīng)濟(jì)增長率、通脹率、就業(yè)率和國際收支是宏觀經(jīng)濟(jì)最重要的四個變量,彼此相互聯(lián)系、相互影響、相互制約,而且往往難以同時達(dá)到人們期望的理想狀態(tài),因此西方經(jīng)濟(jì)學(xué)稱之為“神秘的四角”。十六大報告為國人描繪了未來20年全面建設(shè)小康社會的藍(lán)圖,這對宏觀調(diào)控意味著更高的要求和更大的難度,把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價和保持國際收支平衡確立為宏觀調(diào)控四大目標(biāo),我認(rèn)為有很現(xiàn)實的針對性。
宏觀調(diào)控的藝術(shù),在于能恰當(dāng)處理上述四方面的關(guān)系,尋求一個最佳平衡點。但是,這四個變量在各階段的發(fā)展程度不一樣,目前擴(kuò)大內(nèi)需是宏觀調(diào)控的基本取向,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長仍是我們的首要目標(biāo)。前20年,我國GDP實現(xiàn)了翻兩番,這是在商品普遍短缺的前提下;今后20年,GDP還要翻兩番,這是建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率的基礎(chǔ)上,“含金量”更足了。只有讓經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,才能如期實現(xiàn)全面小康的夢想。與此同時,其他三個目標(biāo)也要兼顧,四大目標(biāo)密不可分。拿就業(yè)來說,經(jīng)濟(jì)運行規(guī)模的不斷擴(kuò)大,無疑會創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位,緩解“人多飯碗少”的壓力,有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。物價與就業(yè)是一個問題的兩個方面,就業(yè)率上升,需求轉(zhuǎn)旺,一旦總需求超過總供給,就會造成通脹;就業(yè)率下降,需求不足,就會造成通縮,這兩種現(xiàn)象對經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展都有害。穩(wěn)定物價,既要防通脹也要防通縮,物價穩(wěn)定了,宏觀環(huán)境才能相對穩(wěn)定,投資者、經(jīng)營者和消費者才有較好的預(yù)期,各種經(jīng)濟(jì)行為和利益分配關(guān)系才不致于扭曲。我國加入WTO后,進(jìn)一步融入國際經(jīng)貿(mào)體系,如果不有效實行調(diào)控,確保國際收支平衡,則會對整個國民經(jīng)濟(jì)帶來很大沖擊??梢哉f,這四大目標(biāo)是在開放的市場經(jīng)濟(jì)條件下保持宏觀經(jīng)濟(jì)總量平衡的內(nèi)在要求,符合基本國情和現(xiàn)實需要。
(二)記者:目前我國在這四個方面調(diào)控的實際情況如何?
白和金:做得相當(dāng)不錯。在全球經(jīng)濟(jì)不景氣的大環(huán)境下,中國經(jīng)濟(jì)連續(xù)保持7%—8%的增長,今年GDP有望達(dá)到10萬億元人民幣?!熬盼濉逼陂g以及亞洲金融危機(jī)以來,我們既有效抑制了通脹也有效抑制了通縮。近20年全國新增了近3億個就業(yè)崗位,約1.5—2億農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè),近3年國企改革中2000多萬下崗職工有相當(dāng)一部分實現(xiàn)再就業(yè),城鎮(zhèn)登記失業(yè)率不到4%,這在世界上是沒有先例的。在國際收支方面,我國也突破了“雙缺口”(即貿(mào)易缺口和投資缺口)怪圈,連續(xù)多年實現(xiàn)貿(mào)易順差,利用外資穩(wěn)居全球前列,外匯儲備額和出口貿(mào)易額大大超過外債余額,收支保持良好紀(jì)錄,人民幣匯率穩(wěn)定。當(dāng)然,宏觀調(diào)控體系還要繼續(xù)完善,比如,既要消除通縮壓力,又要警惕通脹反彈;解決就業(yè)問題不能一蹴而就;對平衡國際收支和防范金融風(fēng)險不可掉以輕心,等等。
(三)記者:我們注意到,十六大報告首次將就業(yè)問題明確納入宏觀調(diào)控的目標(biāo)體系,并且提出“增加就業(yè)”而非“充分就業(yè)”,您對這點怎么看?
白和金:就業(yè)是民生之本,解決就業(yè)問題既是當(dāng)務(wù)之急也是一項長期任務(wù)。我國有13億人口、9億勞動力,勞動力供給潛能無限,而由于我國正處于經(jīng)濟(jì)體制改革攻堅期和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整期,不可避免地帶來一定數(shù)量的體制性、結(jié)構(gòu)性失業(yè),加上我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)非常典型,數(shù)以億計的農(nóng)村剩余勞動力亟需就業(yè),總體就業(yè)矛盾凸顯。我國經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)的彈性系數(shù)一度高達(dá)0.8,現(xiàn)在不到0.2。我們應(yīng)該、能夠、必須做到千方百計擴(kuò)大就業(yè),這是發(fā)揮我國人力資源豐富優(yōu)勢的需要,也是實踐“三個代表”重要思想,確保人民安居樂業(yè)和社會穩(wěn)定的需要。但是,在現(xiàn)階段我們還不能做到西方經(jīng)濟(jì)學(xué)所謂的“充分就業(yè)”,因為現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不足以給這么龐大的勞動力人口提供充分的生產(chǎn)手段和生產(chǎn)對象,一定階段內(nèi)失業(yè)率會有所上升,因此,不可生搬硬套西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“充分就業(yè)”,要通過拉動內(nèi)需,創(chuàng)造就業(yè)崗位,開拓就業(yè)市場,挖掘就業(yè)潛力,完善社保機(jī)制,努力增加就業(yè)特別是再就業(yè),把失業(yè)率控制在可承受的范圍內(nèi)。
(四)記者:您覺得今后一段時期宏觀調(diào)控的目標(biāo)體系能否達(dá)到預(yù)期效果?相關(guān)政策能否保持連續(xù)性?
白和金:先說第一個問題,我個人是充滿信心。中國具備經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的基本條件,包括良好的政治社會基礎(chǔ)、潛力巨大的國內(nèi)市場、高水平的儲蓄率和投資率、結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的廣闊經(jīng)濟(jì)增長空間等,生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)的多層次性也有利于我們在各個層面利用自身的動態(tài)比較優(yōu)勢。另外,多年來我們已積累起可觀的物質(zhì)基礎(chǔ)和寶貴的正反經(jīng)驗,建立了相對獨立完整的經(jīng)濟(jì)體系,科技力量在發(fā)展中國家最先進(jìn),在未來20年內(nèi)保持7%的GDP增速是完全可以的。
至于第二個問題,我認(rèn)為,宏觀調(diào)控的大政方針與具體政策不能等同,堅持?jǐn)U大內(nèi)需是長期的戰(zhàn)略方針,但宏觀調(diào)控政策同樣要與時俱進(jìn),既保持必要的的連續(xù)性和穩(wěn)定性,也會根據(jù)經(jīng)濟(jì)運行狀況和形勢變化作出適度靈活的調(diào)整,使經(jīng)濟(jì)政策和相關(guān)舉措日趨完善。加入WTO后,宏觀調(diào)控的任務(wù)更重了,過去是在開放度有限的條件下進(jìn)行調(diào)控,現(xiàn)在是走向全面開放,要在WTO框架下按照國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則進(jìn)行調(diào)控,既要保持宏觀經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部平衡,也要重視對外平衡,這是一個挑戰(zhàn),不過從近一年的情況看,我們已經(jīng)有了一個較好的開端。加入WTO后,宏觀調(diào)控的任務(wù)更重了,過去是在開放度有限的條件下進(jìn)行調(diào)控,現(xiàn)在是走向全面開放,要在WTO框架下按照國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則進(jìn)行調(diào)控,既要保持宏觀經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部平衡,也要重視對外平衡,這是一種挑戰(zhàn)。不過從近一年的情況看,我們已經(jīng)有了一個較好的開端。
