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    對(duì)中國(guó)履行承諾情況的評(píng)價(jià) 
    按照對(duì)世貿(mào)組織的承諾，中國(guó)認(rèn)真履行義務(wù)的做法，積極推動(dòng)了世界紡織業(yè)的貿(mào)易自由化進(jìn)程。首先，中國(guó)關(guān)稅下降幅度很大，2002年有127個(gè)稅號(hào)的稅率低于或等于10％，而且有的進(jìn)口量較大的產(chǎn)品降幅也較大，對(duì)拉動(dòng)進(jìn)口產(chǎn)生直接影響。其次，在逐步取消非關(guān)稅措施方面，聚酯切片、滌綸、腈綸進(jìn)口由配額許可證管理改為登記管理；棉花、羊毛進(jìn)口由配額許可證管理改為關(guān)稅配額管理等多項(xiàng)措施。 
    從加入W TO承諾來(lái)看，我們的履行是積極有效的。概括起來(lái)主要有九項(xiàng)義務(wù)：紡織關(guān)稅的減讓?zhuān)蝗∠藁?、羊毛、化纖進(jìn)口數(shù)量限制；取消長(zhǎng)絲、坯綢出口限制；紡織品外觀設(shè)計(jì)實(shí)施法；取消紡織機(jī)械進(jìn)口招標(biāo)；重新審定棉紡、毛紡、化纖三大能力的審批；開(kāi)放紡織流通業(yè)；擴(kuò)大企業(yè)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)；出口增幅限制等特殊承諾。為認(rèn)真履行上述承諾，中國(guó)政府和有關(guān)部門(mén)已出臺(tái)不少新政策和新法規(guī)，為履行承諾提供了政策和法律保障，同時(shí)提高了履行承諾的透明度。 
    WTO對(duì)中國(guó)紡織工業(yè)進(jìn)出口的影響 
    有利影響：加入WTO后紡織品和服裝市場(chǎng)將在短期內(nèi)對(duì)配額、關(guān)稅及非關(guān)稅措施的變化做出積極反應(yīng)。第一，從出口市場(chǎng)來(lái)看，按照ATC的“一體化比例”和“剩余配額增長(zhǎng)率”的實(shí)施方案對(duì)我國(guó)的紡織品與服裝出口有一定程度的增長(zhǎng)。第二，由于要逐步降低關(guān)稅和逐步取消非關(guān)稅措施，為我國(guó)紡織工業(yè)加速技術(shù)進(jìn)步、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)贏得了寶貴的時(shí)間。第三，加入W TO對(duì)我國(guó)意味著貿(mào)易制度的轉(zhuǎn)軌。對(duì)外貿(mào)易將從原來(lái)的雙邊貿(mào)易體系轉(zhuǎn)向多邊貿(mào)易體系，貿(mào)易爭(zhēng)端解決將會(huì)有較大改善。 
    第四，由于在談判協(xié)議中紡織品進(jìn)口關(guān)稅的下調(diào)，特別是羊毛和化纖的進(jìn)口關(guān)稅大幅度下調(diào)和非關(guān)稅措施的取消，降低了紡織品和服裝的生產(chǎn)成本，提高了國(guó)內(nèi)紡織服裝企業(yè)的出口競(jìng)爭(zhēng)力。紡織企業(yè)可以充分利用兩個(gè)原料市場(chǎng)的采購(gòu)來(lái)降低成本。增加出口。第五，從長(zhǎng)期來(lái)看，在出口增長(zhǎng)、國(guó)內(nèi)投資領(lǐng)域和關(guān)稅措施的影響下，我國(guó)紡織業(yè)特別是服裝業(yè)會(huì)獲得長(zhǎng)足的發(fā)展機(jī)會(huì)。這種發(fā)展不僅是指產(chǎn)量和產(chǎn)值的增長(zhǎng)，而且將在深層次上促進(jìn)紡織工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步、組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整和運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)換。 
    不利影響：第一，加入W TO在短期內(nèi)對(duì)我國(guó)紡織品出口增長(zhǎng)影響很有限。無(wú)論是ATC的“一體化比例”還是“剩余配額增長(zhǎng)率”，從實(shí)際效果來(lái)看，配額限制沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的減少。其次，我國(guó)紡織品與服裝出口主要是對(duì)非配額地區(qū)的出口，而不是對(duì)美、歐等設(shè)限地區(qū)的出口。加入W TO主要影響對(duì)配額市場(chǎng)的貿(mào)易。再次，加入W TO后，紡織品出口還要受到中國(guó)加入W TO的法律文件的約束。根據(jù)中美談判協(xié)議，我國(guó)承諾在2008年12月31日以前，出口到美國(guó)的紡織品與服裝的數(shù)量的年增長(zhǎng)率不得超過(guò)7．5％（毛紡產(chǎn)品6％）。根據(jù)W TO規(guī)則中的“雙邊談判多邊適用”原則，其他成員也可以實(shí)用這一協(xié)議中的內(nèi)容限制中國(guó)產(chǎn)品的出口。 
    第二，我國(guó)紡織品和服裝市場(chǎng)受到發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的雙重?cái)D壓。首先，我國(guó)作為紡織業(yè)大國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)在于勞動(dòng)力成本低，因而我國(guó)向國(guó)際市場(chǎng)提供的產(chǎn)品主要是中低檔紡織品與服裝。亞洲金融危機(jī)后，東南亞國(guó)家的工資成本優(yōu)勢(shì)更突出，給我國(guó)的紡織工業(yè)出口貿(mào)易提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。區(qū)域性貿(mào)易集團(tuán)對(duì)我國(guó)的紡織品出口造成威脅。北美自由貿(mào)易協(xié)定簽訂后，我國(guó)作為美國(guó)第一大紡織品供應(yīng)國(guó)的地位已被墨西哥取代。 
    第三，新保護(hù)主義盛行。新保護(hù)主義包括原產(chǎn)地原則、綠色貿(mào)易、反傾銷(xiāo)、技術(shù)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等等。中國(guó)加入W TO以后，外國(guó)會(huì)強(qiáng)力推行新保護(hù)主義措施來(lái)限制中國(guó)的紡織服裝品。這些措施將嚴(yán)重阻礙我國(guó)紡織服裝產(chǎn)品的出口。 
    第四，進(jìn)口關(guān)稅的降低、非關(guān)稅措施的逐步取消后國(guó)內(nèi)投資領(lǐng)域的開(kāi)放將導(dǎo)致國(guó)外的產(chǎn)品和資本更多地進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，這將影響國(guó)內(nèi)紡織工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。W TO的自由貿(mào)易取向會(huì)強(qiáng)化各國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。而我國(guó)的服裝業(yè)具有明顯的低技術(shù)、勞動(dòng)密集性和加工性的特征，加入W TO后這一特征的強(qiáng)化將可能導(dǎo)致我國(guó)服裝業(yè)國(guó)際貿(mào)易條件的惡化。 
    總的來(lái)說(shuō)，中國(guó)加入世貿(mào)組織一年來(lái)，中國(guó)紡織品進(jìn)、出口增勢(shì)明顯；一般貿(mào)易旺盛，促進(jìn)了中國(guó)紡織業(yè)的發(fā)展。 
    對(duì)紡織行業(yè)的展望和建議 
    我國(guó)紡織行業(yè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)是平穩(wěn)增長(zhǎng)。從國(guó)際上看，2002年全球經(jīng)濟(jì)盡管緩慢增長(zhǎng)，到目前為止世界經(jīng)濟(jì)沒(méi)有衰退的跡象。從國(guó)內(nèi)看，盡管明年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)繼續(xù)加速增長(zhǎng)存在一定壓力，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度下調(diào)的可能性較大，但下調(diào)幅度也很有限，2003年實(shí)現(xiàn)7．5％左右的適度增長(zhǎng)依然可期。在投資增長(zhǎng)方面，盡管明年國(guó)債項(xiàng)目投資力度可能有所減弱，但在其他投資渠道上卻有望保持較好增長(zhǎng)勢(shì)頭。從近期趨勢(shì)看，三 季度我國(guó)金融機(jī)構(gòu)新增貸款5233億元，比去年同期多增2911億元，貸款投放量明顯增加。對(duì)中國(guó)而言，由于美元走勢(shì)步入階段性弱勢(shì)階段已成定局，這無(wú)疑是支撐明年我國(guó)外貿(mào)出口增長(zhǎng)的一個(gè)強(qiáng)有利因素，預(yù)計(jì)明年出口增長(zhǎng)保持在10％以上的增速仍然可期。預(yù)計(jì)明年紡織行業(yè)會(huì)在今年的基礎(chǔ)上繼續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)。 
    為了更好地迎接W TO帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，需要政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)同力協(xié)作，大力提高中國(guó)紡織工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。 
    首先，政府的首要任務(wù)就是要通過(guò)產(chǎn)權(quán)改革，將國(guó)有紡織企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立的市場(chǎng)主體，政府退出經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。其次政府要通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和提供相應(yīng)的公共服務(wù)，改善投資環(huán)境，吸引人才、資金、信息技術(shù)等生產(chǎn)要素，引導(dǎo)紡織工業(yè)的組織形式朝著有利于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的方向演進(jìn)。 
    其次，努力提高行業(yè)協(xié)會(huì)和其他各類(lèi)中介的服務(wù)和自律水平，增強(qiáng)中國(guó)紡織工業(yè)的整體水平。我國(guó)的紡織工業(yè)協(xié)會(huì)組織應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用W TO無(wú)權(quán)干預(yù)行業(yè)組織這個(gè)法律和政策上的空檔，以制定行業(yè)規(guī)范和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)欲進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的外國(guó)商品或同行業(yè)商品進(jìn)行審核和管理，以達(dá)到不依靠政府就能對(duì)國(guó)內(nèi)的紡織服裝企業(yè)進(jìn)而整個(gè)紡織工業(yè)的發(fā)展進(jìn)行保護(hù)的目的，通過(guò)有效的保護(hù)可以充分發(fā)揮我國(guó)紡織工業(yè)原有的比較優(yōu)勢(shì)。 
    第三，紡織企業(yè)要以全球?yàn)橐曇?，大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，全面提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。針對(duì)加入W TO后改變的市場(chǎng)環(huán)境，紡織行業(yè)應(yīng)從幾個(gè)方面做好工作：1．紡織企業(yè)要繼續(xù)深化企業(yè)制度和經(jīng)營(yíng)方式的改革。目前，法人主導(dǎo)型的企業(yè)治理機(jī)構(gòu)主要存在于大集團(tuán)公司、上市公司、合資企業(yè)中，這類(lèi)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)；目前國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和控股企業(yè)由于現(xiàn)代企業(yè)制度不完善，競(jìng)爭(zhēng)力還沒(méi)有充分釋放出來(lái)；大量的個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)尚處在家族主導(dǎo)型治理機(jī)構(gòu)。這樣的企業(yè)群體粗放經(jīng)營(yíng)的比重大，專(zhuān)業(yè)社會(huì)化程度低，企業(yè)的集中度低，光靠勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)也無(wú)法掩蓋企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力不足，因此面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化后，紡織企業(yè)應(yīng)加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，樹(shù)立全球競(jìng)爭(zhēng)觀念和確立集約化的經(jīng)營(yíng)方式。 
    2．調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，迅速提高企業(yè)開(kāi)發(fā)研究能力。我國(guó)紡織產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是低層次、趨同化，很難適應(yīng)加入W TO后的國(guó)際性競(jìng)爭(zhēng)。在我國(guó)紡織企業(yè)面前，有以中檔產(chǎn)品為需求的城市市場(chǎng)，以低檔產(chǎn)品為需求的廣大農(nóng)村市場(chǎng)，還有高中低檔要求齊全的出口市常因此，紡織企業(yè)應(yīng)大力發(fā)展中高檔產(chǎn)品，減少低檔產(chǎn)品比例，以適合不同層次的需要。 
    產(chǎn)品技術(shù)開(kāi)發(fā)是保證企業(yè)生命力的決定因素，也是紡織企業(yè)發(fā)展中高檔產(chǎn)品的必然選擇。因此。加大對(duì)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的投入勢(shì)在必行。目前國(guó)內(nèi)不少企業(yè)即使重視產(chǎn)品創(chuàng)新，在研究和開(kāi)發(fā)方面的投入也遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的同行，產(chǎn)品創(chuàng)新的平均數(shù)量和速度仍比較落后，尤其是在纖維材料、款式、花型等方面的差距更大。加入W TO之后，我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上大部分產(chǎn)品的流行期與國(guó)際市場(chǎng)同步，產(chǎn)品更新的速度大大加快，如果企業(yè)不大力開(kāi)發(fā)產(chǎn)品，只想模仿別人，那就掌握不了市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)。因此，企業(yè)應(yīng)樹(shù)立不斷創(chuàng)新的意識(shí)，擴(kuò)大對(duì)設(shè)備更新和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的投資，加快產(chǎn)品更新的速度，以便在將來(lái)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于主動(dòng)。 
    3．大力推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)。中國(guó)紡織服裝生產(chǎn)企業(yè)，必須緊跟國(guó)際潮流，不斷完善自己的信息系統(tǒng)，充分利用網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，選擇適合自己的電子商務(wù)模式，有效擴(kuò)大出口，最大限度地滿足國(guó)內(nèi)外消費(fèi)者的需求，獲得良好效益。 
    同時(shí)運(yùn)用信息技術(shù)整合企業(yè)內(nèi)部和外部資源。充分利用企業(yè)的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息的垂直化和信息資源的共享；要在各個(gè)制造環(huán)節(jié)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行有效的連接，縮短整個(gè)制造的時(shí)間；用軟件提高硬件的精確和自動(dòng)制造水平。 
    還有，企業(yè)應(yīng)努力提高技術(shù)水平，對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)進(jìn)行改造，減少環(huán)境污染，盡快實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。這不僅是為了適應(yīng)加入WTO要求，避免受到各國(guó)技術(shù)壁壘限制，而且對(duì)保護(hù)我國(guó)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展也是必須的。清潔生產(chǎn)的實(shí)質(zhì)是在生產(chǎn)過(guò)程中將廢物減量化、資源化和無(wú)害化。據(jù)估計(jì)，在未來(lái)25年至30年內(nèi)，采取綠色生產(chǎn)技術(shù)是大勢(shì)所趨，是全球性的發(fā)展趨勢(shì)，任何企業(yè)或國(guó)家違背這一趨勢(shì)，必將被摒棄在全球化進(jìn)程之外。 
    第四，履行W TO承諾應(yīng)特別注意的問(wèn)題：不能在重要原料進(jìn)口的數(shù)量限制上輕易讓步，在履行取消非關(guān)稅措施承諾的同時(shí)應(yīng)啟動(dòng)數(shù)量限制；應(yīng)該漸漸采用技術(shù)壁壘來(lái)代替行政手段：紡織行業(yè)應(yīng)該學(xué)會(huì)利用W TO有關(guān)規(guī)則來(lái)采取反傾銷(xiāo)的措施和“過(guò)渡性保障措施”；對(duì)于一些涉及國(guó)計(jì)民生的重要紡織行業(yè)要保留一些審批制度；在必要情況下，可以實(shí)施國(guó)家采購(gòu)政策和適當(dāng)提高出口退稅率來(lái)扶持企業(yè)；在引進(jìn)外資、擴(kuò)大利用外資、擴(kuò)大出口方面應(yīng)支持技術(shù)含量高的外資企業(yè)，提高技術(shù)含量檔次；政府和企業(yè)要特別注意外國(guó)對(duì)我國(guó)紡織服裝品的反傾銷(xiāo)，要盡快建立出口數(shù)量預(yù)警機(jī)制和積極應(yīng)訴機(jī)制。 
    作者簡(jiǎn)介： 
    張漢林，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)W TO研究院院長(zhǎng)，中國(guó)世界貿(mào)易組織研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)。主持了近20項(xiàng)國(guó)家級(jí)、省部級(jí)項(xiàng)目，出版了《經(jīng)貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新領(lǐng)域》等近200部專(zhuān)著與教材。《國(guó)際服務(wù)貿(mào)易》、《經(jīng)貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新領(lǐng)域》獲全國(guó)外經(jīng)貿(mào)研究最高獎(jiǎng)———安子介國(guó)際貿(mào)易研究?jī)?yōu)秀專(zhuān)著獎(jiǎng)。